著眼廣大來穗人員對美好生活向往精準發力
“春風行動”系列招聘會為來穗務工人員牽線搭橋
積分制入戶申請人領取“廣州市入戶信息卡”喜悅之情
廣州是一座開放包容、敢為人先、務實創新的城市，是來穗人員實現夢想的理想之地，吸引著全國各地乃至世界各地的有志之士前來尋夢、圓夢。最新數據顯示，全市登記在冊的來穗人員達900多萬人，出租屋560多萬套。來穗人員持續呈現增長趨勢，已成為支撐城市經濟社會發展的中堅力量，為推動廣州改革開放和各項建設事業發展作出了重大貢獻。
近年來，廣州實施更加積極主動的開放戰略，著力建設樞紐型網絡城市，國家重要中心城市職能和城市國際化水平不斷提升。在破解超大城市大量流動人口的服務管理難題中，廣州堅持市、區、鎮（街）、村（社區）聯動，大膽探索，勇于創新。2017年，全市來穗人員服務管理工作堅持“以人為本、服務為先、管理為基、創新為重、融合為要”為主線，緊緊抓住促進社會融合、提升便民服務、強化精細化管理、夯實基層基礎等重點工作，營造共建共治共享社會治理格局，圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，努力推進來穗人員獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。文/來穗宣、張丹羊
構建具有廣州特色的來穗人員服務管理政策法規體系
近日，市政府常務會議審議通過《廣州市來穗人員積分制服務管理規定（試行）》及實施細則，建立來穗人員按照個人條件和社會貢獻進行積分，梯次享受公共服務的機制，構建了來穗人員積分制服務管理“1＋n”制度框架。
這一舉措正是落實《國家新型城鎮化綜合試點方案》和《廣東省關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》的有關要求，旨在推進建立“以居住證為載體、以積分制為辦法”的基本公共服務提供機制。通過構建科學的積分指標體系，按個人自愿和屬地申辦的原則，將個人條件和社會貢獻情況換算成積分，再將積分與公共服務掛鉤，按積分高低享受公共服務，從而達到保障來穗人員合法權益、促進來穗人員市民化、提升來穗人員服務管理工作水平的目的。
市發展改革委牽頭修訂《關于加強我市人口調控和服務管理工作的意見及配套文件》；市民政局及時組織修訂《廣州市醫療救助辦法》等配套文件；市住建委加快推進《廣州市房屋租賃管理規定》立法工作，制定《廣州租賃住房標準》，修訂《廣州市房屋租賃網上備案規則》，保障租賃雙方合法權益……近年來，具有廣州特色的來穗人員服務管理政策法規體系已逐步形成。與此同時，市來穗人員服務管理工作領導小組發揮統籌協調作用，進一步健全工作機制，有效整合了部門資源，形成了工作合力。
2016年初，市政府常務會議決定在越秀區、番禺區開展“廣州市來穗人員服務管理示范區”創建工作。兩年來，市來穗人員服務管理局會同越秀區、番禺區建立“組織、協調、落實、聯動”創建機制，按照創建總體方案和具體實施方案的要求，逐項任務落實，逐項指標完成，取得實實在在效果。在體制機制、制度建設、精細管理、服務融合、宣傳教育、信息化建設、機構隊伍、經費保障等方面，示范區創造了一系列行之有效的經驗做法，有力推動了來穗人員服務管理水平的提升。
越秀區率先在全市設立來穗人員綜合服務中心、按500名來穗人員配備1名管理員。根據老城區的特點，該區以“政府＋企業”的運作方式，試點社會治理、治安管理與政務服務、生活服務一體化的e社區智能管理模式，實現了居民滿意度、社區自治參與度等穩步提升的良好效果。未來，智能社區可以將問題解決在居民投訴之前，將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題。同時，社區的多項服務如送貨、家政服務、搬家、小區環境衛生整治等，均可由居民通過手機app客戶端報名參加，通過更多人參與，進一步實現居民自治。
番禺區全面推行房屋租賃保險，保障來穗人員與出租屋主雙方合法利益，以服務方式促進了屋主和來穗人員主動配合。全區累計22．6萬戶次的出租屋參加了房屋租賃保險，覆蓋住宅類出租屋39．22％，預防和減少安全事故，有效化解矛盾糾紛，維護了社會穩定。同時，該區還全面推行來穗人員辦理居住證贈送意外傷害保險服務，大大提高了居住證含金量和來穗人員辦證的積極性，目前已為81．1萬人次來穗人員贈送意外傷害保險。
面對超大城市大量流動人口服務管理的難題，廣州一直在不斷改革創新，努力拓展為廣大來穗人員提供優質公共服務的途徑。去年12月，廣州市來穗人員服務中心正式揭牌成立。該中心主要職責包括協助開展來穗人員積分制享受基本公共服務資格審核和積分檔案管理相關工作，組織開展相關政策咨詢、投訴建議、預約服務和權益保障等工作，參與制定并組織實施相關宣傳、教育和培訓規劃，承擔來穗人員和出租屋等相關信息化系統建設及運行維護和信息統計、分析、研究工作等。中心的成立將構建服務來穗人員新窗口，打造便民利民新平臺。
結合實際探索實踐促進來穗人員全方位社會融合融入
2016年1月，廣州在全國超大城市中吹響“融合行動計劃”這項惠民生、促和諧、利長遠的系統工程的號角，計劃用5年時間，穩步有序地全面推動來穗人員在人文關懷、思想認同、心理悅納、政治參與、樂業奉獻等領域的全方位社會融合，有效促進來穗人員“個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會”。
“結合實際，積極探索，大膽實踐。”這是市委、市政府對融合行動提出的要求，也是行動指南。兩年來，廣州高效、有序鋪開了融合行動計劃的棋盤，圍繞來穗人員日益增長的美好生活需要，不斷豐富、拓展服務融合的內涵和外延。在擴大基本公共服務覆蓋面上，2017年，15670名來穗人員（含隨遷人員9669名）積分制入戶廣州，安排2．5萬名隨遷子女入讀公辦學校或政府補貼民辦學校義務教育起始年級學位；加快建立租購并舉住房制度，培育壯大住房租賃企業，現全市共有各類專業化規模化民營住房租賃企業150多家、經營面積超過180萬平方米；加大來穗務工人員創業的扶持力度，對符合條件的來穗務工人員給予一次性創業資助、租金補貼等，將異地務工人員納入養老和失業等保險，實現了異地就醫結算；以點帶面推進來穗人員衛生計生基本公共服務均等化。
目前，廣州探索融合工作的鎮（街）試點單位增至16個。這些試點在舉辦融合學堂、引導來穗人員參與社區治理、組織關愛來穗人員活動、開展來穗人員志愿服務等方面取得有益經驗，在融合行動計劃中勾畫出了自己鮮明的特色。有的以“一帶一路”海絲文化為點睛之筆，有的以廣府文化或西關民俗風情為媒介，有的以高新技術產業或自貿區發展為依托……示范區和試點鎮（街）、試點社區的示范作用、孵化作用、帶動作用正在將融合行動計劃渲染成外來人口服務管理的“廣州模式”。
值得一提的是，廣州在引導來穗人員參與城市治理方面成效明顯。以黨建促社建，積極推動全市來穗人員基層黨組織建設，全市共建立來穗黨員為主體黨委4個、黨總支4個、黨支部101個。2017年社區“兩委”換屆共有446名來穗人員當選392個社區黨組織或居委會委員，目前進行探索非戶籍委員如何發揮作用、引導帶動來穗人員參與社區基層治理做法。
日前，2018年“冬日暖陽”春運直通車活動剛剛落下帷幕。五年來，75輛愛心大巴專車、7列“共青團號”愛心專列送1．2萬余名來穗務工和在穗就學的人員免費返鄉過年。來自湛江的莫欣薇三次參與“冬日暖陽”春運直通車的隨車志愿服務。她說，“很多時候外地人在廣州打拼是很孤獨的，像‘冬日暖陽’這樣的暖心舉動讓我們直接感受到來自這座城市的關懷。”
這僅是廣州市開展來穗人員系列主題關愛活動的一個縮影。圍繞來穗人員融合行動計劃開展的“圓夢計劃”“春風行動”“關愛候鳥兒童”等各類關愛活動，已經實現“融合關愛”常態化，僅2017年共舉行主題關愛活動4558場次。如今，無論是久居此地的本地居民還是出入忙碌行色匆匆的租客，都能夠切身感受到這方熱土的親切和活力。
以消除安全隱患為目標出租屋3年專項整治富有成效
在社會經濟快速發展的大背景下，出租屋存在著治安、消防、結構等諸多安全隱患問題。2015年7月，廣州開啟為期3年的出租屋專項整治暨干凈整潔平安有序出租屋創建活動，探索一條具有廣州特色的出租屋管理之路。
廣州市圍繞消除出租屋安全隱患，對規模以上出租屋門樓統一安裝電子門禁，通過實名門禁鑰匙配置，實現出租屋“人來登記、人走注銷”的管理目標。社會治理的創新徹底改變了城中村出租屋的治安復雜局面。在白云區新市，從啟用門禁卡及視頻監控系統以來，新市派出所案件類警情、入室盜竊警情連續幾年大幅下降，轄區內社會治安形勢明顯好轉。
“現在阿sir來找我們房東通報警情的次數越來越少了。”出租屋業主阿峰說，他家的兩棟出租樓安裝電子門禁后，又在樓梯口處安裝了視頻監控，這相當于幫忙守好了“第一道門”。最近一年，他在出租屋房間里加裝了獨立式感煙報警器，樓道每層也放置了滅火器，房東和租客的安全感又有了很大提升。“村民及租戶安全感倍增，加之對環境的綜合整治，房租也應聲而漲”，阿峰笑道。
廣州建立和完善了工作協調機制、“人屋”登記納管抽查通報機制、常態化督導檢查機制、工作約談和責任倒查機制等，制度化、規范化水平全面提升。一組數據可以映射出出租屋3年專項整治取得了顯著成效：全市共新建設出租屋門禁系統20．32萬套，新覆蓋出租屋234．70萬套，出租屋門禁系統覆蓋率為72％；據“人屋”登記隨機抽檢，來穗人員登記率由2015年的79％提高到目前的95％左右，出租屋登記納管率提高到98％左右，基本解決了廣州過去存在的來穗人員和出租屋“底數不清、情況不明”的問題。
廣州每年排查確定一批來穗人員和出租屋管理問題重點地區開展綜合整治，以點帶面消除出租屋安全隱患。去年，出租屋安全隱患“八查”專項行動中，全市共出動檢查人員83萬人次，上門檢查出租屋1011．4萬套次，發出隱患告知書119萬份。排查整治消防、燃氣安全、涉黃賭毒、涉恐、違法群租等各類安全隱患出租屋146．8萬套次。
在探索創新管理模式方面，市來穗人員服務管理局聯合中山大學開展了“創新來穗人員服務管理，助力廣州樞紐型網絡城市建設”課題調研，提出了系列創新設想準備應用于實際。海珠區大力推廣以“城區微改造、圍院式管理、物業式經營、公寓式配套、市場化運作、滾動式發展”為思路的出租屋協同共治第三方代管模式；增城區結合開展物業小區安全管理星級評定工作提升出租屋管理水平；從化區以圍院式管理、公寓式配套等創新出租屋協同共治模式。市、區正聯合在來穗人員超過15萬的海珠區鳳陽街和增城區新塘鎮，以及來穗人員超過戶籍人員的“倒掛村”——白云區太和鎮大源村和花都區獅嶺鎮合成村，實踐探索共建共治共享格局新路子。
與此同時，廣州不斷優化便民利民措施。目前，全市172個鎮（街）來穗人員和出租屋服務管理中心實行錯峰上班制度，72個來穗人員超5萬人的鎮（街）來穗人員和出租屋服務管理中心在節假日安排時間開放窗口對外服務。
推進信息化建設，用互聯網、大數據服務管理來穗人員
今年1月18日，來穗人員居住登記和居住證業務網上預約服務正式上線使用。這意味著，來穗人員可以通過廣州市來穗人員服務管理局官方微信公眾號“廣州來穗局”登錄“來穗通”版塊預約辦理相關業務了。
這一舉措正是為了適應來穗人員年輕化、網民化的特點，回應來穗人員訴求，打通服務來穗人員的“最后一公里”。不久的將來，廣州還將結合用戶使用體驗進一步優化服務頁面、完善系統功能，服務程序也將隨后在微信平臺上線；“來穗通”網上預約服務將在市來穗人員服務管理局門戶網站開通登錄端口。伴隨著服務網點定位、簽注到期提醒等功能的陸續推出，真正讓來穗人員感受到“互聯網＋政務服務”隨身陪伴、觸手可及。
近年來，廣州運用互聯網、大數據等手段服務來穗人員，先后建立完善了來穗人員服務管理信息系統、大數據應用系統、積分制入戶網上申請系統等一系列信息化項目，通過深化“互聯網＋政務服務”，讓信息多跑路，群眾少跑腿。
“廣州市來穗人員服務管理信息系統”在11個區全面上線，并與市“標準作業圖”基礎平臺實現信息共享，提供全市范圍來穗人員信息查詢、比對和居住證業務等服務，實現了“一級建庫、一網運行、統一管理、信息共享”。截至2017年12月，廣州市政府信息共享平臺支撐來穗人員和出租屋服務管理專項實現市衛計、人社、質監、來穗等4家單位的8個數據主題信息共享，累計約8．17億條。
隨著來穗人員服務管理信息化建設不斷推進，政府部門政務服務效率和透明度也不斷提高：市政務辦協調市住保辦利用信息共享直接免除社保參保、公積金繳納情況證明，提供了房產登記情況自動核驗，為公租房網上申請提速；市住建委推出國內第一家政府建設的“陽光租房”平臺，優化提升來穗人員居住服務渠道；南沙區加快信息化研發運用，開發完善了“好管家”系統，有效提升服務管理水平。
目前，“廣州市來穗人員服務管理大數據應用系統”建設已完成第一期，將探索應用大數據等技術手段開展數據深度分析，為市委、市政府決策提供數據支撐。此外，市來穗人員服務管理局還協調省通信管理局和三大通訊運營商，將相關服務管理政策措施以手機短信形式免費向來穗人員精準推送。
除了利用門戶網站、微信公眾號和以手機短信的形式服務來穗人員，廣州還在信息化建設方面進行了先行先試的有益探索。番禺區創新利用手機實名制“大數據”精準采集來穗人員信息，通過數據比對技術，及時向居住3天以上未辦理居住登記的來穗人員發送溫馨提示信息，提醒來穗人員申報居住登記，宣傳來穗人員服務管理的相關政策法規知識。目前，番禺區累計已發送溫馨提示信息75萬條。
天河區則率先開展來穗人員信用體系探索，建立來穗人員信用管理及數據采集應用平臺，通過記錄來穗人員租賃行為等方面數據，作為享受積分制服務及其他政府扶持政策的重要憑據。該區打破部門的信息壁壘，實現實時獲取失信行為數據，并與公、檢、法等部門進行違法違規記錄的對比，將信用數據推送回去，有助于違法犯罪行為的預防，逐步實現“有信之人方便、無信之人碰壁”的理念。后續系統還將加入運營商、電商等社會行為記錄，并實現面向來穗人員開放信用信息的查詢和管理。
3月5日，南沙區發出廣東省首張電子居住證。對持有南沙區轄內有效居住證的來穗人員來說，進入“南沙區來穗人員服務信息平臺”公眾號，點擊“領取電子居住證”，再通過“刷臉”驗證后將電子居住證領取到“微信卡包”并激活即可。除了證件電子化，電子居住證具有和實體證同等權利，南沙區正嘗試把線下辦理的來穗業務往線上遷移，將來穗人員積分體系、租賃體系、信用體系等進行融合，通過實人實址認證，最終實現線上化的全程辦理。
來穗人員服務管理工作新亮點
廣州市來穗人員積分制服務管理規定出臺。
圍繞建立健全“以居住證為載體、以積分制為辦法”的公共服務供給機制，起草出臺了《廣州市來穗人員積分制服務管理規定（試行）》及實施細則。來穗人員按照個人基本條件和社會貢獻進行積分、梯次享受公共服務，構建來穗人員積分制服務管理“1＋n”制度框架。
廣州市來穗人員服務中心掛牌成立。
作為市來穗人員服務管理局下屬事業單位的“廣州市來穗人員服務中心”，負責協助開展來穗人員積分制享受基本公共服務、承擔來穗人員和出租屋等相關信息化系統建設等工作，目的是構建服務來穗人員新窗口，打造便民利民新平臺，使來穗人員服務工作更加專業化、系統化。
基層服務窗口建設更加規范化制度化。
印發《廣州市街（鎮）來穗人員和出租屋服務管理中心主要工作職責（試行）》等系列文件，進一步明確鎮（街）來穗人員和出租屋服務管理職責。規范、統一服務管理中心和村（社區）服務站的標識和相關業務流程，出租屋管理員業務水平和服務意識不斷提高。
全面開展來穗人員隨遷子女積分制入學。
大力提高隨遷子女入讀小學一年級和初中一年級的比例，2017年首次在全市11區全面實施來穗人員隨遷子女積分制入學，共有2．5萬名隨遷子女通過積分制入學入讀公辦學校或政府補貼民辦學校義務教育起始年級學位。
“來穗人員服務管理示范區”順利驗收。
越秀、番禺“來穗人員服務管理示范區”創建工作收官，探索、總結提煉示范區和試點鎮（街）在體制機制、服務融合、出租屋環境、治理創新等方面可復制推廣的經驗，獲得市人大代表、政協委員和社會各界高度評價。
建成來穗人員信息系統運行順暢。
“廣州市來穗人員信息系統”業務覆蓋全市11個區172個鎮（街），實現“一級建庫、一網運行、統一管理、信息共享”，為市政府和各部門決策分析提供來穗人員和出租屋基礎數據支撐。
“來穗通”上線實現居住證業務網上受理。
授權開發“來穗通”微信預約服務項目，來穗人員可通過微信公眾號預約辦理居住登記、申領居住證或辦理居住證簽注，還可“預約上門審核”預約工作人員在指定時間上門完成居住登記的業務辦理，實現“讓信息多跑路，群眾少跑腿”。
來穗人員和出租屋平均登記納管率創新高。
組織各級來穗人員服務管理部門和近萬名出租屋管理員參與“四標四實”入戶大走訪和開展出租屋“八查”工作，加強來穗人員和出租屋登記納管，實現來穗人員登記率保持在95％左右，出租屋登記率保持在98％左右，來穗人員和出租屋進一步實現“底數清、情況明”。
關愛來穗人員系列活動精彩紛呈。
針對來穗人員和隨遷子女特點，持續在暑假、寒假和春節期間開展“關愛候鳥兒童”“冬日暖陽”“圓夢計劃”，活動覆蓋全市各鎮（街）來穗人員服務中心和1100多個服務站，中央電視臺、工人日報、香港文化報和新華網、人民網等媒體多次報道。
政務傳播力及政務微信運營成效明顯。
積極通過傳統媒體和新媒體推送相關服務政策措施，通過中國移動、中國電信、中國聯通三大通訊運營商以手機短信免費推送給來穗人員服務管理信息。“廣州來穗局”微信公眾號推文實現“10萬＋”，獲得媒體聯合科研院校機構發布的2017年“廣東政務微信影響力新銳獎”。
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