中山市精準發(fā)力重塑營商環(huán)境新優(yōu)勢
去年以來，中山市把提升開辦企業(yè)便利度作為深化“放管服”改革的當頭炮和先手棋，作為全面深化改革的重要事項納入考核督辦范圍，從五方面精準發(fā)力重塑營商環(huán)境新優(yōu)勢。
一、搶高點，確立一個最優(yōu)目標
對標全省最優(yōu)標準，確立開辦企業(yè)只需“2個環(huán)節(jié)、5天辦成，只進一扇門、最多跑一次”的總體目標，爭分奪秒搶占高點，確保中山營商環(huán)境和提升開辦企業(yè)便利度改革始終按照全省最優(yōu)的要求奮力推進。
二、重統(tǒng)籌，出臺兩份政策文件
（一）注重頂層設(shè)計，出臺《中山市全面深化商事制度改革方案》。改革方案圍繞“推進商事登記便利化”、“推動個體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”、“強化事中事后監(jiān)管”和“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)模式”四大版塊，確定14項具體改革任務(wù)，蹄疾步穩(wěn)推進落實，提早為中山全面融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)贏得先機。截至2018年5月底，全市共登記注冊各類市場主體36.71萬戶（含分支機構(gòu)），涉及注冊資本（金）5706.46億元，分別比上年同期增長7.15%和26.24%。
（二）堅持重點突破，制定《中山市全面提升開辦企業(yè)便利度行動方案》。行動方案立足中山、廣東、粵港澳大灣區(qū)、中國和國際五個維度，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，按照信息化、標準化、便利化的要求，推出了“自主預(yù)核、容缺登記、同步推送、競時開戶、閉環(huán)管理”等一系列新舉措，細化為13項改革任務(wù)，逐條逐項細化落地。行動方案已于今年4月25日由市府辦印發(fā)實施，市政府于5月25日召開全市會議推進落實，市長出席會議親自作動員部署。
三、補短板，建設(shè)兩個重點平臺
（一）建設(shè)中山市商事登記全程電子化智能申報審批平臺。在學(xué)習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年市政府投入600多萬元，啟動“中山市商事登記全程電子化智能申報審批平臺”建設(shè)項目，將于今年12月建成投入使用。屆時，全市開辦企業(yè)將依托身份認證技術(shù)支撐，通過信息化智能化方式，建立“全流程網(wǎng)上辦理、電子化申報審批、‘機器人’智能審核”的工商登記新模式，達到“線上零跑動、辦成照，線下跑一次、即取照”的效果。為填補智能申報審批平臺投入使用前信息化建設(shè)的空白，目前已啟用一個過渡性平臺——“中山市開辦企業(yè)綜合平臺”，能夠?qū)崿F(xiàn)智能申報審批平臺的部分功能。
（二）建設(shè)中山市涉企信息統(tǒng)一歸集公示數(shù)據(jù)管理平臺。為切實解決涉企信息來源廣、壁壘多、歸集難、關(guān)聯(lián)性低、共享不足等問題，市政府今年3月正式啟動“中山市涉企信息統(tǒng)一歸集公示數(shù)據(jù)管理平臺”建設(shè)項目，列為全市2018年大數(shù)據(jù)示范項目。管理平臺由“系統(tǒng)功能模塊”和“涉企信用數(shù)據(jù)庫”構(gòu)成。目前，“系統(tǒng)功能模塊”已完成91%的建設(shè)進度，“涉企信用數(shù)據(jù)庫”已經(jīng)建成,共歸集了包括工商部門在內(nèi)的37個職能部門共計超過1772萬條涉企數(shù)據(jù),清洗后已向省工商局推送121萬條涉企信息。管理平臺預(yù)計將于今年7月正式上線。
四、抓特色，強化三項重點業(yè)務(wù)
（一）高位推進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。中山市“個轉(zhuǎn)企”工作起步早、數(shù)量多、成效大，2011年以來共有23534戶個體工商戶成功轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，全市個體工商戶占市場主體總數(shù)下降到60.13%，比“個轉(zhuǎn)企”實施前下降了18.37個百分點，為中山調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進轉(zhuǎn)型升級、實施組團式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，工作得到了國家工商總局、省工商局的充分肯定。2017年12月，中山市在全省工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)“個轉(zhuǎn)企”工作動員部署會上介紹經(jīng)驗，國家工商總局網(wǎng)站也刊發(fā)其做法。今年，市政府重新修訂《中山市支持個體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實施辦法》，繼續(xù)高位推進“個轉(zhuǎn)企”工作深入開展。
（二）大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)。作為全省電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)先行試點單位，中山市已于2015年12月開始試點發(fā)放私鑰版電子營業(yè)執(zhí)照，2016年6月將范圍擴大到全市各類企業(yè)，2017年1月起個體工商戶也納入發(fā)放范圍。目前，全市共有18104戶市場主體申領(lǐng)電子營業(yè)執(zhí)照，數(shù)量位居全省第2位。
（三）全面推行商事登記銀政直通車服務(wù)。中山市的銀政直通車服務(wù)在實現(xiàn)工商登記和銀行開戶“一站式服務(wù)”的基礎(chǔ)上，還通過中國銀行中山分行和廣發(fā)銀行中山分行將服務(wù)延伸到香港、澳門地區(qū)，實現(xiàn)商事登記離岸受理及遠程辦理。目前，市工商局已與11家商業(yè)銀行簽訂《商事登記銀政直通車服務(wù)合作協(xié)議》，開通317個銀行網(wǎng)點免費代辦商事登記業(yè)務(wù)。截止第一季度末，各網(wǎng)點共辦理工商登記業(yè)務(wù)310筆，數(shù)量居于全省前列。
五、促改革，推行四項惠企措施
（一）在市鎮(zhèn)兩級行政服務(wù)中心設(shè)置開辦企業(yè)綜合窗口。目前，中山企業(yè)在綜合窗口申請設(shè)立登記時，可同步申報所需刻制印章的類型類別，選擇刻章企業(yè)，填報國地稅涉稅信息。綜合窗口再將相關(guān)信息同步推送給相關(guān)部門，從而做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，使群眾少跑腿”。
（二）推進住所（經(jīng)營場所）登記改革。今年4月28日，市政府印發(fā)了《中山市商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法（試行）》，進一步簡化住所登記手續(xù)，完善“一照多址”、“一址多照”及住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房等制度。分類實行住所申報制，加強對住所申報制的管理規(guī)范。推行企業(yè)集群注冊登記模式，允許集群企業(yè)地址以集群注冊托管公司的住所登記，憑托管公司出具的托管證明代替住所證明辦理工商登記。目前，市工商局已制定出臺了“商事主體住所（經(jīng)營場所）申報業(yè)務(wù)指引”、“企業(yè)集群注冊登記業(yè)務(wù)指引”等配套政策文件。
（三）大力推行“容缺登記”。5月18日，全市施行開辦企業(yè)容缺登記，對不涉及前置審批事項的內(nèi)資私營有限公司在設(shè)立登記時，申請事項中主要材料齊全、符合法定形式，非主要材料缺失或存在缺陷、瑕疵的，先行受理并作出準予登記的決定，待申請人在承諾時限內(nèi)補齊或補正材料后，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。
（四）實施“審核合一”登記制度。5月18日起，對不涉及前置審批、外商投資準入特別管理措施等重大、疑難登記事項的業(yè)務(wù)，實施“審核合一、一人通辦”登記制度，做到同一事項的受理、審查、核準等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)均由同一登記人員負責辦理，進一步簡化程序、提高效率。
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