市地稅局負責人就《環保稅法》制定和實施答記者問
《中華人民共和國環境保護稅法》（以下簡稱《環保稅法》）是新中國成立以來的第一部以保護和改善環境，減少污染物排放，推進生態文明建設的綠色稅法，2018年1月1日將正式實施。這部法律的頒發引發外界強烈關注。12月21日，市政府新聞辦舉行新聞發布會，市地稅局負責同志就《環保稅法》的制定和實施有關情況，回答記者提問。
問：環境保護稅的納稅人有哪些？
答：《環保稅法》第二條規定:在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境保護稅的納稅人。上述對納稅人的規定,在納稅義務上對兩種情況做了排除:一是不直接向環境排放應稅污染物的，不繳納環境保護稅；二是稅法中規定的其他生產經營者僅指個體工商戶。這里需要重點說明的是，向依法設立的城鄉污水處理場所和生活垃圾處理場所排放污染物的企事業單位和其他生產經營者不屬于直接向環境排放應稅污染物的情形，不是環保稅納稅人。
問：環境保護稅的征收對象是什么？
答：征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲四種主要污染物。根據環境保護相關法律法規的規定，大氣污染物是指向環境排放影響大氣環境質量的物質，包括二氧化硫、氮氧化物、粉塵等；水污染物是指向水體排放影響水環境質量的物質，包括氨氮、化學需氧量、重金屬、懸浮物等；固體廢物是指在工業生產經營活動中產生的固體廢物以及醫療廢物，包括煤矸石、尾礦等；噪聲是指工業噪聲，即在工業生產活動中使用固定的設備時產生的超過國家規定的環境噪聲排放標準的、干擾周圍生活環境的聲音。這里需要說明的是由于廢氣和污水中所含污染物種類較多，從監測技術和成本考慮，難以將每一排放口的所有污染物都納入征稅范圍。因此，我省規定只對每一排放口應稅大氣污染物污染當量數排在前3 項的污染物征稅。對一類水污染物（即重金屬污染物）前5項的污染物征稅，對其他水污染物污染當量數排在前3 項的污染物征稅。這樣的設置基本已覆蓋了主要污染物排放量，可以起到促進污染物減排的作用。
問：環境保護稅的稅率是如何確定的？具體是多少？
答：環境保護稅為實現排污費制度向環境保護制度的平穩轉移，以現行大氣、水污染物排污費標準作為稅額下限。同時，按照稅收法定原則，為避免地方裁量權過大，對環境保護稅設定了稅額上限，為最低稅額標準的10倍，即大氣污染物的稅額幅度為1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為l.4元至14元。具體適用稅額的確定和調整，由省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。2017年12月1日，山西省第十二屆人大常委會第四十二次會議通過了《關于山西省大氣污染物和水污染物環境保護稅適用稅額的決定》規定具體適用稅額為大氣污染物每污染當量1.8元，水污染物每污染當量2.1元。這是立法明確稅收法定原則后，我省人大常委會通過的第一部涉及地方稅額的立法項目。另外，參考現行排污費征收標準，對固體廢物和噪聲實行固定稅額。固體廢物按不同種類，稅額標準為5- 1000元；噪聲按超標分貝數，稅額標準為每月350-11200元。
問：《環保稅法》是否規定了可以減免稅的情況？
答：《環保稅法》規定了5項暫予免稅的情形:一是為支持農業發展，對農業生產排放的應稅污染物暫予免稅。但鑒于規模化養殖對農村環境影響較大，需要區別不同情況予以征免稅，所以未將其列入免稅范圍；二是考慮到現行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種對機動車的生產和使用進行調節，對促進節能減排發揮了積極作用，因此，對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物暫免征稅；三是根據國家有關規定，城市污水集中處理、生活垃圾集中處理場所達標排放的污染物免繳排污費，為保持政策的連續性，對依法設立的城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環境達標排放的應稅污染物暫予免稅；四是為鼓勵固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對納稅人符合標準綜合利用的固體廢物暫免征稅；五是國務院批準暫免征稅的其他情形。另外，《環保稅法》根據納稅人排放污染物濃度值低于國家和地方規定排放標準的程度不同，設置了兩檔減稅優惠，即納稅人排污濃度值低于規定標30%的，減按75%征稅；納稅人排污濃度值低于規定排放標準50%的，減按50%征稅，進一步鼓勵企業改進工藝、減少對環境的污染。
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