【壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40周年】重大改革“期中考” 跑表計時“觀成效”——2018年上半年省定五項深改指標推進綜述
□郭文忠
“一分部署，九分落實”。今年初，省委確定我市年度目標考核全面深化改革重大事項5項，分別是高平市相對集中行政許可權(quán)改革、澤州縣土地制度改革、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、城市設(shè)計試點和農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合改革試點。對標對表省委改革部署，市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃、分工負責、協(xié)調(diào)推進，市委改革辦細化任務(wù)、完善臺賬、跟蹤督察。近期，按照市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組安排，市委改革辦牽頭組織人員深入5項改革牽頭責任單位，對上半年各項任務(wù)推進落實情況進行了實地督察問效。
為做好此次年中督察考核工作，市委改革辦認真準備，出臺了“一個細則”，即《全面深化改革目標任務(wù)考核實施細則（試行）》；建立了“一套標準”，即《全面深化改革考核評分標準》；設(shè)計了“一張檢查表”，即《深改創(chuàng)新工作日常管理指標檢查表》；編制了“一個方案”，即《上半年深改創(chuàng)新工作督察考核工作方案》。按照督任務(wù)、督進度、督成效，察認識、察責任、察作風的要求，此次年中督察考核，摸清了工作進度，傳導(dǎo)了改革壓力，增強了各牽頭單位的責任意識和目標意識，為完成全年目標奠定了良好基礎(chǔ)。
“一枚圖章管審批” 高平相對集中行政許可權(quán)改革 蹄疾步穩(wěn)
2月11日，高平市行政審批局正式揭牌；4月9日，第一張蓋有“高平市行政審批局”印章的營業(yè)執(zhí)照正式頒發(fā)；4月16日，17枚原審批專用章封存于行政審批局玻璃展柜。至此，高平市正式進入“一枚印章管審批”新時代。
作為全省相對集中行政許可權(quán)改革試點市，今年以來，高平市委、市政府按照“集中許可、審管分離、應(yīng)劃必劃、不留死角”的原則，以政府公布保留的行政審批事項目錄為依據(jù)，將發(fā)改、經(jīng)信、教育、科技、民政、財政、人社、住建等23個部門的200項行政許可事項及相關(guān)行政性收費事項，依法劃歸行政審批局統(tǒng)一行使。新組建的行政審批局建立“一窗受理、信息共享、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)證”的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，采取“三級管控、責任終身”方法，明確審批權(quán)限和責任，把審批權(quán)下放到基層，由科員、科長及分管領(lǐng)導(dǎo)具體辦理，出臺了預(yù)約服務(wù)、幫辦服務(wù)、代辦服務(wù)、節(jié)假日值班服務(wù)等制度，開設(shè)24小時政務(wù)服務(wù)自助區(qū)，努力構(gòu)建標準化、規(guī)范化、高效化的審批運行機制。截至6月底，高平市行政審批局、入駐單位共辦理事項43萬余件，其中，便民服務(wù)類48361件；公共服務(wù)類193530件，審批服務(wù)類190469件；行政審批局共辦理各類行政許可事項2482件。
“三塊地改革” 澤州經(jīng)驗叫響全國
集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地征收制度改革、宅基地制度改革是澤州縣承擔的國家級改革試點任務(wù)。按照中央統(tǒng)一部署，2018年是“三塊地改革”試點的收官之年。今年以來，澤州縣委、縣政府積極探索、勇于創(chuàng)新，在推動試點形成制度性成果上下功夫，為國家層面修法做足制度儲備。
農(nóng)地入市試點方面，構(gòu)建起“1個總體制度+9個配套制度+3個保障制度”的“193”制度體系，截至6月底，累計完成42宗（1344.36畝）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，其中今年上半年完成8宗（337.44畝），入市面積位居全國前列，特別是住宅用地入市開全國先河，調(diào)整入市單宗面積（628畝）全國最大。土地征地制度改革方面，出臺9項制度，累計獲省政府批復(fù)項目10個，面積178.96畝，其中上半年批復(fù)4個，面積98.92畝。宅基地制度改革方面，建立“1+5”制度體系，今年以來，共完成南嶺、大陽等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村的宅基地退出整治任務(wù)，退出宅基地496戶，整治復(fù)墾土地面積503畝，為探索宅基地有償無償退出，復(fù)墾土地指標交易，盤活利用宅基地邁出堅實一步。
“補考加趕考” 開發(fā)區(qū)改革持續(xù)加速
直面我市開發(fā)區(qū)改革步伐不快、力度不大、創(chuàng)新不足等突出問題，今年以來，按照省委書記駱惠寧“五個著力”的要求，市商務(wù)糧食局加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和各縣（市、區(qū)）堅持在“趕考”中“補考”，全面加快改革創(chuàng)新步伐。
一是園區(qū)整合“補考”取得積極進展，晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”新整合方案經(jīng)市政府研究通過，正在抓緊推進。“一區(qū)三園”總體規(guī)劃及起步區(qū)控規(guī)正在編制之中，其中總規(guī)已完成初稿。二是開發(fā)區(qū)報批“趕考”提速前行，新設(shè)陽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可行性研究報告通過省級評審；新設(shè)沁水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)報告已由省開發(fā)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組件呈報省政府，進入待批階段；陵川生態(tài)文化旅游示范區(qū)可研方案呈報省政府，等待專家評審。三是土地收儲邁出實質(zhì)步伐，落實市委書記張志川“開發(fā)區(qū)要有‘區(qū)’”的指示精神，完成土地儲備1600畝，17052.84畝正在組件，其中晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)完成征收750畝。四是“三化三制”改革扎實推進，高平經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“三化三制”實施方案批準通過，內(nèi)設(shè)機構(gòu)6個部門的負責人和工作人員配備到位。晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立“管委會＋公司”運作模式，成立園區(qū)開發(fā)建設(shè)運營公司和園區(qū)公用建設(shè)管理公司，負責園區(qū)建設(shè)、市場化運營、招商引資等工作，實行“運管分離”。高平開發(fā)區(qū)組建恒通開發(fā)建設(shè)公司，為開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)管理搭建了投融資平臺。五是聚焦“六最”目標優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化企業(yè)投資項目承諾制改革，實施“五統(tǒng)一”事項辦理。出臺《關(guān)于在晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推行“證照分離”改革試點的實施方案》，明確改革試點行政審批事項97項，其中取消審批5項，審批改備案3項，告知承諾22項，提高透明度和可預(yù)期性36項，強化準入31項，涉及公安、交通等20個審批監(jiān)管部門。6月22日試點正式啟動，劉鋒市長親自為晉城市方華汽車服務(wù)公司頒發(fā)全市首張“證照分離”改革營業(yè)執(zhí)照。六是拓寬開發(fā)區(qū)建設(shè)籌資渠道，發(fā)揮財政獎補引導(dǎo)作用，市級財政安排專項資金1000萬元，晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)金匠園區(qū)ppp基礎(chǔ)設(shè)施項目，高平市設(shè)立產(chǎn)業(yè)振興基金，首期2億元已到位。
“五業(yè)融合發(fā)展” 農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合試點起步良好
作為全省唯一農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整市試點，市委、市政府把推進農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。今年以來，市委書記張志川親自掛帥領(lǐng)辦，市委政研室、市農(nóng)委等有關(guān)部門牽頭推進，市縣兩級全面啟動試點工作。
一是認真開展前期調(diào)研，市委政研室、市農(nóng)委組成調(diào)研組，赴湖北武漢、河南信陽實地參觀考察，學(xué)習(xí)先進地區(qū)改革經(jīng)驗，同時深入六縣（市、區(qū)），組織市、縣、鄉(xiāng)、村四級大調(diào)研，邀請專家咨詢講學(xué)，廣泛征求改革試點意見。二是狠抓頂層政策設(shè)計，在深入調(diào)研考察基礎(chǔ)上，完成了《晉城市關(guān)于推進農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點的實施意見（試行）》，并正式印發(fā)施行。三是推進試點先行先試，截至目前，城區(qū)、高平、陽城、陵川、沁水已召開縣級試點動員大會，城區(qū)西上莊、澤州川底、高平野川、陽城蟒河、陵川附城、沁水土沃等6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開先行區(qū)建設(shè)。在省級財政1000萬元扶持資金基礎(chǔ)上，市級安排1400萬元年度扶持資金，共確定包括建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、林地、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社會資本等16項政策，傾力支持試點區(qū)五業(yè)融合改革發(fā)展。
“開門編規(guī)劃” 城市設(shè)計試點全面推進
緊緊抓住我市列為全國第二批城市設(shè)計試點的機遇，市政府成立以市長劉鋒為組長的試點領(lǐng)導(dǎo)組，市規(guī)劃局具體負責推動，今年2月份出臺《晉城市城市設(shè)計試點實施方案》，明確試點任務(wù)書、時間表、路線圖。4月份舉行了項目專家研討會，6月20日完成項目招標，并召開了全市城市總體規(guī)劃編制啟動大會暨城市設(shè)計試點工作推進會，成立了城市設(shè)計工作專家顧問小組和領(lǐng)導(dǎo)小組。老城區(qū)城市設(shè)計編制于3月確定編制單位，目前已完成初稿，正在修改完善。金村區(qū)城市設(shè)計初步方案完成。《晉城市中心城市城市雙修專項規(guī)劃》確定中標單位，目前正在征求意見。
堅持共享發(fā)展理念，在城市設(shè)計試點中，市規(guī)劃局始終落實“開門編規(guī)劃”的要求，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，一是搭建共享平臺，如4月份專家研討會和6月份啟動大會，市規(guī)劃局在晉城電視臺、太行日報、晉城在線及時報道動態(tài)，利用官方微信平臺發(fā)布解讀信息，提升全社會對城市設(shè)計的認知度。二是推進公眾參與，組織規(guī)劃專家深入城市各個角落，面對面為市民普及城市設(shè)計知識，邀請市民參與問卷調(diào)查、填寫城市愿景墻，凝聚全民城市價值共識，助推城市品牌形象塑造。
“改革只有進行時，沒有完成時”。對標全年任務(wù)，五項改革依然艱巨繁重，越是深入改革越是需要擔當，市委改革辦表示，將堅決扛起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督察推進的主責，馳而不息推動改革落地落實，力爭我市更多改革事項躋身全國全省“第一方陣”，以優(yōu)異成績迎接改革開放40周年。
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