統(tǒng)一收歸管理土地 壯大村集體經(jīng)濟(jì)
丈量土地。
昆明新聞網(wǎng)訊（昆明日報(bào) 記者黃河清 通訊員李昆紅）2011年4月,昆明經(jīng)開區(qū)阿拉街道辦事處清水社區(qū)居民委員會(huì)下村居民小組的3600多畝土地被征收了,但失地村民不但沒有變得貧窮落后,中上村和下村兩個(gè)村的村民們反而走上了富裕之路,過上了衣食無憂的幸福日子;清水社區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)不但沒有變得蕭條,反而不斷盤活壯大;村民之間不但矛盾少了,而且變得鄰里和睦、團(tuán)結(jié)友愛、民風(fēng)淳樸;清水社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)更加和諧健康。
這是阿拉街道辦事處清水社區(qū)積極探索推進(jìn)城市基層黨建工作改革創(chuàng)新,從基層實(shí)踐中尋找創(chuàng)新辦法,把創(chuàng)新成果用到基層去,不斷活躍基層、打牢基礎(chǔ)所帶來的翻天覆地的變化。
作為昆明市典型的“村改居”翻牌社區(qū),清水社區(qū)在阿拉街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下,大膽創(chuàng)新,把社區(qū)15600多畝土地收歸集體統(tǒng)一管理,讓村民現(xiàn)場競價(jià)承包土地,建立了公司+農(nóng)戶股份合作經(jīng)濟(jì)模式,整合了資源,盤活壯大了集體經(jīng)濟(jì),縮短了村民之間的貧富差距,2017年村集體經(jīng)濟(jì)收入約160萬元,村集體固定資產(chǎn)達(dá)到1900萬元,人均純收入10888元,讓社區(qū)511戶(1745人)逐步走出了貧窮,走上了富裕之路。
失地農(nóng)民沒了經(jīng)濟(jì)來源
社區(qū)決定統(tǒng)一收歸管理土地
改變村民貧窮落后的現(xiàn)狀,永遠(yuǎn)是基層黨建工作的重點(diǎn)。上世紀(jì)80年代末至90年代,地處半山區(qū)的清水社區(qū)不斷推進(jìn)基層黨建工作,通過黨建引領(lǐng)帶動(dòng),居民逐漸解決溫飽問題,社區(qū)開始起步發(fā)展,居民經(jīng)濟(jì)收入主要靠個(gè)體采石場帶動(dòng)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展維持,自2009年采石場關(guān)停以后,清水社區(qū)部分居民就失去了主要經(jīng)濟(jì)來源,居民貧富差距較大,兩極分化嚴(yán)重,居民間、居民與社區(qū)間的矛盾日益突出。
10年來,城市不斷發(fā)展擴(kuò)張,清水社區(qū)也作為昆明市典型“村改居”翻牌社區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)打造。2011年4月,隨著昆明經(jīng)開區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),昆明經(jīng)開區(qū)管委會(huì)將清水社區(qū)下村居民小組范圍內(nèi)采石場片區(qū)共3600多畝土地全部征收,進(jìn)行采石場面山生態(tài)修復(fù)環(huán)境綜合治理。此消息不脛而走,兩個(gè)村的居民也同時(shí)“炸開了鍋”。當(dāng)時(shí),清水社區(qū)陷入了混亂:部分居民私自占用土地建蓋廠房,私搭亂建,大肆開荒,隨意侵占土地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。兩個(gè)居民小組群眾意見不一,社區(qū)干部做工作得不到理解,甚至家庭中都是矛盾重重,如:中上村嫁到下村的女兒回娘家與其家人爭吵,兩家人為分配問題吵鬧不休等情況比比皆是。為征地補(bǔ)償款分配,有的說下村小組單獨(dú)分配,有的說占著誰的就給誰,還有的說大家一起分……
土地補(bǔ)償款怎么分,居民激烈的矛盾如何化解,失地農(nóng)民今后的生活來源怎么辦?一串串棘手的現(xiàn)實(shí)問題擺在了面前,社區(qū)黨建工作面臨著巨大考驗(yàn)。一時(shí)間,如何科學(xué)合理分配征地補(bǔ)償款成為群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題。針對(duì)這一問題,在阿拉街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下,清水社區(qū)黨總支果斷決定:以群眾利益為重,以發(fā)展大局為重,以群眾得實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn),以科學(xué)發(fā)展觀踐行黨的群眾路線,大膽創(chuàng)新,將社區(qū)土地收歸集體統(tǒng)一管理,居民平均分配,社區(qū)以服務(wù)促創(chuàng)收帶領(lǐng)全體居民走共同富裕道路,城市基層黨建引領(lǐng)發(fā)揮的巨大作用再次體現(xiàn)了出來。
清水社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會(huì)討論分配方案,從制訂到修改,再到推翻,再到重新制訂,經(jīng)過反復(fù)醞釀,最后形成一個(gè)大膽決議:將社區(qū)所有土地收歸集體統(tǒng)一管理,征地補(bǔ)償款由全社區(qū)居民統(tǒng)一平均分配,逐步實(shí)現(xiàn)居民共同富裕。按照決議,清水社區(qū)制定了《清水社區(qū)非煤礦山綜合治理項(xiàng)目征地補(bǔ)償款分配方案》,并在戶長大會(huì)上簽字表決通過。實(shí)施該方案,可有效解決社區(qū)居民貧富差距,消除兩極分化嚴(yán)重現(xiàn)象;可有效遏制社區(qū)居民違法建設(shè)行為;可有效實(shí)現(xiàn)土地集約利用率,促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大;可有效讓群眾利益不受損失,得到真正的實(shí)惠。
挨家挨戶走訪聽民意
讓村民現(xiàn)場競價(jià)承包土地
2013年11月,清水社區(qū)非煤礦山綜合治理項(xiàng)目征地補(bǔ)償款到賬資金為3.6億元。清水社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)征地補(bǔ)償款分配問題,結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況,發(fā)揮基層黨組織的作用,采取民情懇談、入戶談心、個(gè)別走訪等多種形式進(jìn)行意見征求,傾聽群眾心聲,同時(shí)借鑒周邊社區(qū)好的做法和經(jīng)驗(yàn),為社區(qū)的決策打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在具體工作中,清水社區(qū)黨總支嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開工作法”。首先是班子成員統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。班子成員以大局為重,以群眾利益為出發(fā)點(diǎn),反復(fù)召開會(huì)議討論,會(huì)議決議的形成,嚴(yán)格按照“四議兩公開工作法”進(jìn)行。通過社區(qū)黨總支會(huì)議、社區(qū)兩委聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)“三委”成員會(huì)議、社區(qū)“三委”擴(kuò)大會(huì)議、社區(qū)全體黨員會(huì)議、全體居民代表會(huì)議等多種會(huì)議多次討論,反復(fù)醞釀,最后經(jīng)社區(qū)全體戶長(戶代表)會(huì)議現(xiàn)場簽字表決通過,最終形成《清水社區(qū)非煤礦山綜合治理項(xiàng)目征地補(bǔ)償款分配方案》。分配方案對(duì)社區(qū)分配原則、土地現(xiàn)狀管理、分配明細(xì)及實(shí)施步驟等相關(guān)問題作了明確規(guī)定和要求。
土地分配方案做到公開透明,清水社區(qū)制定出分配方案后,通過黨員干部、居民代表向社區(qū)群眾進(jìn)行傳達(dá),進(jìn)一步交心談心。同時(shí),社區(qū)以張貼公示的形式進(jìn)行居務(wù)公開,把社區(qū)會(huì)議形成的決議、分配方案,以及分配人口、分配金額等相關(guān)事項(xiàng),按程序逐一張貼公示,使全社區(qū)群眾對(duì)居務(wù)情況清楚明白。
針對(duì)社區(qū)居民土地的收歸集體管理和居民違法建設(shè)行為管理等問題,結(jié)合社區(qū)實(shí)際,在分配時(shí)按照方案規(guī)定的兩個(gè)階段來進(jìn)行。在第一次分配前(2014年春節(jié)前),將社區(qū)土地現(xiàn)狀進(jìn)行鎖定,杜絕居民新增違法用地現(xiàn)象;在分配時(shí),制定《清水社區(qū)居民耕種土地交歸集體管理承諾書》和《清水社區(qū)居民違建廠房管理承諾書》,于分配款領(lǐng)取發(fā)放時(shí)與各家庭戶(戶主)簽訂承諾書。春節(jié)后,社區(qū)抓緊時(shí)間,進(jìn)行所有土地重新劃片承包工作。在土地劃片時(shí),根據(jù)土地地塊耕作肥力情況,分別劃為一、二、三等地;承包時(shí),按照土地劃分等級(jí),制定相對(duì)應(yīng)等級(jí)的底價(jià),以現(xiàn)場競價(jià)形式進(jìn)行承包,承包時(shí)現(xiàn)場收取承包費(fèi)并簽訂承包合同,承包合同對(duì)土地使用用途進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定,有效杜絕居民違法占用土地行為。
土地收歸集體管理,劃片承包完成后,針對(duì)居民承包土地的實(shí)際情況,清水社區(qū)成立了社區(qū)土地管理巡查小組,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)土地的管理巡查。同時(shí),做好群眾的服務(wù)工作,解決居民承包土地的一系列相關(guān)問題,如老化果樹疏挖申請審查核實(shí),承包土地面積復(fù)核,道路、溝渠疏通等,為群眾生產(chǎn)提供便利。清水社區(qū)還建立了長效機(jī)制完善土地規(guī)范管理。2017年3月,清水社區(qū)第一輪土地競價(jià)承包期滿,社區(qū)在充分對(duì)第一輪土地競價(jià)承包工作得失情況分析的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步調(diào)查、研究、討論、決議通過《清水社區(qū)土地競價(jià)承包規(guī)則(2017年第二輪土地承包競價(jià))》,規(guī)則中對(duì)承包方式、承包期限、承包費(fèi)繳納、土地用途、注意事項(xiàng)等做詳細(xì)說明,開展公開、公平、公正、誠實(shí)信用競價(jià)承包。清水社區(qū)土地面積約15600畝,2016年底有農(nóng)用耕地2900余畝,除待建設(shè)征占土地,大部分土地全部承包完畢,承包率達(dá)99%,合同簽訂率達(dá)100%。
建立公司+農(nóng)戶股份合作模式
盤活壯大了村集體經(jīng)濟(jì)
清水社區(qū)正是由于實(shí)施了土地收歸集體統(tǒng)一管理,居民平均分配,為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢基礎(chǔ),社區(qū)利用土地統(tǒng)管優(yōu)勢,大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公益建設(shè),先后興建了清水社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、清水社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、清水社區(qū)中上村居民文化活動(dòng)中心、清水下村居民文化活動(dòng)中心,以做好服務(wù)為抓手,為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑實(shí)根基。
為了進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),清水社區(qū)成立了屬于村集體的云南宸鑫置業(yè)有限公司,公司圍繞經(jīng)開區(qū)園區(qū)開發(fā)建設(shè)發(fā)展業(yè)務(wù),收益由社區(qū)群眾共享。2016年在非煤礦山綜合治理土地開發(fā)石方處置項(xiàng)目中,獲得初期收入352萬元,社區(qū)居民人均分配2200元。
截至目前,清水社區(qū)被征收的土地已經(jīng)超過5000畝,土地征收補(bǔ)償工作有條不紊地進(jìn)行,土地收歸集體統(tǒng)一管理帶來的好處日益凸顯。
中上村居民小組村民卯金才告訴記者:“以前不理解社區(qū)土地統(tǒng)一管理分配的好處,可現(xiàn)在我們徹底明白了。雖然沒有了土地,但我們依然可以承包土地,現(xiàn)在我們不僅腰包逐漸鼓了起來,生活安逸自在又幸福美滿,而且思想意識(shí)徹底轉(zhuǎn)變了。”
多年來,清水社區(qū)通過大膽探索創(chuàng)新城市基層黨建工作,實(shí)現(xiàn)了土地收歸集體統(tǒng)一管理,走居民共同富裕道路。這是認(rèn)真貫徹踐行黨的群眾路線教育活動(dòng)的有效體現(xiàn),也是積極推進(jìn)城市基層黨建工作改革創(chuàng)新帶來的喜人成績。
毋庸置疑,清水社區(qū)居民委員會(huì)成功推進(jìn)了城市基層黨建工作改革創(chuàng)新。如今的清水社區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)居民整體大局意識(shí)、集體意識(shí),為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在清水社區(qū)黨總支書記白遠(yuǎn)祥心里,要盤活發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),首先要立足自身,確立因地制宜的發(fā)展思路,通過基層黨建工作不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè),不斷增強(qiáng)社區(qū)兩委班子帶頭致富的能力。與此同時(shí),社區(qū)居民貧富差距兩極分化嚴(yán)重的問題也得到了消除,基本實(shí)現(xiàn)了居民共同富裕,但是要達(dá)到真正的共同富裕,還是要依靠扎實(shí)有效、有創(chuàng)新的黨建工作引領(lǐng),加快發(fā)展公司(集體)+農(nóng)戶股份合作經(jīng)濟(jì)模式,最大限度提高居民收入。
傳承延安精神 奮力開拓進(jìn)取
【視頻】發(fā)生在撫州醫(yī)院門口的驚險(xiǎn)一幕！年輕媽媽急得直抹眼淚
探尋山城改革跡，筑夢時(shí)代新絲路！這次活動(dòng)收獲滿滿！
九江港區(qū)處開展船舶碰撞演習(xí)
南湖區(qū)突出“三個(gè)早”抓好春耕備耕工作
統(tǒng)一收歸管理土地 壯大村集體經(jīng)濟(jì)
國足集訓(xùn)隊(duì)的“校園生活”：鐵桿球迷守望不離不棄
高清圖：勝利路（疊山路至陽明路段）改造開工
開封市二師附小舉行慶“六一”表彰會(huì)暨文藝演出活動(dòng)
25億專項(xiàng)資金加速昆明“五網(wǎng)”建設(shè)
雨山區(qū)召開抓“股改”、促“三變”工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)
西林縣188名貧困戶喜獲新房鑰匙
莫名奇妙被背上三百多萬債務(wù) 市民家中資產(chǎn)被查封
2018年9月14日16時(shí)發(fā)布【桂林4A級(jí)以上景區(qū)24-72小時(shí)天氣預(yù)報(bào)】
東新村街道認(rèn)真做好“散亂污”污染環(huán)境企業(yè)排查工作
廣東（佛山）區(qū)域特色產(chǎn)品品牌建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)
邵陽縣“旱改水”項(xiàng)目建設(shè)正式啟動(dòng)
市政協(xié)舉行第十期“兩學(xué)一做”微講壇
2018頂石100超級(jí)越野大師賽推介會(huì)在蓉舉行
水北中學(xué)舉行秋季田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)