杭州市司法局行政處罰決定書杭司罰決〔2018〕10號(hào)
代碼：0015119007
杭州市司法局
行政處罰決定書
杭司罰決〔2018〕10號(hào)
（公開稿）
當(dāng)事人：徐紀(jì)強(qiáng)，男，漢族，1956年9月生，浙江億光律師事務(wù)所專職律師，律師執(zhí)業(yè)證號(hào)：13301199610938474。
根據(jù)市律師協(xié)會(huì)移送，浙江億光律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱億光所）徐紀(jì)強(qiáng)律師涉嫌私自接受委托, 私自收取費(fèi)用一案，本局于2018年4月18日立案調(diào)查，現(xiàn)已調(diào)查完畢。
經(jīng)查（摘要），2017年9月17日，于某因涉嫌盜竊被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。于某的父親委托王松言為于某提供取保侯審及后續(xù)幫助。2017年9月27日，王松言將于某父親簽名的授權(quán)委托書交給徐紀(jì)強(qiáng)，要求徐紀(jì)強(qiáng)到蕭山區(qū)看守所會(huì)見于某，并將1000元現(xiàn)金交給徐紀(jì)強(qiáng)。同日，徐紀(jì)強(qiáng)在未與于某父親接觸、億光所未與委托人簽訂委托合同的情況下，利用億光所的空白公函，到看守所會(huì)見了于某。2017年10月27日，王松言要求徐紀(jì)強(qiáng)為于某涉嫌盜竊一案提供審查起訴和一審階段的辯護(hù)，并交給徐紀(jì)強(qiáng)3000元費(fèi)用。同日，徐紀(jì)強(qiáng)通知于某要求簽訂委托合同被拒絕，徐紀(jì)強(qiáng)在委托合同上偽造了于某的簽名之后，將委托合同和1500元費(fèi)用交給億光所，并辦理了收案登記審批手續(xù)。2017年11月1日，于某向蕭山區(qū)司法局投訴。同日，徐紀(jì)強(qiáng)將其余的2500元費(fèi)用交給億光所，億光所開具了3000元律師費(fèi)發(fā)票和1000元交通費(fèi)收據(jù)。2018年1月11日，為爭(zhēng)得投訴人諒解，億光所退還了于某全部費(fèi)用4000元，于某出具退費(fèi)收條，表示諒解并撤回投訴。
證明以上事實(shí)的證據(jù)：
1.市律師協(xié)會(huì)《關(guān)于移送徐紀(jì)強(qiáng)律師行政處罰的建議書》及相關(guān)證據(jù)材料，證明案件來(lái)源；
2.徐紀(jì)強(qiáng)的執(zhí)業(yè)登記信息，證明徐紀(jì)強(qiáng)的律師身份；
3.億光所提交的刑事案件公函登記表、公函、情況說(shuō)明、發(fā)票、徐紀(jì)強(qiáng)偽造的合同等，徐紀(jì)強(qiáng)提供的情況說(shuō)明、收據(jù)、會(huì)見專用證明、會(huì)見筆錄、授權(quán)委托書等，蕭山區(qū)司法局給徐紀(jì)強(qiáng)、馬某、王松言、于某、俞某所做的調(diào)查筆錄，本局給徐紀(jì)強(qiáng)所做的調(diào)查筆錄，證明徐紀(jì)強(qiáng)在未與委托人接觸、億光所未與委托人簽訂委托合同的情況下，偽造委托合同并辦理案件登記審批手續(xù)，并為于某提供法律服務(wù)、收取4000元費(fèi)用的事實(shí)；
4.蕭山區(qū)人民法院給蕭山區(qū)司法局的函,結(jié)合證據(jù)3中的調(diào)查筆錄和徐紀(jì)強(qiáng)的情況說(shuō)明，證明徐紀(jì)強(qiáng)的行為造成了一定不良后果的事實(shí)。
5.市律師協(xié)會(huì)調(diào)取的退費(fèi)收條及收據(jù)，結(jié)合調(diào)查筆錄證明投訴發(fā)生后億光所將費(fèi)用退還給于某的事實(shí)。
2018年7月4日，本局依法向徐紀(jì)強(qiáng)送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，徐紀(jì)強(qiáng)未申請(qǐng)陳述、申辯和聽證。
本局認(rèn)為，律師執(zhí)業(yè)應(yīng)由律師事務(wù)所依法與委托人簽訂書面委托合同，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費(fèi)規(guī)定，依法獲取委托人的授權(quán)，這是律師依法執(zhí)業(yè)的前提條件。徐紀(jì)強(qiáng)在未與委托人接觸、億光所未與委托人簽訂書面委托合同的情況下，接受他人委托從事刑事辯護(hù)工作，并收取費(fèi)用，屬于私自接受委托、私自收取費(fèi)用的違法行為。其行為違反了《律師法》第二十五條“律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一收取費(fèi)用并如實(shí)入賬。律師事務(wù)所和律師應(yīng)當(dāng)依法納稅”、第四十條第一項(xiàng)“律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中不得有下列行為：(一)私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人的財(cái)物或者其他利益”，《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》（司法部令第134號(hào)）第二十六條“律師承辦業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，并服從律師事務(wù)所對(duì)受理業(yè)務(wù)進(jìn)行的利益沖突審查及其決定”、第四十四條“律師承辦業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定由律師事務(wù)所向委托人統(tǒng)一收取律師費(fèi)和有關(guān)辦案費(fèi)用，不得私自收費(fèi)，不得接受委托人的財(cái)物或者其他利益”，《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第二十二條“律師服務(wù)費(fèi)、代委托人支付的費(fèi)用和異地辦案差旅費(fèi)由律師事務(wù)所統(tǒng)一收取。律師不得私自向委托人收取任何費(fèi)用。除前款所列三項(xiàng)費(fèi)用外，律師事務(wù)所及承辦律師不得以任何名義向委托人收取其他費(fèi)用”，《律師事務(wù)所收費(fèi)程序規(guī)則》第五條第二款“律師不得私自向委托人收取任何費(fèi)用”規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)予以處罰。
徐紀(jì)強(qiáng)存在兩項(xiàng)以上違法行為，屬于《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》第三十九條第三項(xiàng)規(guī)定的情況嚴(yán)重或特別嚴(yán)重。徐紀(jì)強(qiáng)私自收取費(fèi)用數(shù)額低于五千元，事后能主動(dòng)將相關(guān)費(fèi)用退還投訴人，并積極配合調(diào)查，屬于《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》第三十八條第一項(xiàng)規(guī)定的可以從輕或減輕行政處罰的情形。徐紀(jì)強(qiáng)違法收取的4000元費(fèi)用已全部退還，不存在違法所得。另外，徐紀(jì)強(qiáng)的違法行造成了一定的不良后果，處罰時(shí)予以考量。
根據(jù)《律師法》第四十八條第一項(xiàng)“律師有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門給予警告，可以處一萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上六個(gè)月以下的處罰：(一)私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人財(cái)物或者其他利益的”，《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》第十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)“有下列情形之一的，屬于《律師法》第四十八條第一項(xiàng)規(guī)定的律師“私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人財(cái)物或者其他利益的”違法行為：（一）違反統(tǒng)一接受委托規(guī)定或者在被處以停止執(zhí)業(yè)期間，私自接受委托，承辦法律事務(wù)的；（二）違反收費(fèi)管理規(guī)定，私自收取、使用、侵占律師服務(wù)費(fèi)以及律師異地辦案差旅費(fèi)用的”、第三十九條第三項(xiàng)“律師、律師事務(wù)所的違法行為有下列情形之一的，屬于《律師法》規(guī)定的違法情節(jié)嚴(yán)重或者情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)在法定的行政處罰種類及幅度的范圍內(nèi)從重處罰：（三）同時(shí)有兩項(xiàng)以上違法行為或者違法涉案金額巨大的”、第三十八條第一項(xiàng)“律師、律師事務(wù)所有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”，《律師行業(yè)違法行為行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》（浙司〔2016〕19號(hào)）第六項(xiàng)“私自收案但沒有私自收費(fèi)行為（包括接受委托人財(cái)物和其他利益數(shù)）的，予以警告處罰。私自收費(fèi)不滿五千元，且沒有造成嚴(yán)重危害結(jié)果的，予以警告處罰，同時(shí)可處一萬(wàn)元以下罰款。私自收費(fèi)超過(guò)五千元不滿一萬(wàn)元，且沒有造成嚴(yán)重危害結(jié)果的，予以停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月處罰，同時(shí)可處一萬(wàn)元以下罰款。兩次及以上發(fā)生本項(xiàng)違法行為（包括私自收案但沒有私自收費(fèi)），或者私自收費(fèi)超過(guò)一萬(wàn)元的，或者私自收費(fèi)雖未達(dá)到一萬(wàn)元但造成惡劣社會(huì)影響的，予以停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上六個(gè)月以下的處罰，同時(shí)可處一萬(wàn)元以下罰款。本項(xiàng)違法行為有違法所得的，沒收違法所得”的規(guī)定，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，本局決定：
給予徐紀(jì)強(qiáng)律師停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月的行政處罰。停止執(zhí)業(yè)期限從本決定書送達(dá)之日起計(jì)算。
如不服本行政處罰決定，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向杭州市人民政府或者浙江省司法廳申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)向杭州市江干區(qū)人民法院提起行政訴訟。對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
2018年7月30日
抄送：浙江億光律師事務(wù)所，蕭山區(qū)司法局，省司法廳并法制處、律師管理處，市法制辦并執(zhí)法監(jiān)督處，市律師協(xié)會(huì)
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杭州市司法局
行政處罰決定書
杭司罰決〔2018〕10號(hào)
（公開稿）
當(dāng)事人：徐紀(jì)強(qiáng)，男，漢族，1956年9月生，浙江億光律師事務(wù)所專職律師，律師執(zhí)業(yè)證號(hào)：13301199610938474。
根據(jù)市律師協(xié)會(huì)移送，浙江億光律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱億光所）徐紀(jì)強(qiáng)律師涉嫌私自接受委托, 私自收取費(fèi)用一案，本局于2018年4月18日立案調(diào)查，現(xiàn)已調(diào)查完畢。
經(jīng)查（摘要），2017年9月17日，于某因涉嫌盜竊被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。于某的父親委托王松言為于某提供取保侯審及后續(xù)幫助。2017年9月27日，王松言將于某父親簽名的授權(quán)委托書交給徐紀(jì)強(qiáng)，要求徐紀(jì)強(qiáng)到蕭山區(qū)看守所會(huì)見于某，并將1000元現(xiàn)金交給徐紀(jì)強(qiáng)。同日，徐紀(jì)強(qiáng)在未與于某父親接觸、億光所未與委托人簽訂委托合同的情況下，利用億光所的空白公函，到看守所會(huì)見了于某。2017年10月27日，王松言要求徐紀(jì)強(qiáng)為于某涉嫌盜竊一案提供審查起訴和一審階段的辯護(hù)，并交給徐紀(jì)強(qiáng)3000元費(fèi)用。同日，徐紀(jì)強(qiáng)通知于某要求簽訂委托合同被拒絕，徐紀(jì)強(qiáng)在委托合同上偽造了于某的簽名之后，將委托合同和1500元費(fèi)用交給億光所，并辦理了收案登記審批手續(xù)。2017年11月1日，于某向蕭山區(qū)司法局投訴。同日，徐紀(jì)強(qiáng)將其余的2500元費(fèi)用交給億光所，億光所開具了3000元律師費(fèi)發(fā)票和1000元交通費(fèi)收據(jù)。2018年1月11日，為爭(zhēng)得投訴人諒解，億光所退還了于某全部費(fèi)用4000元，于某出具退費(fèi)收條，表示諒解并撤回投訴。
證明以上事實(shí)的證據(jù)：
1.市律師協(xié)會(huì)《關(guān)于移送徐紀(jì)強(qiáng)律師行政處罰的建議書》及相關(guān)證據(jù)材料，證明案件來(lái)源；
2.徐紀(jì)強(qiáng)的執(zhí)業(yè)登記信息，證明徐紀(jì)強(qiáng)的律師身份；
3.億光所提交的刑事案件公函登記表、公函、情況說(shuō)明、發(fā)票、徐紀(jì)強(qiáng)偽造的合同等，徐紀(jì)強(qiáng)提供的情況說(shuō)明、收據(jù)、會(huì)見專用證明、會(huì)見筆錄、授權(quán)委托書等，蕭山區(qū)司法局給徐紀(jì)強(qiáng)、馬某、王松言、于某、俞某所做的調(diào)查筆錄，本局給徐紀(jì)強(qiáng)所做的調(diào)查筆錄，證明徐紀(jì)強(qiáng)在未與委托人接觸、億光所未與委托人簽訂委托合同的情況下，偽造委托合同并辦理案件登記審批手續(xù)，并為于某提供法律服務(wù)、收取4000元費(fèi)用的事實(shí)；
4.蕭山區(qū)人民法院給蕭山區(qū)司法局的函,結(jié)合證據(jù)3中的調(diào)查筆錄和徐紀(jì)強(qiáng)的情況說(shuō)明，證明徐紀(jì)強(qiáng)的行為造成了一定不良后果的事實(shí)。
5.市律師協(xié)會(huì)調(diào)取的退費(fèi)收條及收據(jù)，結(jié)合調(diào)查筆錄證明投訴發(fā)生后億光所將費(fèi)用退還給于某的事實(shí)。
2018年7月4日，本局依法向徐紀(jì)強(qiáng)送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，徐紀(jì)強(qiáng)未申請(qǐng)陳述、申辯和聽證。
本局認(rèn)為，律師執(zhí)業(yè)應(yīng)由律師事務(wù)所依法與委托人簽訂書面委托合同，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費(fèi)規(guī)定，依法獲取委托人的授權(quán)，這是律師依法執(zhí)業(yè)的前提條件。徐紀(jì)強(qiáng)在未與委托人接觸、億光所未與委托人簽訂書面委托合同的情況下，接受他人委托從事刑事辯護(hù)工作，并收取費(fèi)用，屬于私自接受委托、私自收取費(fèi)用的違法行為。其行為違反了《律師法》第二十五條“律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一收取費(fèi)用并如實(shí)入賬。律師事務(wù)所和律師應(yīng)當(dāng)依法納稅”、第四十條第一項(xiàng)“律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中不得有下列行為：(一)私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人的財(cái)物或者其他利益”，《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》（司法部令第134號(hào)）第二十六條“律師承辦業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，并服從律師事務(wù)所對(duì)受理業(yè)務(wù)進(jìn)行的利益沖突審查及其決定”、第四十四條“律師承辦業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定由律師事務(wù)所向委托人統(tǒng)一收取律師費(fèi)和有關(guān)辦案費(fèi)用，不得私自收費(fèi)，不得接受委托人的財(cái)物或者其他利益”，《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第二十二條“律師服務(wù)費(fèi)、代委托人支付的費(fèi)用和異地辦案差旅費(fèi)由律師事務(wù)所統(tǒng)一收取。律師不得私自向委托人收取任何費(fèi)用。除前款所列三項(xiàng)費(fèi)用外，律師事務(wù)所及承辦律師不得以任何名義向委托人收取其他費(fèi)用”，《律師事務(wù)所收費(fèi)程序規(guī)則》第五條第二款“律師不得私自向委托人收取任何費(fèi)用”規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)予以處罰。
徐紀(jì)強(qiáng)存在兩項(xiàng)以上違法行為，屬于《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》第三十九條第三項(xiàng)規(guī)定的情況嚴(yán)重或特別嚴(yán)重。徐紀(jì)強(qiáng)私自收取費(fèi)用數(shù)額低于五千元，事后能主動(dòng)將相關(guān)費(fèi)用退還投訴人，并積極配合調(diào)查，屬于《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》第三十八條第一項(xiàng)規(guī)定的可以從輕或減輕行政處罰的情形。徐紀(jì)強(qiáng)違法收取的4000元費(fèi)用已全部退還，不存在違法所得。另外，徐紀(jì)強(qiáng)的違法行造成了一定的不良后果，處罰時(shí)予以考量。
根據(jù)《律師法》第四十八條第一項(xiàng)“律師有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門給予警告，可以處一萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上六個(gè)月以下的處罰：(一)私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人財(cái)物或者其他利益的”，《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》第十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)“有下列情形之一的，屬于《律師法》第四十八條第一項(xiàng)規(guī)定的律師“私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人財(cái)物或者其他利益的”違法行為：（一）違反統(tǒng)一接受委托規(guī)定或者在被處以停止執(zhí)業(yè)期間，私自接受委托，承辦法律事務(wù)的；（二）違反收費(fèi)管理規(guī)定，私自收取、使用、侵占律師服務(wù)費(fèi)以及律師異地辦案差旅費(fèi)用的”、第三十九條第三項(xiàng)“律師、律師事務(wù)所的違法行為有下列情形之一的，屬于《律師法》規(guī)定的違法情節(jié)嚴(yán)重或者情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)在法定的行政處罰種類及幅度的范圍內(nèi)從重處罰：（三）同時(shí)有兩項(xiàng)以上違法行為或者違法涉案金額巨大的”、第三十八條第一項(xiàng)“律師、律師事務(wù)所有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”，《律師行業(yè)違法行為行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》（浙司〔2016〕19號(hào)）第六項(xiàng)“私自收案但沒有私自收費(fèi)行為（包括接受委托人財(cái)物和其他利益數(shù)）的，予以警告處罰。私自收費(fèi)不滿五千元，且沒有造成嚴(yán)重危害結(jié)果的，予以警告處罰，同時(shí)可處一萬(wàn)元以下罰款。私自收費(fèi)超過(guò)五千元不滿一萬(wàn)元，且沒有造成嚴(yán)重危害結(jié)果的，予以停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月處罰，同時(shí)可處一萬(wàn)元以下罰款。兩次及以上發(fā)生本項(xiàng)違法行為（包括私自收案但沒有私自收費(fèi)），或者私自收費(fèi)超過(guò)一萬(wàn)元的，或者私自收費(fèi)雖未達(dá)到一萬(wàn)元但造成惡劣社會(huì)影響的，予以停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上六個(gè)月以下的處罰，同時(shí)可處一萬(wàn)元以下罰款。本項(xiàng)違法行為有違法所得的，沒收違法所得”的規(guī)定，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，本局決定：
給予徐紀(jì)強(qiáng)律師停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月的行政處罰。停止執(zhí)業(yè)期限從本決定書送達(dá)之日起計(jì)算。
如不服本行政處罰決定，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向杭州市人民政府或者浙江省司法廳申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)向杭州市江干區(qū)人民法院提起行政訴訟。對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
2018年7月30日
抄送：浙江億光律師事務(wù)所，蕭山區(qū)司法局，省司法廳并法制處、律師管理處，市法制辦并執(zhí)法監(jiān)督處，市律師協(xié)會(huì)
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