昆山用地“固定指標(biāo)”變“發(fā)展流量”
本報訊（記者茅玉東 通訊員王敏）始終保持耕地一分不少、新增建設(shè)用地在一段時期內(nèi)“零增長”，昆山又有新舉措。日前，市政府發(fā)布《關(guān)于全面統(tǒng)籌土地資源配置的意見（試行）》，將建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑、基本農(nóng)田保護(hù)有償調(diào)劑、新增建設(shè)用地年度計劃有償使用、土地綜合整治建新指標(biāo)有償調(diào)劑、新增允許建設(shè)區(qū)指標(biāo)有償調(diào)劑“五大平臺”，實現(xiàn)各類土地指標(biāo)跨區(qū)鎮(zhèn)流動，實現(xiàn)全市資源統(tǒng)籌配置。
昆山強(qiáng)化“底線”思維，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田紅線；采取“減量化”戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。昆山提出：到2020年末，全市通過補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)鎮(zhèn)有償使用實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于33.87萬畝，耕地保有量不少于35.32萬畝。除市政功能設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項目外，實現(xiàn)新增建設(shè)用地“零增長”。
市國土資源局局長徐鎖發(fā)說，昆山在高平臺上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，土地資源要素科學(xué)配置顯得尤為關(guān)鍵。建立5類土地指標(biāo)進(jìn)行跨區(qū)鎮(zhèn)有償調(diào)劑使用平臺和機(jī)制，將充分體現(xiàn)保障的精準(zhǔn)性和改革的突破性，更好激活城鄉(xiāng)建設(shè)用地流量，推動建設(shè)用地在城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間合理流動，從而優(yōu)化建設(shè)用地布局，促進(jìn)存量低效建設(shè)用地盤活利用。
隨著“五大平臺”的逐步完善，昆山土地“固定指標(biāo)”將真正變成“發(fā)展流量”：補(bǔ)充耕地指標(biāo)可以以協(xié)議交易的方式跨區(qū)鎮(zhèn)有償調(diào)劑；單獨選址項目建設(shè)確需占用基本農(nóng)田的，對承擔(dān)基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)的區(qū)鎮(zhèn)可以實行基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償；凡使用新增建設(shè)用地年度計劃的區(qū)鎮(zhèn)，按標(biāo)準(zhǔn)上繳指標(biāo)有償使用費；各區(qū)鎮(zhèn)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾和“三優(yōu)三保”專項行動等方式進(jìn)行復(fù)墾并通過驗收后產(chǎn)生的建新指標(biāo)，跨區(qū)鎮(zhèn)可以有償調(diào)劑使用；在嚴(yán)控建設(shè)用地總量的前提下，區(qū)鎮(zhèn)之間空間指標(biāo)也可以有償調(diào)劑使用，實現(xiàn)規(guī)劃空間在區(qū)鎮(zhèn)之間的合理流動。
據(jù)介紹，隨著“五大平臺”逐步投入運行，昆山土地資源市場化配置將進(jìn)一步加強(qiáng)，國土空間布局將更加優(yōu)化，真正把“創(chuàng)新、富民”的新要求與“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新”實現(xiàn)無縫銜接，構(gòu)建起保護(hù)、保障、調(diào)控新機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善實現(xiàn)良性循環(huán)。
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