《上海市民辦學(xué)校分類許可登記管理辦法》解讀
《上海市民辦學(xué)校分類許可登記管理辦法》（以下簡稱《分類辦法》）已印發(fā)，為便于準(zhǔn)確理解《分類辦法》，特?cái)M定本解讀稿。
一、《分類辦法》起草的背景和依據(jù)是什么？
黨的十九大報(bào)告明確，要“支持和規(guī)范社會力量興辦教育”。2016年11月，全國人大常委會通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法＞的決定》（以下簡稱“《決定》”），隨后國務(wù)院、中辦及有關(guān)部委相繼出臺《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于營利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》等配套政策。這些政策與法律、文件從國家層面對民辦教育管理進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，也對地方政府健全完善民辦教育管理制度提出了明確的要求。
為貫徹落實(shí)國家部署，在充分貫徹國家政策精神的基礎(chǔ)上，以上位法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合上海民辦教育管理工作實(shí)際，制訂了《分類辦法》，健全完善非營利性與營利性民辦學(xué)校分類管理制度，推進(jìn)現(xiàn)有學(xué)校平穩(wěn)有序過渡。
二、《分類辦法》的主要內(nèi)容是什么？
《分類辦法》主要明確各級各類民辦學(xué)校到哪里許可登記、如何許可登記、以及現(xiàn)有民辦學(xué)校如何過渡等事宜。文件在重申國家對于非營利性與營利性兩類民辦學(xué)校的許可登記與監(jiān)督管理原則基礎(chǔ)上，對部門職責(zé)分工、學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有學(xué)校過渡、補(bǔ)償獎勵和綜合監(jiān)管等方面進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，共涉及總則、設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、變更與終止、現(xiàn)有學(xué)校、監(jiān)督與管理、法律責(zé)任、附則等8章共40條，以及關(guān)于繼續(xù)登記為民辦非企業(yè)單位法人的現(xiàn)有學(xué)校終止時(shí)補(bǔ)償獎勵計(jì)算方法的附件。
三、哪些學(xué)校適用《分類辦法》？
在本市行政區(qū)域內(nèi)，由國家機(jī)構(gòu)以外的組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動，適用《分類辦法》，包括民辦高等學(xué)校、民辦中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校）、民辦幼兒園、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含文化教育類和職業(yè)技能類共兩類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）。《分類辦法》未作規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策執(zhí)行。
四、設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備什么條件？
設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合國家和本市經(jīng)濟(jì)、社會和教育事業(yè)發(fā)展的需求，具備相應(yīng)的辦學(xué)條件，并且符合本市相應(yīng)法人登記管理的規(guī)定。其中，辦學(xué)條件包括治理機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍、占地面積、建筑物、設(shè)施設(shè)備、資金資產(chǎn)、管理制度等多個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)與辦學(xué)層次、類別和規(guī)模相適應(yīng)，具體標(biāo)準(zhǔn)以相應(yīng)辦學(xué)層次和類別的學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。
五、設(shè)立民辦學(xué)校的基本程序是什么？
設(shè)立民辦學(xué)校包括籌設(shè)和正式設(shè)立兩個(gè)階段，符合正式設(shè)立條件的可以不經(jīng)籌設(shè)直接申請正式設(shè)立。申請正式設(shè)立民辦學(xué)校的，舉辦者需先行確定擬辦學(xué)校的屬性、層次、類別和規(guī)模，但是不得選擇設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。據(jù)此，舉辦者需籌備與擬辦學(xué)校相適應(yīng)的辦學(xué)條件，在按照相應(yīng)法人登記機(jī)關(guān)的要求確定名稱，以此名稱準(zhǔn)備申辦材料后向相應(yīng)許可機(jī)關(guān)申請取得辦學(xué)許可證，并憑辦學(xué)許可證至法人登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，然后可以依法開展辦學(xué)活動。申請籌設(shè)民辦學(xué)校的，可以不經(jīng)籌備辦學(xué)條件，在確定名稱后向許可機(jī)關(guān)申請籌設(shè)，但籌設(shè)期不可超過3年，超過3年的需重新申請。
六、有關(guān)現(xiàn)有的民辦學(xué)校過渡的基本考慮是什么？
根據(jù)《決定》的規(guī)定，現(xiàn)有學(xué)校指2016年11月7日前設(shè)立、登記為民辦非企業(yè)單位的民辦學(xué)校，各地應(yīng)當(dāng)制定具體辦法推進(jìn)其平穩(wěn)有序過渡。對此，《分類辦法》以分類過渡、分步推進(jìn)為原則，規(guī)定現(xiàn)有學(xué)校先選擇辦學(xué)屬性、再辦理過渡手續(xù)。
其中，辦學(xué)屬性的選擇期為2018年12月31日前，但實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校不得選擇登記為營利性學(xué)校。過渡手續(xù)的辦理期依辦學(xué)層次和所選擇的辦學(xué)屬性作不同的安排：選擇非營利性屬性的各級各類民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在2019年12月31日前，按照修改后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》修訂學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)；選擇營利性屬性的民辦高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在2021年12月31日前、其他民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在2020年12月31日前，進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、繳納相關(guān)稅費(fèi)、重新登記、繼續(xù)辦學(xué)。
七、對現(xiàn)有學(xué)校作為非營利性學(xué)校終止時(shí)的補(bǔ)償與獎勵有何規(guī)定？
根據(jù)《決定》的規(guī)定，2016年11月7日前設(shè)立、登記為民辦非企業(yè)單位的現(xiàn)有民辦學(xué)校，繼續(xù)作為非營利性學(xué)校辦學(xué)的，終止時(shí)其出資者可以申請從學(xué)校的剩余財(cái)產(chǎn)中取得補(bǔ)償與獎勵。對此，《分類辦法》緊密圍繞《決定》提出的出資者已有出資、已取得的合理回報(bào)和辦學(xué)效益等因素，以重視出資者對教育的貢獻(xiàn)和鼓勵今后長期辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)為基本考量，分別設(shè)置了補(bǔ)償和獎勵方案，允許符合規(guī)定的出資者同時(shí)獲得補(bǔ)償以及獎勵，最高可以獲得扣除財(cái)政投入與社會捐贈后的全部剩余財(cái)產(chǎn)。
其中，補(bǔ)償與原有出資和合理回報(bào)密切相關(guān)，兼顧投資理財(cái)、社會公益的兩方面情況；補(bǔ)償金額為出資金額與其歷年折算利息之和，扣除出資者歷年取得的合理回報(bào)與相應(yīng)歷年折算利息后的金額。獎勵與分類管理之后的辦學(xué)效益密切相關(guān)，鼓勵健康規(guī)范辦學(xué)、長期穩(wěn)定辦學(xué)；獎勵金額以學(xué)校停止辦學(xué)或者辦學(xué)許可失效時(shí)間前5年內(nèi)的最高年度學(xué)費(fèi)總收入金額為基數(shù)，以2017年之后歷年年度檢查結(jié)果為增減系數(shù)予以折算，每獲得一次“合格”的系數(shù)增加0.1，每獲得一次“不合格”的系數(shù)扣減0.5。
計(jì)算公式：
1．補(bǔ)償金額=（出資金額+折算利息）-（合理回報(bào)+折算利息）
2．獎勵金額=年度學(xué)費(fèi)收入×（0.1×合格次數(shù)-0.5×不合格次數(shù)）
補(bǔ)償與獎勵金額可在上海市民辦教育管理系統(tǒng)上進(jìn)行模擬計(jì)算：
1．電腦網(wǎng)頁訪問鏈接：http://www.mbjy.gov.cn/mbjyw_sh/czzbcjlmn.html
2．手機(jī)微信訪問鏈接：http://www.mbjy.gov.cn/mbjyw_sh/wxmn.html
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