順德探索地券制度釋放產業發展空間
新華社廣州4月17日電（記者 劉宏宇）廣東省佛山市順德區日前出臺村級工業園升級改造實施意見，將通過允許土地置換、實施地券制度等辦法，盤活村級工業園用地，釋放產業發展空間。
根據實施意見，順德將采取政府主導、政策推動、市場運作的方式，三年計劃籌集不少于300億元資金推進村級工業園升級改造，對連片規模達300畝以上的“工改工”項目在資源上給予重點傾斜。
實施意見鼓勵連片實施改造。主要措施包括：實施土地整理除商品住宅項目外允許憑改造方案和補償協議直接協議供地，降低改造成本。推進土地整合開發利用，允許通過土地置換達到土地整合開發的目的。鼓勵連片開發項目混合出讓，不涉及商品住宅開發的，允許通過混合開發方式改造為融合工業、商服、辦公等功能齊備的綜合性項目，完成土地整理后，可統一按規定辦理供地手續，有利于促進土地的整合開發利用。
同時，鼓勵復墾，實施地券制度，全區掛賬收儲方式實施改造出讓商品住宅用地須完成同等出讓面積的土地復墾項目，并探索采用“限地價、競復墾”的方式出讓商品住宅用地。地券是指土地權利人自愿將其建設用地按規定復墾為農用地后，依據城鄉建設用地增減掛鉤形成的建設用地指標。
順德區委書記郭文海表示，改革開放40年來，順德實現了跨越式發展。但在快速工業化和城市化背景下，“村村點火，戶戶冒煙”，村級工業園呈現“規模大、布局散、產出低、污染重、隱患多、利益雜、改造難”的特點。
經初步摸查，順德區205個村（居）擁有382個村級工業園，占地面積近13.5萬畝，占已投產工業用地的70%，產出僅占全區工業總產值的27%；村級工業園年均納稅18億元，僅占全區稅收總額4.3%；村級工業園地均總產值僅32億元/平方公里，不到鎮級以上工業園的一半。
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