《濰坊市食用農產品集中交易市場市場準入監督管理辦法》政策解讀
一、制定背景
受法律法規滯后等原因，現行的《農產品質量安全法》和《山東省農產品質量安全條例》等相關法律法規側重于規范種植環節的農產品質量安全，對進入市場后的質量安全監管規定不具體。為進一步加強對入市后的食用農產品質量監管，2015年市食品藥品監管局在國家和省出臺相關規定之前，在國內較早出臺了部門規范性文件《濰坊市食用農產品批發市場市場準入監督管理暫行辦法》，該《辦法》在加強全市食用農產品監管、規范食用農產品批發市場準入方面作了具體規定，在保障全市食品安全和推進國家食品安全示范城市創建等方面都發揮了重要的作用。該文件有效期已屆滿。
為進一步加強食用農產品進入集中交易市場后的質量安全監督管理，建立與農業部門產地準出制度的有效銜接，根據國家食藥監管總局和省食藥監局近兩年制定的食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法的最新要求，結合我市實際，市食藥局對2015年制定的《濰坊市食用農產品批發市場市場準入監督管理暫行辦法》進行了修訂完善，形成了《濰坊市食用農產品集中交易市場市場準入監督管理辦法》。
二、起草過程
為確?！稙H坊市食用農產品集中交易市場市場準入監督管理暫行辦法》的可操作性，實用性，市食藥局到壽光西關市場、奎文南下河市場、安丘橋北頭水果批發市場、高新十甲市場、昌邑慶普農貿市場進行了實地調研，草案形成后召開市場開辦方、入場銷售者代表、監管所負責人座談會，充分論證辦法的可行性，并征求省局和各縣級局監管部門意見。經法制科合法性初審，并提交部門領導集體討論通過。
三、征求意見采納情況
前期，我局征求了市農業局、商務局、畜牧局、海漁局、出入境檢驗檢疫局、財政局及各縣級局、部分大中型農產品批發市場和農貿市場開辦者的意見。對市財政局的意見全部采納，市農業局、昌邑市食品藥品監管局、奎文區食品藥品監管局提出的意見建議予以部分采納，不予采納的已說明理由。其他單位未提出修改意見。
經市法制辦通過網站公開征求意見，未收到市直部門、單位的意見反饋；對市政府法律顧問提出的修改建議部分采納，不采納的已說明理由。
四、合法性審查意見
經市法制辦審查，認為修改后的文件內容符合法律法規和相關政策規定，制定主體、權限、程序、形式合法，建議按程序提報市政府研究，由市政府辦公室發文。
五、主要內容解讀
《辦法》從經營責任、管理制度、建立入場銷售者檔案、簽訂質量安全協議書、設立公示牌、使用一票通、明確準入條件、建立檢測制度、設立待檢區、快檢托管等方面，明確市場開辦者和入場銷售者的責任，確保集中交易市場開辦者全面落實質量安全承諾和各項質量安全制度，積極協助監管部門開展質量安全管理工作；入場銷售者嚴格落實食用農產品準入規定，規范使用“一票通”，經營的食用農產品基本實現可追溯。
（一）辦法對食用農產品市場準入要求作出了規定。辦法規定入場銷售者應當提供具有可追溯效力的證明材料。其中銷售肉類和進口食用農產品需提供檢驗、檢疫的相關證明。其他食用農產品應當具有產地證明、購貨憑證、合同證明文件等任意一項。同時為實際監管中便于操作，對以上證明文件進行了列舉式定義。此外，對無法提供證明材料的，辦法規定應通過檢驗檢測合格后方可入市銷售。
（二）辦法對縣級監管部門的監督管理責任進行了細化。辦法規定縣級食藥監管部門要建立食用農產品集中交易市場監管檔案，對各食用農產品集中交易市場設立駐場監管機構或安排專人監管，并設立監督公示牌，開展監督檢查。 同時辦法對違法行為的法律適用問題作了規定。
（三）辦法繼續采用我市創新的“一票通”和快檢托管等做法。為解決食用農產品市場交易中存在進貨無查驗、來源不明、銷售去向不清等問題，辦法第二十一條規定入場銷售者應當建立并嚴格落實進貨查驗記錄制度并使用“一票通”。為保證市場快檢室的良性運轉，辦法第十六條鼓勵市場開辦者委托有資質的第三方檢測機構進駐快檢室，實行第三方托管。
（四）辦法明確了對大型批發市場推行使用電子“一卡通”。為適應當前食用農產品市場信息化管理的要求，不斷提升食用農產品質量水平，我局在大型批發市場率先推行使用電子“一卡通”，對入場銷售者和購買者的信息進行采集，實現來源可追，去向可查，不斷完善可追溯體系。
六、意義
本《辦法》旨在探索建立健全以市級機構為中心、縣級機構為骨干、鎮街機構為輔助、第三方機構為補充、企業為基礎、快檢廣覆蓋，布局合理、功能完善、資源共享的食品安全檢驗檢測體系。通過快檢室的良性運轉做好食用農產品的市場準入工作。食用農產品市場準入制度，從程序和環節上監管食用農產品，保民心、順民意，適應經濟發展、社會和諧的需要，具有廣泛的群眾基礎。
濰坊市食品藥品監督管理局
2018年6月12日
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