深圳市規土委發文加大捂地處罰力度，10萬平住宅4年內竣工！
剛剛，深圳市規劃國土委在官網上發布深圳市建設用地開工竣工管理辦法（試行）通知。內容如下：
各區政府（新區管委會），各有關單位：
《深圳市建設用地開工竣工管理辦法（試行）》已經市政府同意，現予印發，請遵照執行。
特此通知。
市規劃國土委
2018年10月17日
深圳市建設用地開工竣工管理辦法（試行）
為加強土地供應批后監管，規范建設用地開工、竣工管理，提高土地利用效率，遵循“以用為先、依法進行、分類處理、節約集約”的原則，制定本辦法。
第一條本辦法所稱開工，是指土地使用權人依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。保障性安居工程開工按照保障性住房建設相關規定執行。
本辦法所稱竣工，是指土地使用權人依法取得整宗地的規劃驗收合格證明或建設工程竣工驗收備案證明。
第二條本辦法適用于已取得劃撥決定書或已簽訂土地使用權出讓合同（以下簡稱出讓合同）的建設用地開工、竣工管理。
政府投資類項目用地的開工、竣工延期按照本辦法有關規定辦理。
第三條根據項目用地性質、建筑高度和建筑規模的不同，對劃撥和出讓用地的開工、竣工期限作如下規定。
（一）主體功能為住房類建設項目應在劃撥決定書簽發之日或出讓合同簽訂之日起1年內開工建設，自劃撥決定書簽發之日或出讓合同簽訂之日起4年內竣工（具體竣工期限按實際建筑體量確定）。
（二）主體功能為非住房類建設項目的開工、竣工期限按下表規則確定。
＊表格所稱開工期限、竣工期限，均自劃撥決定書簽發之日或出讓合同簽訂之日起算。
（三）非住房類建設項目地下室≥3層的，其開工日期可以在前款規定基礎上再延長6個月，竣工期限相應順延。
（四）項目按時開工后，在竣工前經批準提高容積率（增加建筑面積）的，簽訂補充協議時，按總建筑面積參照上表重新核定竣工期限；在項目竣工后經批準提高容積率（增加建筑面積）的，簽訂補充協議時，增加部分建筑面積按上表核定竣工期限。
（五）出讓用地存在地質條件特別復雜等其他特殊情形的，土地使用權出讓方組織論證后，可對用地的開工、竣工期限再另行規定、約定。
第四條土地使用權人應當在項目開發建設期間，及時向土地使用權出讓方報告項目開工、建設進度、竣工等情況。土地使用權人確實無法按劃撥決定書或出讓合同的規定、約定按時開工、竣工的，可按照本辦法申請延長開工、竣工期限，并對不能按時開工、竣工原因進行說明并舉證。
第五條政府、政府有關部門行為的原因（非土地使用權人自身原因）包括：
（一）因未按劃撥決定書或出讓合同規定、約定的期限、條件將土地交付給土地使用權人，致使項目無法按時開工、竣工的；
（二）因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成土地使用權人不能按劃撥決定書或出讓合同規定、約定的用途、規劃和建設條件按時開工、竣工的；
（三）因政府出臺相關政策，需要對規定、約定的規劃和建設條件進行修訂的；
（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法按時開工、竣工的；
（五）因軍事管制、文化保護等無法按時開工、竣工的；
（六）政府、政府有關部門對特定區域或特殊類型的建設項目開發建設有其他強制性要求及其他行為，致使項目無法按時開工、竣工的。
因自然災害等不可抗力導致無法開工、竣工的，按照前款規定辦理。
第六條土地使用權人主張無法按時開工、竣工屬本辦法第五條規定原因的，應當提供原因說明材料和市、區主管部門出具的書面證明。書面證明應如實說明對地塊施工的實際影響及影響的期間。
市、區主管部門按各自職責分工出具影響開工、竣工的書面證明。其中：屬市級部門職責權限的，由市級主管部門出具書面證明；屬區級部門職責權限的，由區級主管部門出具書面證明。因情況特殊或職權劃分不清的，可報請區政府（新區管委會）協調或指定有關部門出具書面證明。
第七條因本辦法第五條規定情形導致建設項目用地不能按時開工或竣工，土地使用權人申請延長開工、竣工期限的，土地使用權出讓方應對未按時開工、竣工的原因進行認定，認定后按程序辦理延期手續，簽訂補充協議重新約定開工、竣工期限。如土地使用權人對認定結果提出異議或存在其他特殊情形的，由土地使用權出讓方報區政府（新區管委會）審定。
按前款規定延長開工期限的，不計收違約金，每次延期不得超過1年，竣工期限相應順延。
第八條除本辦法第七條規定情形外，土地使用權人應當在劃撥決定書或出讓合同的規定、約定期限內按時開工，開工期限不予延期。超過規定、約定的開工期限未動工開發造成土地閑置的，按照閑置土地相關規定處理。
土地使用權人申請竣工延期的，應在竣工期屆滿前3個月內提出申請，并按申請延長竣工的期限繳納違約金。違約金標準為每延長3個月，按合同地價的1．5％計收；不足3個月的，按1．5％計收。申請延期只可延期1次且最長不得超過2年。土地使用權人按規定繳納違約金后，竣工期限按原出讓合同約定的竣工期限順延。
土地使用權人未申請竣工延期但實際竣工逾期的，逾期2年以內按照前款規定標準繳納違約金。逾期滿2年（含2年）的，土地使用權出讓方可按合同地價的20％計收違約金，如實際逾期期限按照前款規定測算應繳納違約金的比例高于20％的，按實際測算的比例計收；也可以按劃撥決定書或出讓合同的規定、約定無償收回土地使用權及地上建筑物、附著物。
土地使用權人繳清違約金后，由土地使用權出讓方辦理延長竣工期限的手續，簽訂補充協議重新約定竣工期限。
第九條劃撥決定書或出讓合同規定、約定分期開發建設并規定、約定了各分期的竣工期限的，竣工延期的違約責任按劃撥決定書或出讓合同規定、約定分別確定逾期竣工的期限和面積。劃撥決定書或出讓合同未規定、約定分期開發建設的，以整宗地竣工的時間確定逾期竣工的期限。
第十條為切實加強建設用地供后開發利用監管，土地使用權出讓方應進一步做好預警提醒工作，通過現場核查、閑置土地處置、竣工驗收、開發建設進度跟蹤管理等手段，構建土地利用全過程動態監管機制。
第十一條政府有關部門在受理土地使用權人申請辦理建設工程規劃驗收手續時，應核查申請用地是否在劃撥決定書或出讓合同規定、約定的竣工期限內竣工。逾期竣工的，受理部門應告知土地使用權人在辦理延長土地竣工期限手續后，方可辦理有關規劃和用地手續。
第十二條本辦法實施前已簽訂出讓合同但還未竣工的建設項目，除涉及閑置土地或已經閑置土地處置延長開工、竣工期限以及已辦理開工、竣工期限延期的項目外，土地使用權人可申請按照本辦法規定調整開工、竣工期限。經批準調整開工、竣工期限的，應按照本辦法規定在補充協議中重新約定未按時開工、竣工的違約責任。
土地使用權人未申請調整開工、竣工期限，因無法按時竣工申請竣工延期或實際竣工逾期的，違約責任按出讓合同約定執行；出讓合同未約定的，按照本辦法執行。實際逾期竣工滿2年（含2年）的，土地使用權出讓方可根據實際情況，與土地使用權人協商一致后，按土地使用權出讓金的20％計收違約金；也可以按出讓合同約定，無償收回土地使用權及地上建筑物、附著物。
第十三條本辦法自發布之日起實施，有效期5年。本辦法實施前我市發布的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法規定為準。
政策解讀請往下看
1
強化批后監管，規范開竣工延期管理
批后監管是土地利用管理的重要環節，加強土地供應后期批后監管力度，是保障土地使用權出讓合同的履行，預防土地閑置，提高土地節約集約利用水平的重要舉措。根據相關調查數據顯示，近年來我市建設用地按時開竣工比例普遍偏低，特別是產業用地不按照合同約定開發建設情形較為嚴重，合同履約及開發建設情況不理想。為規范建設用地開發建設管理、解決開竣工逾期違約成本低等問題，需從政策制度上進一步加以規范。《深圳市建設用地開工竣工管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）在現行政策基礎上，通過對開竣工期限、違約原因認定及處理原則、違約金繳交基數、監管職責等內容進行明確規定，進一步規范開竣工延期管理工作。
2
合理確定建設項目開竣工期限
目前，國家除住房建設項目明確了開工竣工期限以外，其他用途用地項目并未作明確規定。為合理確定建設項目的開工竣工期限，按照建筑設計及施工的有關規定，在綜合以往工作實際以及充分征求意見的基礎上，選取了“建筑高度”和“建筑規模”兩個關鍵指標作為確定具體建設項目開工、竣工期限的依據。
考慮到不同的建筑高度和建設規模，所采用的建筑設計、建造工藝、施工難度、工程體量完全不同，對項目開發建設的工期產生直接影響。因此，《管理辦法》中“建筑高度”采用《民用建筑設計通則》（gb50352—2005）關于超高層建筑高度（超過100米）進行區分。“建筑面積”以5萬、10萬平方米作為建筑面積為界點，合理確定開竣工期限。
3
嚴格開竣工延期管理，加大竣工違約處罰力度
《管理辦法》對政府、政府有關部門的行為導致未按時開竣工的情形進行了列舉，并對出具證明材料的部門、認定的程序等進行了規定，規范了政府原因開竣工延期的處理。對企業自身原因未按期開工的，為避免規避閑置土地處置，不再延長開工期限，開工期超期滿一年后將按閑置土地相關規定進行處置。
此外，《管理辦法》對竣工違約的違約金計收基數和計收比例進行了調整，計收基數由“土地出讓金”調整為“合同地價”，計收比例由“每半年5％”調整“每3個月1．5％”；對逾期滿2年（含2年）的，可以按照繳納基數的20％收取違約金，如實際逾期期限按照前款規定測算應繳納違約金的比例高于20％的，按實際測算的比例征收；也可以根據土地使用權出讓合同約定，政府有權無償收回土地使用權及地上建筑物、附著物。調整后，竣工違約的應支付的違約金大幅提高。
4
新舊政策銜接
為了保持政策的延續性，避免因政策修訂而導致新的問題產生，根據“從舊從輕”的原則，本辦法實施前已簽訂土地出讓合同的項目，符合條件的建設項目土地使用權人可申請按新辦法調整開工竣工期限和違約責任；也可按已簽訂的出讓合同約定執行，出讓合同未約定的，按照《管理辦法》執行。
購房置業，少則數十萬，多則數千萬，怎能紙上談兵？怎能沒有指引？地產凝眸20年房地產行業從業經歷，歷經房地產開發、營銷代理、地產評論多行業實戰，國家建設部、人事部首批房地產經紀人資格證書獲得者，房天下2017年度人氣爆棚答主獎、今日頭條百城千盤優秀獎獲得者，
LOEWE羅意威Paulas Ibiza限時快閃店在深圳萬象城隆重開幕
我市8名省政協委員抵穗報到
黨課送到田間地頭
全市檔案工作會議召開
奔向高質量發展的新時代
深圳市規土委發文加大捂地處罰力度，10萬平住宅4年內竣工！
舟山人注意！在醫院的停車場里抽煙真的要被處罰了！
手機就能辦入境手續 長沙市民出國旅行更方便
市人防辦舉辦政府采購法規業務培訓班
川經報:樂山項目引領工業經濟高質量發展
淮北市質監局開展冬季特種設備安全大檢查
中運量公交兩條接駁支線開通車輛左右兩邊雙開門 與71路同站零距離換乘
教你3個方法，養出好氣色
首屆中華慈孝文化大會暨2018家風家教高峰論壇舉行
到部隊好好干別給我丟臉
合肥巢湖經開區多措并舉應對低溫雨雪冰凍天氣
我市肉菜流通追溯體系建設順利通過中期評估驗收
眉山市統計局“六到位”落實業務分工調整工作
市建委窗口參加省廳“最多跑一次” 數據共享專題會議
漣水縣新春返鄉創業逾千人
各區政府（新區管委會），各有關單位：
《深圳市建設用地開工竣工管理辦法（試行）》已經市政府同意，現予印發，請遵照執行。
特此通知。
市規劃國土委
2018年10月17日
深圳市建設用地開工竣工管理辦法（試行）
為加強土地供應批后監管，規范建設用地開工、竣工管理，提高土地利用效率，遵循“以用為先、依法進行、分類處理、節約集約”的原則，制定本辦法。
第一條本辦法所稱開工，是指土地使用權人依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。保障性安居工程開工按照保障性住房建設相關規定執行。
本辦法所稱竣工，是指土地使用權人依法取得整宗地的規劃驗收合格證明或建設工程竣工驗收備案證明。
第二條本辦法適用于已取得劃撥決定書或已簽訂土地使用權出讓合同（以下簡稱出讓合同）的建設用地開工、竣工管理。
政府投資類項目用地的開工、竣工延期按照本辦法有關規定辦理。
第三條根據項目用地性質、建筑高度和建筑規模的不同，對劃撥和出讓用地的開工、竣工期限作如下規定。
（一）主體功能為住房類建設項目應在劃撥決定書簽發之日或出讓合同簽訂之日起1年內開工建設，自劃撥決定書簽發之日或出讓合同簽訂之日起4年內竣工（具體竣工期限按實際建筑體量確定）。
（二）主體功能為非住房類建設項目的開工、竣工期限按下表規則確定。
＊表格所稱開工期限、竣工期限，均自劃撥決定書簽發之日或出讓合同簽訂之日起算。
（三）非住房類建設項目地下室≥3層的，其開工日期可以在前款規定基礎上再延長6個月，竣工期限相應順延。
（四）項目按時開工后，在竣工前經批準提高容積率（增加建筑面積）的，簽訂補充協議時，按總建筑面積參照上表重新核定竣工期限；在項目竣工后經批準提高容積率（增加建筑面積）的，簽訂補充協議時，增加部分建筑面積按上表核定竣工期限。
（五）出讓用地存在地質條件特別復雜等其他特殊情形的，土地使用權出讓方組織論證后，可對用地的開工、竣工期限再另行規定、約定。
第四條土地使用權人應當在項目開發建設期間，及時向土地使用權出讓方報告項目開工、建設進度、竣工等情況。土地使用權人確實無法按劃撥決定書或出讓合同的規定、約定按時開工、竣工的，可按照本辦法申請延長開工、竣工期限，并對不能按時開工、竣工原因進行說明并舉證。
第五條政府、政府有關部門行為的原因（非土地使用權人自身原因）包括：
（一）因未按劃撥決定書或出讓合同規定、約定的期限、條件將土地交付給土地使用權人，致使項目無法按時開工、竣工的；
（二）因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成土地使用權人不能按劃撥決定書或出讓合同規定、約定的用途、規劃和建設條件按時開工、竣工的；
（三）因政府出臺相關政策，需要對規定、約定的規劃和建設條件進行修訂的；
（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法按時開工、竣工的；
（五）因軍事管制、文化保護等無法按時開工、竣工的；
（六）政府、政府有關部門對特定區域或特殊類型的建設項目開發建設有其他強制性要求及其他行為，致使項目無法按時開工、竣工的。
因自然災害等不可抗力導致無法開工、竣工的，按照前款規定辦理。
第六條土地使用權人主張無法按時開工、竣工屬本辦法第五條規定原因的，應當提供原因說明材料和市、區主管部門出具的書面證明。書面證明應如實說明對地塊施工的實際影響及影響的期間。
市、區主管部門按各自職責分工出具影響開工、竣工的書面證明。其中：屬市級部門職責權限的，由市級主管部門出具書面證明；屬區級部門職責權限的，由區級主管部門出具書面證明。因情況特殊或職權劃分不清的，可報請區政府（新區管委會）協調或指定有關部門出具書面證明。
第七條因本辦法第五條規定情形導致建設項目用地不能按時開工或竣工，土地使用權人申請延長開工、竣工期限的，土地使用權出讓方應對未按時開工、竣工的原因進行認定，認定后按程序辦理延期手續，簽訂補充協議重新約定開工、竣工期限。如土地使用權人對認定結果提出異議或存在其他特殊情形的，由土地使用權出讓方報區政府（新區管委會）審定。
按前款規定延長開工期限的，不計收違約金，每次延期不得超過1年，竣工期限相應順延。
第八條除本辦法第七條規定情形外，土地使用權人應當在劃撥決定書或出讓合同的規定、約定期限內按時開工，開工期限不予延期。超過規定、約定的開工期限未動工開發造成土地閑置的，按照閑置土地相關規定處理。
土地使用權人申請竣工延期的，應在竣工期屆滿前3個月內提出申請，并按申請延長竣工的期限繳納違約金。違約金標準為每延長3個月，按合同地價的1．5％計收；不足3個月的，按1．5％計收。申請延期只可延期1次且最長不得超過2年。土地使用權人按規定繳納違約金后，竣工期限按原出讓合同約定的竣工期限順延。
土地使用權人未申請竣工延期但實際竣工逾期的，逾期2年以內按照前款規定標準繳納違約金。逾期滿2年（含2年）的，土地使用權出讓方可按合同地價的20％計收違約金，如實際逾期期限按照前款規定測算應繳納違約金的比例高于20％的，按實際測算的比例計收；也可以按劃撥決定書或出讓合同的規定、約定無償收回土地使用權及地上建筑物、附著物。
土地使用權人繳清違約金后，由土地使用權出讓方辦理延長竣工期限的手續，簽訂補充協議重新約定竣工期限。
第九條劃撥決定書或出讓合同規定、約定分期開發建設并規定、約定了各分期的竣工期限的，竣工延期的違約責任按劃撥決定書或出讓合同規定、約定分別確定逾期竣工的期限和面積。劃撥決定書或出讓合同未規定、約定分期開發建設的，以整宗地竣工的時間確定逾期竣工的期限。
第十條為切實加強建設用地供后開發利用監管，土地使用權出讓方應進一步做好預警提醒工作，通過現場核查、閑置土地處置、竣工驗收、開發建設進度跟蹤管理等手段，構建土地利用全過程動態監管機制。
第十一條政府有關部門在受理土地使用權人申請辦理建設工程規劃驗收手續時，應核查申請用地是否在劃撥決定書或出讓合同規定、約定的竣工期限內竣工。逾期竣工的，受理部門應告知土地使用權人在辦理延長土地竣工期限手續后，方可辦理有關規劃和用地手續。
第十二條本辦法實施前已簽訂出讓合同但還未竣工的建設項目，除涉及閑置土地或已經閑置土地處置延長開工、竣工期限以及已辦理開工、竣工期限延期的項目外，土地使用權人可申請按照本辦法規定調整開工、竣工期限。經批準調整開工、竣工期限的，應按照本辦法規定在補充協議中重新約定未按時開工、竣工的違約責任。
土地使用權人未申請調整開工、竣工期限，因無法按時竣工申請竣工延期或實際竣工逾期的，違約責任按出讓合同約定執行；出讓合同未約定的，按照本辦法執行。實際逾期竣工滿2年（含2年）的，土地使用權出讓方可根據實際情況，與土地使用權人協商一致后，按土地使用權出讓金的20％計收違約金；也可以按出讓合同約定，無償收回土地使用權及地上建筑物、附著物。
第十三條本辦法自發布之日起實施，有效期5年。本辦法實施前我市發布的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法規定為準。
政策解讀請往下看
1
強化批后監管，規范開竣工延期管理
批后監管是土地利用管理的重要環節，加強土地供應后期批后監管力度，是保障土地使用權出讓合同的履行，預防土地閑置，提高土地節約集約利用水平的重要舉措。根據相關調查數據顯示，近年來我市建設用地按時開竣工比例普遍偏低，特別是產業用地不按照合同約定開發建設情形較為嚴重，合同履約及開發建設情況不理想。為規范建設用地開發建設管理、解決開竣工逾期違約成本低等問題，需從政策制度上進一步加以規范。《深圳市建設用地開工竣工管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）在現行政策基礎上，通過對開竣工期限、違約原因認定及處理原則、違約金繳交基數、監管職責等內容進行明確規定，進一步規范開竣工延期管理工作。
2
合理確定建設項目開竣工期限
目前，國家除住房建設項目明確了開工竣工期限以外，其他用途用地項目并未作明確規定。為合理確定建設項目的開工竣工期限，按照建筑設計及施工的有關規定，在綜合以往工作實際以及充分征求意見的基礎上，選取了“建筑高度”和“建筑規模”兩個關鍵指標作為確定具體建設項目開工、竣工期限的依據。
考慮到不同的建筑高度和建設規模，所采用的建筑設計、建造工藝、施工難度、工程體量完全不同，對項目開發建設的工期產生直接影響。因此，《管理辦法》中“建筑高度”采用《民用建筑設計通則》（gb50352—2005）關于超高層建筑高度（超過100米）進行區分。“建筑面積”以5萬、10萬平方米作為建筑面積為界點，合理確定開竣工期限。
3
嚴格開竣工延期管理，加大竣工違約處罰力度
《管理辦法》對政府、政府有關部門的行為導致未按時開竣工的情形進行了列舉，并對出具證明材料的部門、認定的程序等進行了規定，規范了政府原因開竣工延期的處理。對企業自身原因未按期開工的，為避免規避閑置土地處置，不再延長開工期限，開工期超期滿一年后將按閑置土地相關規定進行處置。
此外，《管理辦法》對竣工違約的違約金計收基數和計收比例進行了調整，計收基數由“土地出讓金”調整為“合同地價”，計收比例由“每半年5％”調整“每3個月1．5％”；對逾期滿2年（含2年）的，可以按照繳納基數的20％收取違約金，如實際逾期期限按照前款規定測算應繳納違約金的比例高于20％的，按實際測算的比例征收；也可以根據土地使用權出讓合同約定，政府有權無償收回土地使用權及地上建筑物、附著物。調整后，竣工違約的應支付的違約金大幅提高。
4
新舊政策銜接
為了保持政策的延續性，避免因政策修訂而導致新的問題產生，根據“從舊從輕”的原則，本辦法實施前已簽訂土地出讓合同的項目，符合條件的建設項目土地使用權人可申請按新辦法調整開工竣工期限和違約責任；也可按已簽訂的出讓合同約定執行，出讓合同未約定的，按照《管理辦法》執行。
購房置業，少則數十萬，多則數千萬，怎能紙上談兵？怎能沒有指引？地產凝眸20年房地產行業從業經歷，歷經房地產開發、營銷代理、地產評論多行業實戰，國家建設部、人事部首批房地產經紀人資格證書獲得者，房天下2017年度人氣爆棚答主獎、今日頭條百城千盤優秀獎獲得者，
LOEWE羅意威Paulas Ibiza限時快閃店在深圳萬象城隆重開幕
我市8名省政協委員抵穗報到
黨課送到田間地頭
全市檔案工作會議召開
奔向高質量發展的新時代
深圳市規土委發文加大捂地處罰力度，10萬平住宅4年內竣工！
舟山人注意！在醫院的停車場里抽煙真的要被處罰了！
手機就能辦入境手續 長沙市民出國旅行更方便
市人防辦舉辦政府采購法規業務培訓班
川經報:樂山項目引領工業經濟高質量發展
淮北市質監局開展冬季特種設備安全大檢查
中運量公交兩條接駁支線開通車輛左右兩邊雙開門 與71路同站零距離換乘
教你3個方法，養出好氣色
首屆中華慈孝文化大會暨2018家風家教高峰論壇舉行
到部隊好好干別給我丟臉
合肥巢湖經開區多措并舉應對低溫雨雪冰凍天氣
我市肉菜流通追溯體系建設順利通過中期評估驗收
眉山市統計局“六到位”落實業務分工調整工作
市建委窗口參加省廳“最多跑一次” 數據共享專題會議
漣水縣新春返鄉創業逾千人