為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的憲法保證
為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的憲法保證
范玉雙
九鼎重器，百煉乃成。2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，充實(shí)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的憲法保證。
本次憲法修改在總綱第一條第二款中增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的表述，確定和保證了黨在國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)地位。“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。眾所周知，中國(guó)近代以來的百多年中，風(fēng)云詭譎，各種政治和社會(huì)力量角逐于歷史舞臺(tái)。只有中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過艱苦卓絕的28年斗爭(zhēng)，成為歷史和人民的選擇。“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)”，我們黨成為執(zhí)政黨。改革開放以來，尤其是鄧小平南巡講話后，黨的執(zhí)政合法性才逐步轉(zhuǎn)化為績(jī)效合法性。憲法是我國(guó)的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的最高體現(xiàn)和行為的根本遵循。此次修憲，從社會(huì)主義本質(zhì)屬性的高度確定黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。不僅表明中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，參與社會(huì)管理和國(guó)家事務(wù)管理，進(jìn)而確定黨在各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位；更表明要想沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)，要想“集中力量干大事”，就必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民的思想、政治和行動(dòng)，進(jìn)而確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)始終沿著正確軌道向前推進(jìn)。同時(shí)，憲法規(guī)定“禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度”，當(dāng)然也就禁止破壞中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的法律權(quán)威、增強(qiáng)全國(guó)各族人民堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，進(jìn)而震懾反對(duì)、攻擊和顛覆黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為，并為懲處這些行為提供明確的憲法依據(jù)，也使憲法為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了有力的法律保障。
本次憲法修改將中華人民共和國(guó)主席、副主席“連續(xù)任職不得超過兩屆”的表述刪去，健全了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中逐步形成了治國(guó)理政的“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制：中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人三位一體。國(guó)家主席制度是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分。憲法修改國(guó)家主席任職規(guī)定，使黨的總書記、黨的中央軍委主席、國(guó)家中央軍委主席、國(guó)家主席的任職規(guī)定保持一致。這不僅堅(jiān)持和完善了“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，更是健全黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的制度性安排。有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠全面依法治國(guó)。全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。作為中國(guó)特色社會(huì)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，國(guó)家的各項(xiàng)大政方針都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定實(shí)施的，全面依法治國(guó)也不例外。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法，同時(shí)黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法，不能超出憲法范圍來行動(dòng)。憲法的權(quán)威與尊嚴(yán)不容侵犯。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”新時(shí)代，新實(shí)踐。只有將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”從具體制度層面上升到國(guó)家根本制度層面，使其具有更強(qiáng)的制度約束力和法律效力，才能更好地推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有效落實(shí)到國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。
為全面從嚴(yán)治黨保駕護(hù)航。新時(shí)代，我們黨面臨“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，就必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，必須依規(guī)治黨，即加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨，把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)和相互保障的格局。科學(xué)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，促進(jìn)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。把法治思維和法治方式融入全面從嚴(yán)治黨的全過程，增強(qiáng)黨內(nèi)的規(guī)則意識(shí)。腐敗是我們黨目前最大的危險(xiǎn)，建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，通過黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力，時(shí)刻監(jiān)督黨的權(quán)力，真正規(guī)范和約束公權(quán)力，真正增強(qiáng)黨防腐敗能力、保障人民合法權(quán)益。
實(shí)踐證明憲法能夠有力地堅(jiān)持和保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)現(xiàn)行憲法自1982年公布實(shí)施至今，修憲5次，以國(guó)家根本法的形式，確立和制定了一系列制度、原則、規(guī)則和大政方針。36年的實(shí)踐表明，我國(guó)憲法有力堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了人民當(dāng)家做主，有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。36年的實(shí)踐也證明，我國(guó)現(xiàn)行憲法符合國(guó)情、實(shí)際和時(shí)代發(fā)展要求，是充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難風(fēng)險(xiǎn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法治保障。“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”自2004年修憲，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央，創(chuàng)立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的十九大更是部署新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，確定兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)。這些都需要憲法及時(shí)確認(rèn)，只有適時(shí)將黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果上升為國(guó)家根本大法規(guī)定，才能為新時(shí)代更好地堅(jiān)持和保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的憲法保證。
(作者單位：中共唐山市委黨校)
合肥市扎實(shí)推進(jìn)2018年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)民生工程
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我市明確深化國(guó)資國(guó)企改革重點(diǎn)
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“我和廣州有個(gè)故事”來穗人員朗讀者大賽啟動(dòng)
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魅力宿州，風(fēng)景這邊獨(dú)好
湘橋區(qū)開展國(guó)際檔案日宣傳咨詢活動(dòng) 增強(qiáng)公眾檔案意識(shí)
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范玉雙
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本次憲法修改在總綱第一條第二款中增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的表述，確定和保證了黨在國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)地位。“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。眾所周知，中國(guó)近代以來的百多年中，風(fēng)云詭譎，各種政治和社會(huì)力量角逐于歷史舞臺(tái)。只有中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過艱苦卓絕的28年斗爭(zhēng)，成為歷史和人民的選擇。“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)”，我們黨成為執(zhí)政黨。改革開放以來，尤其是鄧小平南巡講話后，黨的執(zhí)政合法性才逐步轉(zhuǎn)化為績(jī)效合法性。憲法是我國(guó)的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的最高體現(xiàn)和行為的根本遵循。此次修憲，從社會(huì)主義本質(zhì)屬性的高度確定黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。不僅表明中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，參與社會(huì)管理和國(guó)家事務(wù)管理，進(jìn)而確定黨在各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位；更表明要想沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)，要想“集中力量干大事”，就必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民的思想、政治和行動(dòng)，進(jìn)而確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)始終沿著正確軌道向前推進(jìn)。同時(shí)，憲法規(guī)定“禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度”，當(dāng)然也就禁止破壞中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的法律權(quán)威、增強(qiáng)全國(guó)各族人民堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，進(jìn)而震懾反對(duì)、攻擊和顛覆黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為，并為懲處這些行為提供明確的憲法依據(jù)，也使憲法為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了有力的法律保障。
本次憲法修改將中華人民共和國(guó)主席、副主席“連續(xù)任職不得超過兩屆”的表述刪去，健全了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中逐步形成了治國(guó)理政的“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制：中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人三位一體。國(guó)家主席制度是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分。憲法修改國(guó)家主席任職規(guī)定，使黨的總書記、黨的中央軍委主席、國(guó)家中央軍委主席、國(guó)家主席的任職規(guī)定保持一致。這不僅堅(jiān)持和完善了“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，更是健全黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的制度性安排。有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠全面依法治國(guó)。全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。作為中國(guó)特色社會(huì)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，國(guó)家的各項(xiàng)大政方針都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定實(shí)施的，全面依法治國(guó)也不例外。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法，同時(shí)黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法，不能超出憲法范圍來行動(dòng)。憲法的權(quán)威與尊嚴(yán)不容侵犯。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”新時(shí)代，新實(shí)踐。只有將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”從具體制度層面上升到國(guó)家根本制度層面，使其具有更強(qiáng)的制度約束力和法律效力，才能更好地推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有效落實(shí)到國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。
為全面從嚴(yán)治黨保駕護(hù)航。新時(shí)代，我們黨面臨“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，就必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，必須依規(guī)治黨，即加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨，把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)和相互保障的格局。科學(xué)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，促進(jìn)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。把法治思維和法治方式融入全面從嚴(yán)治黨的全過程，增強(qiáng)黨內(nèi)的規(guī)則意識(shí)。腐敗是我們黨目前最大的危險(xiǎn)，建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，通過黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力，時(shí)刻監(jiān)督黨的權(quán)力，真正規(guī)范和約束公權(quán)力，真正增強(qiáng)黨防腐敗能力、保障人民合法權(quán)益。
實(shí)踐證明憲法能夠有力地堅(jiān)持和保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)現(xiàn)行憲法自1982年公布實(shí)施至今，修憲5次，以國(guó)家根本法的形式，確立和制定了一系列制度、原則、規(guī)則和大政方針。36年的實(shí)踐表明，我國(guó)憲法有力堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了人民當(dāng)家做主，有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。36年的實(shí)踐也證明，我國(guó)現(xiàn)行憲法符合國(guó)情、實(shí)際和時(shí)代發(fā)展要求，是充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難風(fēng)險(xiǎn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法治保障。“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”自2004年修憲，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央，創(chuàng)立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的十九大更是部署新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，確定兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)。這些都需要憲法及時(shí)確認(rèn)，只有適時(shí)將黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果上升為國(guó)家根本大法規(guī)定，才能為新時(shí)代更好地堅(jiān)持和保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的憲法保證。
(作者單位：中共唐山市委黨校)
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