《廣州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》已審議通過
昨天，作為國家和省工程建設項目審批制度改革“雙試點”城市，廣州市的《廣州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（簡稱《實施方案》）已經由市政府常務會議審議通過，正式對外發布，正式啟動改革試點工作。
《實施方案》包括了行政審批與技術審查相分離等10個方面的33項改革措施，對工程建設項目審批全過程全覆蓋改革。通過減、并、轉、調、放等方式精簡審批流程，提升審批效率。根據《實施方案》規定，政府投資類工程建設項目審批時間壓減至90個工作日，社會投資類工程建設項目最快22個工作日就可完成審批。
廣州工程審批哪里“加速”？
今年5月18日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，要求精簡工程建設審批環節，并將廣州列為16個試點地區之一。國務院要求，2018年，試點地區建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，按照規定的流程，審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。
而《實施方案》在國務院的要求“120個工作日”的基礎上，進行工程建設項目審批流程再優化，審批手續數再減少，審批時間再進行了壓縮。
《實施方案》包括了政府投資類與社會投資類兩大類工程建設項目的制度改革，審批時間均有效縮短。
政府組織或購買服務的技術審查時間也做了進一步精簡，施工圖設計文件審查控制在15個工作日以內，超限高層建筑工程抗震設防技術審查按需開展，時間控制在25個工作日以內。
記者了解到，《實施方案》公布后，僅質量安全監督登記和施工許可合并辦理一項，就由過去的14個工作日縮減為5個工作日，大幅壓縮64.3％。
廣州市住建委的相關負責人表示，《實施方案》公布實施，廣州市的工程建設項目審批效率將大幅提升。
政府投資類工程建設項目審批簡化結果
審批時間
政府投資類工程建設項目，從立項用地規劃許可、施工許可，到竣工驗收，審批評審時間壓減至90個工作日。比國務院要求的“120個工作日”，還壓縮了30個工作日。
審批創新
政府投資項目大部分為城市基礎設施建設，包括地鐵工程、高速公路等等，這些工程的特點就是涉及面廣，設計的不穩定因素多，涉及的部門也很多。原來的審批方式，從發改委的立項，到規劃報建，再到審查，基本上以一種“串聯”式的審批方式，往往方案很難穩定。
通過“聯合評審”，充分發揮行業主管部門專業技術優勢。由行業主管部門牽頭的“聯合評審”能盡快穩定政府投資項目方案、批復初步設計和概算、組織聯合驗收等措施，強化事關質量、安全和造價的技術審查和驗收；審批程序從“串聯”變成“并聯”，加快工程審批進度。
社會投資類 工程建設項目 審批簡化結果
審批時間
社會投資類的一般項目審批時間進一步壓縮，行政審批時間控制在22至50個工作日。其中，中小型建設項目行政審批控制在38個工作日以內，不帶方案出讓的產業區塊范圍內工業項目行政審批控制在28個工作日以內，帶方案出讓的產業區塊范圍內工業項目行政審批更是22個工作日就能完成。
審批創新
社會投資類項目推行的“帶方案出讓”制度，是指對工程項目分類辦理規劃審批。對于規劃明確的產業區塊范圍內“帶方案出讓”的工業項目，取消設計方案審查環節，可直接申領建設工程規劃許可證，審批時間壓縮為2個工作日。
此外，不帶方案出讓用地的產業區塊范圍內的工業項目，設計方案審批時間壓縮為2個工作日。
一般項目的設計方案審查時間壓縮為10個工作日（含征詢意見時間），建設工程規劃許可證的審批時間壓縮為4個工作日。
簡化重要產業項目施工許可手續
《實施方案》通過合并報批項目建議書和可行性研究報告、合并辦理規劃選址和用地預審等措施。將目前從立項到竣工驗收的28個主要審批事項精簡、整合為15個主要審批事項。
《實施方案》還簡化施工許可手續。盡量壓減不涉及國家安全、社會穩定、工程質量安全的工程審批申報材料。取消施工合同備案、無拖欠工程款情形的承諾書，用設計單位出具的方案穩定承諾說明（須加蓋注冊建筑師專用章）或施工圖技術審查意見先行辦理施工許可手續，各項稅費、保險、工資賬戶等資料以建設單位承諾函形式先行辦理，實施事中事后監督檢查。
簡化iab（新一代信息技術、人工智能、生物醫藥）和nem（新能源、新材料）產業項目、重點產業園區、特色小鎮等開發區域施工許可手續。在區域用地和規劃穩定、環境影響評價已完成，滿足質量安全監督必要條件的前提下，即可辦理施工許可。
合并辦理質量安全監督登記與施工許可。全面推進信息化管理，將質量安全監督登記手續整合納入施工許可辦理事項中，一次申報，同步審核。
“五個一”工作計劃梳理流程機制
《實施方案》還提出了“五個一”工作計劃，即“一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制”。
深化“一張藍圖”，統籌項目實施。依托“多規合一”管理平臺，統籌各類規劃，統一協調各部門提出的項目建設條件，落實建設條件要求，做到項目策劃全類型覆蓋，策劃全過程督查考核。
提升“一個系統”，實施統一管理。在國家和地方現有信息平臺基礎上，提升市工程建設項目聯合審批系統功能和應用，大力推進網上并聯申報及審批。
強化“一個窗口”，提升綜合服務。進一步完善“前臺受理、后臺審核”機制，整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口。
細化“一張表單”，整合申報材料。建立各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式。
完善“一套機制”，規范審批運行。進一步建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立情況通報制度，定期通報各部門審批辦理情況，對全過程進行跟蹤記錄。
文/廣報全媒體記者賈政 通訊員穗建
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