禪城: 大數據嵌入基層治理的路徑創新
■來自全國各地的媒體記者在禪城一門式服務大廳采訪。珠江時報記者/穆紀武攝
佛山新聞網訊 珠江時報記者劉宏波報道：黨的十九大報告提出，堅持全面深化改革，打造共建共治共享的社會治理格局。本月7日上午，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團的審議時，以“四個走在全國前列”勉勵廣東繼續做好改革開放排頭兵。“營造共建共治共享的社會治理格局”也作為一項重點列入其中。
郡縣治，天下安。全面深化改革，推進社會治理體系和治理能力現代化，縣域首當其沖。身處改革開放前沿陣地的廣東省佛山市禪城區，從2014年3月起，為貫徹落實中央關于現代治理的要求，從縣域基層單元出發，以問題和需求為導向，突出系統性、整體性和協同性，創新運用信息化的理念、工具融合和改造地區治理體系，積極探索“一創新一改革一平臺”（以基層黨建創新為基礎，以一門式改革、社會綜合治理云平臺為兩翼，三邊相互支撐、閉合穩定）的基層社會治理新模式，形成了黨委總攬協調堅強有力、政府效能顯著提升、營商環境持續優化、社會大局保持穩定的良好局面。改革成果相繼獲得國務院通報表揚、全國創新社會治理最佳案例、全國社會治安綜合治理先進集體、全國基層黨建創新優秀案例等榮譽稱號。通過探索實踐，禪城區域綜合競爭力明顯增強，分別位列2017年度全國投資潛力、新型城鎮化質量百強區第9名，全國綜合實力百強區第18名，全國創新創業百強區第17名。
改革破局解決公章圍城審批旅行痛點
2018年2月27日，居住在禪城區石灣鎮街道的市民陸小婷通過“網上辦理+郵寄”，足不出戶就辦成了個人納稅證明業務。同一天，來自禪城區祖廟街道的市民梁華強在辦公室拿出手機掃碼，幾分鐘就完成個人社保證明的辦理，整個過程不需要提交任何紙質資料，“‘零跑腿’服務，辦事不用請假！”梁華強贊嘆道。
來自禪城區行政服務中心的數據顯示，上述的“零跑腿”服務在2017年已推出39個事項，今年預計可以再增加100項。“零跑腿”是在“一門式”改革的基礎上，禪城率先運用區塊鏈技術，打造大數據便民服務“升級版”，實現了從“群眾跑腿”到“數據跑路”。這一轉變，是黨的十九大提出的“不斷滿足人民群眾對美好生活的追求”在禪城的生動實踐。
2012年，為順應城市發展需要，佛山市委、市政府提出“一老三新”強中心戰略，禪城沒有特殊政策和資源，中心城區發展空間有限，又肩負著建設佛山“強中心”的任務，要在區域和市場競爭中突破局限、先人一步，只有通過制度創新和方式創新，不斷營造國際化營商環境，提升現代治理能力，才能增強區域綜合競爭力。
禪城秉承“用戶思維”，以問題和需求為導向，不斷深化改革、大膽創新，以極致的服務彰顯城市中心的魅力和磁吸力。
2014年9月禪城率先祭起了一門式改革的大旗，從市民接觸最頻繁的行政服務改起，整合資源、主動放權，在非試驗區、非特區創出“一門式”模式，構建“一窗辦多事、辦事不求人”新模式，簡政放權，疏通服務群眾“最后一公里”，培育發展新優勢。禪城解決了“公章四面圍城，審批長途旅行”的痛點，打破行政壁壘，讓數據“活”起來。
禪城的改革探索也得到佛山市委市政府的大力支持和指導，以禪城一門式改革為藍本的“一門式一網式”政務服務改革于2015年在佛山全市范圍內推廣。在2017年5月召開的佛山市加快推進“互聯網+政務服務”暨深化“一門式一網式”政務服務模式改革推進會上，佛山市委副書記、市長朱偉表示，佛山是全國“互聯網+政務服務”試點城市之一，肩負著為全國、全省探索政務服務改革經驗的重任。朱偉指出，要充分運用‘互聯網+’思維，推進政務服務改革，提高政務服務效能，加快建設服務型政府。
迄今，禪城“一門式”政務服務累計完成業務600多萬件，群眾滿意度99.96%，被評為“全國創新社會治理最佳案例”“中國‘互聯網+政務’優秀實踐案例”。
統一標準實施“三單管理”推權入籠
傳統審批模式下，審批時限、程序等標準不統一，自由裁量空間大，存在權力尋租的灰色地帶，部分黨員干部“權力觀”異化，甚至個別領導干部把權力當成自己的“一畝三分田”。當改革觸動利益時，對改革消極怠慢甚至暗中對抗，“微權力”難以規范，行政審批不規范、不標準、不透明問題突出。
針對這一長期存在的痛點，禪城制定統一辦事流程和標準，“推權入籠”。全面梳理區、鎮（街道）、村（居）三級審批事項，制定“負面清單”“權力清單”和“監管清單”，厘清政府層級間、部門間權責邊界。按照“三單管理”做法，像“洗白菜葉”一樣，對政府審批事項進行全面梳理，厘清部門職責權限。對納入“一門式”服務的審批事項形成“三個標準”，制定“三個清晰告知”，權力源、裁量權得到全面梳理，部門審批權力的“灰色空間”全面清空，“老經驗”全部掏出，并標準化配置到系統流程中，實行全流程規范化、無差別、標準化運作，群眾辦事實現“找誰都一樣，誰找都一樣，找哪都一樣，哪找都一樣”。
主動防控實現靜態管理轉向動態治理
隨著社會的快速發展，人口流動加劇，社會利益主體分化，呈現多元化、個性化和復雜化等特征，社會結構和利益格局發生深刻變化，傳統的治理模式面臨嚴峻挑戰。
正視上述挑戰，禪城持續強化黨建統領、協調各方政治功能；通過一門式改革簡政放權、行政服務標準化規范化高效化提升整個區域發展的營商環境；搭建“第一時間發現問題、第一時間解決問題”的“城市大腦”，促進社會綜合治理的精準化、高效化，助力黨委政府履行好公共利益代表者、公共服務提供者、公共秩序維護者的職責，不斷滿足群眾企業對美好生活、美好環境的向往需要。
在“一門式”改革的基礎上，禪城于2015年打造了社會綜合治理云平臺，充分利用“一門式”改革成果，喚醒沉睡的3億多條數據，一圖治城逐步成為現實。
依靠“信息化+網格化”支撐，“云平臺”打通區、鎮（街道）、片區、村（居）、網格等信息“孤島”，縱到底橫到邊，“一張圖”管理，“一中心”指揮。禪城建立1個區級指揮中心、4個鎮街指揮分中心、12個片區網格、139個村（居）網、921個“微”網格，實時監控，自動抓取，一旦有事可實現“秒級響應”。
“云平臺”助力禪城社會治理實現了“七大轉變”：一是從單一城市管理向社會綜合治理轉變；二是靜態管理向動態治理轉變，實現主動防控、動態治理；三是從常規處置模式向切分輕重緩急處置轉變；四是從部門分塊分散處置向綜合協同處置轉變。實現綜合指揮執行，杜絕推諉扯皮現象，提高事件處置效率；五是從層級間各自為戰向五級一體聯動轉變；六是從人為管理向智慧治理轉變，增強工作的針對性和精準度；七是從靜態、僵固、分散的系統向開放、兼容、可成長的綜合云平臺轉變。可持續疊加新的內容，不斷優化系統流程，與時俱進地滿足社會治理和公共服務的新要求。
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