民辦教育，在溫州破冰
溫州網訊 從平陽蕭江的一所鄉鎮幼兒園，到現今擁有45家幼兒園的教育集團，楊愛綠在幼教事業上已經整整耕耘了35年時間。一路走來，她不懼風雨，堅持在改革中探索前進，發展的足跡遍布全國6個省市、12個地區，自己也從一名普通的幼教老師，逐漸蛻變成一位教育體制改革中的風云人物。楊愛綠的成長歷程，或許也正是溫州民辦教育、甚至中國民辦教育發展的一個縮影。
今天的溫州民辦教育，百花齊放，創新突破，無論是辦學模式還是政策管理，都在全國具有一定的示范作用。誰能想到，它最初的起點只是一所不起眼的家庭幼兒園。1980年，高中畢業生高淑雙騰出自己房子20平方米，向社會招收18名幼兒，全國第一個家庭幼兒班在溫州樂清誕生了。當時的境況可謂“一窮二白”：缺校舍、缺經費、缺師資，溫州民辦教育就是在這樣的基礎上蹣跚起步，開啟破冰之旅。
萌芽期——風起云涌
引入民資
下好社會辦學活棋
高中畢業后，楊愛綠在蕭江第一中心小學附屬幼兒園任教。看著陰暗潮濕的小教室里坐滿了孩子，她與婦聯主任商量，想在周家的祠堂辦個幼兒園。1987年2月，愛綠和14個姐妹知青每人投資3000元，又向30位辦廠能人各借1000元，加借貸計25萬元，在鎮政府批的4畝多地上，創辦了蕭江鎮中心幼兒園。據悉，這是全省最早的股份制幼兒園之一。
像愛綠這樣自籌辦學的例子數不勝數。1983年，樂清虹橋鎮退休教師金愛蓮和15名知青湊錢、借款辦起的春華幼兒園，是我市第一所群眾集資聯辦、自有園舍的民辦幼兒園；1984年，文成知青李道鑾，變賣家產、抵押房屋、砍樹造屋，靠自籌集資和政府補助創辦了求知中學；1985年，溫州大學開始籌建但缺少資金，籌委會創新向社會發行“三元券”，成功募集到資金249.68萬元；再后來，樂清七里港8名農業專業戶集資20萬元，創辦全省首家農民私立高中……
民間資金之所以源源不斷流向教育事業，主要原因在于改革開放初期，溫州公共財力薄弱，教育基礎落后。為此，政府引入市場機制，提出“保中間、帶兩頭、活全局”的思路，把主要的教育資源放在義務教育上，高中段和學前教育放手讓社會資本進入。這一改革思路，將“小財政辦大教育”的窘境轉變為“大社會辦大教育”的活棋。
上世紀80年代，溫州民辦幼兒園已發展到1500多所，民辦中小學、高中、高職15所。自籌資金、集體集資、合股集資、彩票捐資……一種種辦學模式的探索，使溫州的民辦教育改革走出了一條多元辦學的新路子。據統計，溫州曾創設國有民辦、民辦公助、公辦民助、企業辦學、部門辦學、獨資辦學、股份辦學、集資辦學等近十種模式。
走進新時代，多元辦學的內涵進一步豐富。2013年，翔宇集團入駐永嘉創辦溫州翔宇中學，這種“管、辦、評分離辦學”模式引起全國關注；平陽二中委托浙鰲高中管理的“公辦委托民辦”辦學模式，使公、民辦教育優勢互補得到充分發揮；瑞安瑞祥小學在全省率先采用ppp模式由新紀元集團融資并負責建設運營，10年后交還政府；2016年，總投資3億元的溫州森馬協和國際學校建成，無償捐贈給甌海區政府，這所全日制民辦學校是我市最大手筆的捐資辦學。
從單純的民間辦學，到公、民辦合作辦學、委托、捐資辦學，到ppp模式、管評辦分離辦學，我市社會力量辦學模式越來越多樣化。目前，全市共有140所公、民辦學校結對互助，他們通過各種戰略合作，實現優勢互補、優質發展，為市民提供更加多元化的選擇。
成長期——陣痛煩惱
創新機制
引來民辦源頭活水
1993年，溫州在全省率先出臺《溫州市社會力量辦學暫行規定》，給予民辦教育六個“允許”：即允許按成本收費，允許學生家長捐資，允許投資者適時取回本金和利息，允許自主招聘教師，允許接收畢業生，允許自定教師待遇。寬松的政策環境拓展民辦教育的發展空間，也開啟了民辦教育發展的黃金十年。
在這黃金十年里，“育英系”用短短五年時間，完成小學到高職的全面覆蓋；愛綠幼兒園于1998年走出蕭江，在甌海、龍灣相繼開辦新園；新紀元、浙鰲、心橋等諸多溫系民辦教育品牌逐漸成熟，溫州經驗還被寫入了1997年國家《社會力量辦學條例》專門增補“政策與扶持”的內容。
但民辦教育的自由生長，似乎在新世紀不約而同地碰觸到了天花板。
2000年，平陽縣國有資產管理局根據平陽縣蕭江鎮政府的請示，認定“蕭江鎮中心幼兒園及其收益形成的所有者權益，其產權歸國家所有”。
“我們向平陽縣人民法院提起申訴，一審輸了。”楊愛綠不服，上訴至溫州市中院，終于勝訴。這起在全國聞名的幼教“民告官”官司塵埃落定，其最重大的意義或許并非事件本身，而是在于為當時的民辦教育吃下一顆定心丸。彼時，溫州的民辦教育正遭遇著一系列成長的煩惱：政策壁壘難以突破，師資待遇缺乏保障，辦學競爭日益激烈……許多民辦學校投資人對發展前景感到迷茫、憂慮。
突破發展瓶頸，必須創新體制機制。在國家頒布《民辦教育促進法》前的多年里，溫州頂住壓力給民辦教育開出一張張“通行證”。2010年，國家民辦教育綜合改革試點啟動，溫州作為改革先鋒再次破冰。2011年11月，溫州民辦教育“1+9”政策文件面世，在全國引起強烈反響。隨后，改革力度不斷加大，2012年“1+9”被替換為“1+14”，2013年形成“1+14”升級版……通過清理各種歧視性政策，破除師資、產權、稅費等方面的障礙壁壘，溫州民辦教育進行了一系列的“制度重建”，同時在法人屬性、財政扶持、教師保障等十個方面的改革中直指體制硬核，為民辦教育引來了源頭活水。
不止于此。2015年，我市出臺《溫州市民辦學校引進高層次人才實施辦法》，2017年修訂民辦教育培訓機構管理辦法，2018年《溫州市人民政府關于進一步深化綜合改革促進民辦教育健康發展的實施意見(征求意見稿)》發布……這套被民辦教育界視為最系統、最綜合的改革文本，一直在不斷的探索升級中。
成熟期——百花齊放
三管齊下
增強品牌創新活力
跨過官司，“愛綠”2003年自溫州走向上海，并于2007年升格為愛綠教育集團，逐步完成了全國區域的布點。在不斷擴張發展版圖的同時，“愛綠”更注重的是提高質量、提升內涵。因為他們知道，唯有打響自己的特色品牌，“愛綠”才能真正面向全國，影響世界。
和愛綠一樣，溫州民辦教育經過一段快速發展期以后，也逐步告別“低小散”，步入了規范成熟期。從1997年至2017年，全市各級各類民辦學校、幼兒園從2418所減少到1383所，學校數少了1035所，但在校生人數從15.2萬增加到45.8萬，增加了30多萬人，辦學質量和效益得到很大的提升。
為培育更多的優質教育資源，我市鼓勵優質民辦教育機構擴大辦學規模，實行集團化辦學，并通過“建起來，走出去，引進來”三管齊下，做大做強教育品牌。目前，我市已成功組建愛綠、心橋、實藝、小童洲、早培、東方、百佳、御格、萬全、金太陽等十大教育集團。期間，通過引導優質民辦幼兒園舉辦分園、兼合等擴大規模，實現愛綠、心橋、實藝等八家幼教集團快速發展，五年間覆蓋了近100所幼兒園。
與此同時，上海新紀元、江蘇翔宇、上海協和、北京新東方等一批國內外知名教育集團或品牌相繼落戶溫州。據不完全統計，我市近年來累計吸引近70億元社會資本進入教育領域，僅過去一年，就新引進社會力量辦學品牌項目12個，總投資額10億多元。
辦學主體多元化、辦學形式多樣化、辦學質量品牌化，今天的溫州民辦教育，經歷了“由量變到質變”的過程，正呈現出百花齊放的繁榮景象。他們在為市民提供多元教育選擇的同時，也與公辦學校形成了良性競爭的格局。據統計，現有基礎教育階段學校2485所，在校生140萬人，其中，民辦學校1383所，在校生45.8萬人，占全市在校生總數比例達32.7%，承擔了全市近三分之一的教育任務。
中國民辦教育協會會長王佐書評價說：“溫州的改革探索為國家改革積累了豐富經驗，提供了鮮活實例。”從民辦教育的溫州模式創立，到“民辦教育看溫州”的樣本效應顯現，溫州在改革道路上一直勇擔探路者，并且不斷激發出前所未有激情和活力！
來源：溫州日報
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