為全面貫徹落實(shí)全省支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展工作會(huì)議和《關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見(jiàn)》精神,大力促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,市委統(tǒng)戰(zhàn)部在深入開(kāi)展調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上,會(huì)同市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市金融辦等31個(gè)部門(mén)和單位,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),按照具體務(wù)實(shí)、可操作性原則,起草了《關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策措施》)?!度舾烧叽胧废群蠼?jīng)過(guò)7輪征求意見(jiàn)和多次修改,最終刪繁就簡(jiǎn)、去虛存實(shí),可謂條條真金白銀、通篇都是干貨,力度之大前所未有?,F(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下:
一、起草背景
“我省市場(chǎng)活力不足,重要的是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足,科技型、創(chuàng)客型企業(yè)少?!?省委書(shū)記劉家義在山東省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上直言?!巴庀蛐徒?jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是明顯的發(fā)展短板,與經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)地位極不相稱(chēng)?!蓖跷臐龝?shū)記在濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)工作暨“四個(gè)中心”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上自我揭短。到底影響和制約濟(jì)南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的病根在哪里?去年8月份,市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織市、縣兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)組成11個(gè)聯(lián)合調(diào)研組,在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“入企業(yè)、摸實(shí)情、促發(fā)展”百家民企走訪調(diào)研活動(dòng),歷時(shí)三個(gè)月累計(jì)走訪調(diào)研企業(yè)110多家,召開(kāi)座談會(huì)20余場(chǎng),發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200多份,全面摸清了我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題,為起草好文件奠定了基礎(chǔ)。
二、把握原則
在起草過(guò)程中,我們注重把握三個(gè)原則:一是全面貫徹落實(shí)“省十條”,對(duì)照原文逐條梳理分解,確保貫徹落實(shí)不打折扣。二是堅(jiān)持從我市實(shí)際出發(fā),針對(duì)制約我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題提出具體解決辦法,增強(qiáng)文件的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。三是注重吸收外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。
三、主要內(nèi)容
《若干政策措施》共分10個(gè)部分34條,一是創(chuàng)建最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。主要包括:深入推進(jìn)“放管服”改革、著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。二是拓寬企業(yè)發(fā)展空間。主要包括:實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度、推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與混合所有制改革、支持非公有制企業(yè)參與軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大政府采購(gòu)支持力度。三是保障企業(yè)用地需求。主要包括:給予非公有制企業(yè)同等用地政策、建立工業(yè)用地畝均效益綜合評(píng)價(jià)制度。四是破解企業(yè)融資難題。主要包括:完善融資服務(wù)體系、設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金、實(shí)施中小微企業(yè)貸款財(cái)政補(bǔ)貼政策、支持非公有制企業(yè)依法參與地方金融組織和股權(quán)投資類(lèi)企業(yè)、推動(dòng)規(guī)范化公司制改制、扶持非公有制企業(yè)上市。五是強(qiáng)力推進(jìn)“四新”促“四化”。主要包括:打造非公有制經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)施培育“四新”項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力和活力、支持技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升、大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)非公有制企業(yè)上“云”。六是支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。主要包括:實(shí)施中小微企業(yè)“創(chuàng)新券”制度、支持企業(yè)創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”、加快推進(jìn)品牌建設(shè)。七是發(fā)揮信用激勵(lì)作用。主要包括:推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制。八是合理降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。主要包括:落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、降低用地集約項(xiàng)目土地費(fèi)用。九是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。主要包括:保護(hù)和培育企業(yè)家精神、實(shí)施人才引進(jìn)培養(yǎng)升級(jí)政策。十是引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。主要包括:支持非公有制企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)。
四、政策亮點(diǎn)
(一)針對(duì)非公有制企業(yè)普遍反映的土地問(wèn)題,在堅(jiān)持“給予非公有制企業(yè)同等用地政策”的同時(shí),提出“建立工業(yè)用地畝均效益綜合評(píng)價(jià)制度”,設(shè)置畝均稅收、畝均銷(xiāo)售收入、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、單位工業(yè)增加值cod排放量、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo),將企業(yè)分為重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)提升類(lèi)(a類(lèi))、整治提升類(lèi)(b類(lèi))、落后淘汰類(lèi)(c類(lèi)),將資源消耗大、經(jīng)濟(jì)效益差的僵尸企業(yè)依法進(jìn)行破產(chǎn)、改制處理,釋放用地空間。
(二)針對(duì)非公有制企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,從六個(gè)方面提出破解企業(yè)融資難題的一系列實(shí)打?qū)嵈胧渲邪ǎ?br>1.實(shí)施中小微企業(yè)貸款財(cái)政貼息政策。對(duì)中小微企業(yè)使用銀行貸款,年貸款額不低于50萬(wàn)元,且單筆貸款不超過(guò)1000萬(wàn)元的流動(dòng)資金貸款,可按年度實(shí)際融資費(fèi)用的40%申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助,每個(gè)企業(yè)年補(bǔ)助額最高不超過(guò)30萬(wàn)元。
2.推動(dòng)規(guī)范化公司制改制。成立市企業(yè)管理提升領(lǐng)導(dǎo)小組,建立規(guī)范化改制聯(lián)席會(huì)議制度,制定改制工作方案,到2019年底推動(dòng)全市50%以上規(guī)模企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制任務(wù)。
3.扶持非公有制企業(yè)上市。擬上市企業(yè)根據(jù)上市工作實(shí)施進(jìn)程分階段給予扶持補(bǔ)助,累計(jì)不超過(guò)500萬(wàn)元。
(三)首次提出“打造非公有制經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)庫(kù)”:建立非公有制企業(yè)數(shù)據(jù)綜合利用平臺(tái)、全市非公有制企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)信息收集平臺(tái)和目錄庫(kù)、輕資產(chǎn)科技型企業(yè)等新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換名錄庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù),全面摸清全市非公有制經(jīng)濟(jì)的基本數(shù)據(jù),特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式等數(shù)據(jù),打造濟(jì)南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)非公有制龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)進(jìn)行劃分,明確企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)位置,在招商引資、要素供給等方面實(shí)施差異化政策,實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)。
(四)強(qiáng)力推進(jìn)“四新”促“四化”,支持非公有制經(jīng)濟(jì)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
1.實(shí)施培育“四新”項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍和高成長(zhǎng)性企業(yè)激勵(lì)力度,對(duì)認(rèn)定的全國(guó)制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”示范企業(yè)和培育企業(yè),全國(guó)中小企業(yè)“隱形冠軍”和“獨(dú)角獸企業(yè)”,在省財(cái)政分別獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、300萬(wàn)元基礎(chǔ)上,市財(cái)政分別給予1:1的配套獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)新評(píng)選認(rèn)定的“瞪羚”企業(yè),在省財(cái)政最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元基礎(chǔ)上,市財(cái)政給予40%的貸款貼息扶持,最高扶持30萬(wàn)元。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)“一企一技術(shù)”研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè),每家給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)市級(jí)新認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,每家給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)孵化器給予最高30萬(wàn)元補(bǔ)助,在孵企業(yè)被新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,每認(rèn)定1家給予孵化器10萬(wàn)元補(bǔ)助;對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)科技園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地,分別給予最高300萬(wàn)元、100萬(wàn)元支持;對(duì)十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新升級(jí)為國(guó)家級(jí)的企業(yè)孵化器、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心,在省財(cái)政一次給予不超過(guò)500萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí),市財(cái)政按照1:1比例再給予不超過(guò)500萬(wàn)元的配套獎(jiǎng)勵(lì)。
2.激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力和活力。鼓勵(lì)駐濟(jì)高校、科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)新增國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu),一次性最高給予100萬(wàn)元補(bǔ)助;支持高校院所獨(dú)立組建或與我市非公有制企業(yè)聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心、物流綜合實(shí)訓(xùn)基地等平臺(tái)載體,開(kāi)展行業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,經(jīng)評(píng)定最高給予100萬(wàn)元支持。
3.支持技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。安排1億元專(zhuān)項(xiàng)資金,并從教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中安排部分成果轉(zhuǎn)化基金,促進(jìn)完善高校院所校地合作機(jī)制,加快科技成果就地產(chǎn)業(yè)化。對(duì)駐濟(jì)高校、科研院所,通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)或科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)完成科技成果掛牌交易和拍賣(mài),并在本地轉(zhuǎn)化的,經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記后,按照不超過(guò)成交價(jià)10%給予補(bǔ)助,單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金最高不超過(guò)80萬(wàn)元;對(duì)促成省內(nèi)外高校院所科技成果向我市企業(yè)轉(zhuǎn)移的在濟(jì)南市注冊(cè)的獨(dú)立法人技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和駐濟(jì)企業(yè),按不超過(guò)技術(shù)合同中實(shí)際發(fā)生技術(shù)交易額的1%給予補(bǔ)助,單項(xiàng)補(bǔ)助額分別不超過(guò)200萬(wàn)元;對(duì)在本地轉(zhuǎn)化的年度技術(shù)合同交易額3000萬(wàn)元以上,并經(jīng)濟(jì)南市科技局備案的在濟(jì)南市注冊(cè)的高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu),按照不超過(guò)年度技術(shù)合同交易額2.5‰給予補(bǔ)助,最高不超過(guò)200萬(wàn)元;鼓勵(lì)非公有制企業(yè)吸納并轉(zhuǎn)化高校院所科技成果,按照技術(shù)合同成交總額的3%給予補(bǔ)助,最高不超過(guò)100萬(wàn)元;定期開(kāi)展高??萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)績(jī)效年度評(píng)估,年度被評(píng)定為優(yōu)秀的,最高給予20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
4.推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升。在大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、科技服務(wù)等十大領(lǐng)域內(nèi),對(duì)在我市年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次突破1000億元、100億元、50億元、10億元的法人企業(yè),分別給予300萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元和10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
5.大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。對(duì)在我市新設(shè)立的符合相關(guān)條件的企業(yè)總部、地區(qū)總部、結(jié)算中心或職能型總部機(jī)構(gòu),在省財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元基礎(chǔ)上,市財(cái)政再給予一次性300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
6.推動(dòng)非公有制企業(yè)上“云”。2017年到2019年,每年設(shè)立2000萬(wàn)元企業(yè)上云專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金,3年內(nèi)推動(dòng)1萬(wàn)家企業(yè)上云,對(duì)評(píng)定為上云標(biāo)桿企業(yè)的,獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元,其他上云企業(yè)按上云內(nèi)容給予一定比例的補(bǔ)助。成立企業(yè)上云創(chuàng)新聯(lián)盟,構(gòu)建云服務(wù)良好生態(tài)。支持企業(yè)開(kāi)展工業(yè)化、信息化“兩化”融合建設(shè),到2025年,我市50家企業(yè)通過(guò)兩化融合管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,對(duì)開(kāi)展并通過(guò)“兩化”融合管理體系貫標(biāo)評(píng)定獲得證書(shū)的非公企業(yè),給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
“34條”看起來(lái)很美,但會(huì)不會(huì)成為“抽屜政策”或“櫥窗政策”?請(qǐng)廣大非公有制企業(yè)放心,《若干政策措施》的每一項(xiàng)條款政策都明確了牽頭單位和參與單位。王文濤書(shū)記曾嚴(yán)肅指出:“我們過(guò)去反對(duì)干部亂作為,現(xiàn)在既要反對(duì)不作為,也要反對(duì)假作為。”孫連成們?cè)跐?jì)南是沒(méi)有市場(chǎng)的。市委統(tǒng)戰(zhàn)部和市工商聯(lián)作為廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的“娘家”,很樂(lè)意當(dāng)好非公有制企業(yè)的“店小二”、“聯(lián)絡(luò)員”, 全力以赴助推“34條”落地落實(shí)。
另外,為切實(shí)解決“抽屜政策”、“櫥窗政策”的問(wèn)題,市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)精心編寫(xiě)了《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策匯》,作為新春大禮廣泛贈(zèng)送給廣大民營(yíng)企業(yè)。《政策匯》是一本政策工具書(shū),分為“綜合篇、雙創(chuàng)篇、財(cái)稅篇、科創(chuàng)篇、解讀篇”五個(gè)部分,匯集了從中央到地方以支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的各類(lèi)政策126篇。該書(shū)網(wǎng)絡(luò)版(“政策云”)收錄了2018年前的各類(lèi)政策600余篇,同時(shí)自2018年起將持續(xù)整理發(fā)布各類(lèi)最新政策信息。登錄網(wǎng)絡(luò)版“政策云”,可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)獲取政策信息、了解政府部門(mén)專(zhuān)業(yè)解讀、查閱專(zhuān)家教授分享觀點(diǎn)、獲得全方位政策釋義等服務(wù)。線下的“政策匯”和線上的“政策云”,能為企業(yè)提供“創(chuàng)始期、生存期、發(fā)展期、永續(xù)期”的全生命周期服務(wù),在“大強(qiáng)美富通”省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
贛深高鐵近萬(wàn)米隧道將穿越廣東“最美森林” 預(yù)計(jì)2021年通車(chē)
譙城區(qū)嚴(yán)格貧困村特色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收
陽(yáng)山縣碧桂園小學(xué)行政班子參觀清城區(qū)三所學(xué)校的科技創(chuàng)客工作室
市委召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議
“愛(ài)心接力”讓善良的心不孤單
我市發(fā)布支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“34條”
我市大力治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染
無(wú)錫蘇寧萬(wàn)象城店8.17日盛大開(kāi)業(yè) 強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合打造購(gòu)物盛宴
一男子微博上辱罵鄭州交警被拘留
株洲校園上演《生死時(shí)速》 老師緊急施救將學(xué)生拉回生死線
周省時(shí)在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十九大精神專(zhuān)題報(bào)告會(huì)上要求 學(xué)懂弄通做實(shí) 確保十九大精神落地見(jiàn)效
南京都市圈媒體聯(lián)盟18家媒體聯(lián)盟聚焦博望發(fā)展成果
環(huán)衛(wèi)部門(mén)注重在提升服務(wù)能力和水平上下功夫
瀏陽(yáng)高新區(qū)力爭(zhēng)2020年產(chǎn)值突破百億元
鷹潭市人民醫(yī)院舉行胸痛中心創(chuàng)建啟動(dòng)大會(huì)
屏南:八一建軍節(jié) 縣領(lǐng)導(dǎo)到基層慰問(wèn)
用放大鏡看書(shū)臉貼試卷答題 視力殘疾男孩高分考上藥大
我市開(kāi)展2017年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)交叉檢查工作
臺(tái)州市三措施狠抓服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)規(guī)入庫(kù)工作
2018年長(zhǎng)春市將建24個(gè)無(wú)抗養(yǎng)殖基地