從適齡兒童入學(xué)與房產(chǎn)證捆綁說起
從適齡兒童入學(xué)與房產(chǎn)證捆綁說起
近段時(shí)間，看了汕尾市民網(wǎng)關(guān)于“適齡兒童入學(xué)與房產(chǎn)證捆綁”相關(guān)的幾則網(wǎng)帖和網(wǎng)友的評論，感觸很深，我們在同情適齡兒童入學(xué)難的同時(shí)，也理解教育部門的無奈，畢竟“巧媳婦難為無米之炊”，海豐教育離人民群眾“上好學(xué)”的美好期盼還有很長的路要走。
“適齡兒童入學(xué)與房產(chǎn)證捆綁”根源在于義務(wù)教育資源不足，由于教育資源的不足，才導(dǎo)致在執(zhí)行“免試就近入學(xué)”政策時(shí)出現(xiàn)許多矛盾。
其一，學(xué)位需求與供給不足的矛盾。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，汕尾地區(qū)以海豐縣最為明顯，隨遷入讀縣城學(xué)校的適齡兒童數(shù)以萬計(jì)。看看近年來海豐縣城如雨后春筍般的樓盤，再數(shù)數(shù)新增的學(xué)校，除去年招生的海豐縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)，搬遷的海城鎮(zhèn)中心小學(xué)和今年秋季即將建成招生的城東中心小學(xué)、附城中心小學(xué)外，好像再無其他新建學(xué)校，若要解決原有的大班額問題，新增學(xué)位可就不多了，縣城學(xué)校規(guī)劃布局和建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市化進(jìn)程。
其二，班額現(xiàn)狀與政策規(guī)定的矛盾。國家規(guī)定，小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額45人，初中50人，義務(wù)教育學(xué)校班級人數(shù)56人以上為大班額，66人以上為超大班額。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，海豐縣城地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校部分存在大班額，甚至是超大班額現(xiàn)象。按照政策規(guī)定，2018年要全面實(shí)施消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制存在大班額、大校額學(xué)校的招生計(jì)劃，小學(xué)一年級和七年級的班額要符合省定標(biāo)準(zhǔn)要求，“實(shí)現(xiàn)基本消除66人以上的超大班額目標(biāo)，消除56人以上大班額工作取得更大進(jìn)展”。另外，按照教育強(qiáng)鎮(zhèn)評估標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育必須消除超大班額現(xiàn)象。
其三，就近入學(xué)與設(shè)限分流的矛盾。根據(jù)普通中小學(xué)招生入學(xué)的政策規(guī)定，義務(wù)教育按照“確保公平和免試就近入學(xué)的原則”，以“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)為目標(biāo)”。我個(gè)人理解，就近入學(xué)的“就近”指的是相對就近，不是指絕對地理位置的遠(yuǎn)近，不是指某個(gè)學(xué)生的家庭住址距離某一所學(xué)校最近就一定能入學(xué)，還需綜合考慮整個(gè)片區(qū)的生源和學(xué)校布局的具體情況。作為家長，希望孩子“就近入學(xué)”和入讀“熱點(diǎn)”學(xué)校，這種愿望可以理解，也無可厚非。而另一方面，站在教育主管部門的角度看，為了解決大班額問題，必須具體規(guī)劃每一所學(xué)校的招生人數(shù)，當(dāng)學(xué)校服務(wù)區(qū)域生源人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)校招生人數(shù)時(shí)，剩下的辦法就只能是設(shè)定條件，按照“先來后到，輕重緩急”安排入讀，再進(jìn)行分流。
在義務(wù)教育資源不足的前提下，學(xué)位供給無法滿足適齡兒童的入學(xué)需求，如何執(zhí)行“就近入學(xué)”政策，首先安排哪些適齡兒童入讀呢？有房產(chǎn)證的還是無房產(chǎn)證的，有居住證明的還是無居住證明的，有戶籍的還是無戶籍的,是原居民還是新住戶，等等，諸位可以自行判斷。我想，適齡兒童入學(xué)與房產(chǎn)證掛鉤，雖是不妥，實(shí)屬無奈。
隨著城市化發(fā)展步伐的加快和人口生育政策的調(diào)整，城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源不足問題將更加突出，解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位不足問題已是迫在眉睫，刻不容緩。教育涉及民生，民生無小事。當(dāng)我們坐在空調(diào)房里感嘆這夏天太熱的時(shí)候，想想那些擠在一間教室里的90個(gè)孩子吧，我們是否應(yīng)該做些什么。作為市民，提出以下建議，供決策者參考。
其一，合理規(guī)劃，同步建設(shè)。義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主的管理體制”，縣級政府應(yīng)該按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)需求，制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。新建居民區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)的建設(shè)同步進(jìn)行。
其二，多元辦學(xué)，購買服務(wù)。在公辦教育資源不足的情況下，通過向民辦學(xué)校購買服務(wù)的方式解決公辦學(xué)校學(xué)位不足問題。按照民辦教育促進(jìn)法的要求，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，鼓勵(lì)社會力量舉辦義務(wù)教育學(xué)校。
其三，組建聯(lián)盟，均衡發(fā)展。鼓勵(lì)采取合并、一校多區(qū)或集團(tuán)辦學(xué)等形式,支持具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。縣城位置鄰近的義務(wù)教育學(xué)校可以考慮劃歸同一學(xué)區(qū),統(tǒng)籌使用教育教學(xué)資源，使之均衡發(fā)展，緩解“熱點(diǎn)”學(xué)校大班制問題。
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