民有所呼 我有所應
公立難進，民辦太貴，為占一個名額，需提前幾年謀劃；為爭一個名額，不得不四處問詢；為搶一個名額，不得不提前在幼兒園門口蹲點，只為報名次序能再靠前些……這些僅是學前教育所遇問題的縮影。
人生百年，立于幼學。兒童是家庭的希望，國家的未來，以幼教為基礎的學前教育關系千家萬戶，也一直牽動著市政協委員們的心。近一年來，他們組成調研組奔赴一線，走進京華、冰心、實驗等多所公辦、民辦幼兒園，與幼兒教師面對面交流，傾聽學生家長意見建議，并形成調研報告，把學前教育作為重點提案提交政協，為學前教育發展提質增速鼓與呼。
多方調研，找準“病因”
近幾年，在市委、市政府和教育部門的大力支持下，滁城學前教育投入不斷加大，辦學條件不斷優化，內涵發展不斷提升，學前教育事業的發展已經卓有成效。目前，滁城城區共有幼兒園58所，其中公辦園19所，普惠性民辦園15所，非普惠性民辦園24所。省一類幼兒園3所，省一類園舉辦分園6所，市一類園19所。共有教職工（含招聘）1711人，其中公辦園教職工558人，民辦園教職工1153人。城區學前三年毛入園率為106.2%。
然后，在調研中，委員們發現，隨著城鎮化建設的不斷加快，城市人口不斷增多，入園需求愈加迫切，學前教育資源仍然捉襟見肘，最為突出的當屬入公辦園難、入民辦優質園貴問題。究其原因，一方面在于學前教育普惠性資源依然短缺，城區公辦幼兒園僅19所，占比為32.8%（全省占比為37.8%），公辦園在園幼兒4880人，占比34.4%。普惠性民辦園的數量、園數占比及在園幼兒占比也遠低于全省平均水平。另一方面在于，公辦園軟硬條件好，教師隊伍穩定，管理規范，收費平價，因而備受家長青睞，導致扎堆兒擠公立園的現象層出不窮。調研座談中，一位委員談到這個話題有切身體會，她的親戚家孩子為了能上公辦幼兒園，全家出動，輪流排班，最后終于搖上號，其高興的程度不亞于中了頭等彩票。市第二幼兒園開園當天，一小時內就接收300名幼兒報名。
委員們還發現，幼師隊伍總量缺乏、質量堪憂問題普遍存在。目前滁城城區公辦幼兒園正式在編教職工144人，所占比例僅為25.8%，保育員全部是聘用。如果幼兒園每班要配備“兩教一保”，即兩名教師和一名保育員的標準，城區公辦幼兒園應有教師354人，保育員123人，缺口較大，各幼兒園只能自行招聘幼兒教師。由于聘用教師待遇低等問題，幼兒教師隊伍流動性大，且教師素質參差不齊。據統計，滁城城區公辦和普惠性民辦幼兒園現有教師641人，具有高級職稱的僅有2人，一級職稱53人，二級職稱32人；持有教師資格證的有454人，普惠性幼兒園有45.6%的教師無幼兒教師資格證。很多教師剛從學校畢業，經驗欠缺，一些尚處于實習期的學生也在幼兒園提前“上崗”、“挑大梁”。此外，普惠性民辦幼兒園推進出現“瓶頸”、小區配套幼兒園建設不規范、移交管理不力，公辦幼兒園收費標準偏低等問題也普遍存在。
開放協商，廣納良言
民生有所呼，政協有回應。
學前教育是教育環節中的一個基礎性環節、起點性環節，不僅涉及到教育系統的整體水平問題，還涉及城市功能完善問題，涉及到城市綜合競爭力問題。切口雖小，意義重大。市政協2018年首次雙月協商會議選取這個選題，就是要使雙月協商能夠更好地貼近滁州實際，貼近市委、市政府的中心工作，貼近人民群眾的需求。
4月20日，這場承載著群眾期盼、事關萬千幼兒切身利益的城區學前教育專題協商會在市政務中心第二會議室有聲有色地進行著。
“政府要落實學前教育投入的主體責任，合理布局，加大公辦園建設力度，通過規范管理，推進小區配套園建設，盡快完成小區已建成配套園的移交工作”，“要加強師資建設，動態調整幼師編制，提高聘用教師的待遇，同時要建立長效督導機制”，“要嚴格落實幼兒園準入和年檢制度，規范幼兒園依法辦園行為，促進幼兒園健康發展”……
當日的協商會上，部分幼兒園負責人、幼兒專家代表以及政協委員分別就自己關注的“痛點”提出了意見和建議，為學前教育事業的高質量發展開出“良方”。市教體局、市規建委、市財政局等相關部門單位負責人也分別結合各自工作實際，對委員們提出的意見和建議進行了回應。
“孩子是國家和民族的未來，學前教育牽動萬家，是重要的民生事項，我們應強化責任擔當，不斷引導競爭、鼓勵提質、完善配套，用優質學前教育回應群眾期盼。”市政協主席汪建中這樣表示。
有商有量，開出“處方”
在前期深入調查研究、廣泛征求意見、匯集各方智慧的基礎上，一份情況詳實、分析透徹、建議可行的調研報告終于形成，將為黨委政府推動學前教育高質量發展提供重要、客觀、有效參考。
委員們建議，政府應對已規劃配建并建成的幼兒園，督促移交“歸位”，舉辦成公辦園或以“零租金”面向社會公開招標舉辦普惠性民辦園。對“歸位”后按布局仍然缺乏的區域，應加快建設，到2020年，滁城城區要新建9所以上公辦幼兒園。物價部門要對滁城城區的公辦幼兒園運轉成本進行調研，建立與居民收入相匹配、與私立園、普惠園相協調的公辦園收費標準，縮小和民辦園的收費差距，減少公辦園的運行壓力，促進幼兒園均衡發展。
委員們建議，全面落實公辦幼兒園教師編制動態調整制度，隨著師生比的變化，及時補充教師編制，充實幼兒教師隊伍，滿足公辦幼兒園正常保育教育需求。建立完善有關政策，加大政府購買服務力度，提高聘用教師福利待遇，使聘用教師的工資福利、社會保險、進修培訓、職稱評聘、表彰評比等，與在編教師享有同等權利，至少逐步縮小差距，確保聘用教師有職業幸福感，真正做到“拴心留人”。要提高準入門檻，加大對民辦和普惠性民辦幼兒園教師的監管力度，杜絕非專業和未經培訓就從事幼兒園教學活動的現象。
委員們建議，將居民住宅小區配套幼兒園納入學前教育公共服務體系，在舊城改造和新區建設的同時，規劃建設好與小區居住人口規模相適應的配套幼兒園，規范小區配套幼兒園建設工作。政府部門應建立小區配套幼兒園建設管理領導小組，定期督查落實新建配套幼兒園移交管理等相關事宜，督促開發商及早移交，擴大普惠性學前教育資源，緩解“入公辦園難”、“入民辦優質園貴”的問題。
時代是出卷人，黨員干部是答卷人，人民群眾是閱卷人。堅持人民為中心的價值追求，積極回應人民群眾訴求、滿足人民群眾需求，推進教育領域公平而有質量的發展，是貫徹落實十九大精神的重要體現。市政協委員們表示，將持續關注、推進學前教育高質量發展，努力答好這張新時代的考卷，回應人民群眾對接受良好學前教育的期盼，讓民心工程真正贏得民心。
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