東莞市人大常委會打破慣例創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，力促全市水污染治理提速
2017年3月30日,潘新潮率隊到橫瀝鎮(zhèn)調(diào)研水污染治理工作
長安新區(qū)污水處理廠已建成并試運(yùn)行。圖為治理后的長安鎮(zhèn)人民涌
東莞時間網(wǎng)1月16日訊 2017年12月22日,東城老圍河。水閘下游河道清澈見底,時不時能看見羅非魚、非洲鯽等小魚游動,站在岸邊也基本上聞不到異味。河道兩岸綠樹成蔭,鳥語花香,不遠(yuǎn)處還能看到幾只白鷺在河邊嬉戲,它們時而低頭覓食,時而結(jié)伴飛起。誰曾想到,這條老圍河過去十幾年河水黑如墨汁,惡臭難聞,令人作嘔。有代表好奇詢問,緣何老圍河變化這么大?原來,在市人大常委會的強(qiáng)力監(jiān)督下,去年7月東城街道立下軍令狀,開展截污管網(wǎng)、污水截留、生態(tài)補(bǔ)水、河道清淤、生態(tài)修復(fù)等多項工程,僅用30天就消除了老圍河水體黑臭,贏得了在場的市人大常委會視察組成員連連稱贊。這是東莞市人大常委會堅決打好監(jiān)督水污染治理攻堅戰(zhàn)的一個縮影。
東莞全面打響水污染治理攻堅戰(zhàn)以后,市人大常委會把水污染治理作為2017年監(jiān)督工作重中之重。去年以來,圍繞《加快推進(jìn)水污染治理持續(xù)改善我市水生態(tài)環(huán)境的議案》的督辦工作,市人大常委會加大了監(jiān)督力度,提高監(jiān)督頻次,豐富監(jiān)督維度,提升監(jiān)督意見質(zhì)量,強(qiáng)化市鎮(zhèn)人大聯(lián)動監(jiān)督。在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大監(jiān)督支持下,2017年,東莞共新建截污次支管網(wǎng)767.8公里(其中去年新建成截污次支管網(wǎng)687.8公里,加上實施計劃外各鎮(zhèn)街自行建設(shè)的80公里),大幅度超額完成500公里的年度建設(shè)任務(wù),取得階段性勝利。另外,截至2018年1月14日,東莞又新建截污次支管網(wǎng)52.4公里。
每一季度實實在在的監(jiān)督成效,都獲得市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和充分肯定。每一季度監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題成因和工作不足,更有力地推動了水污染治理工作“提速”向好。
188名代表關(guān)注水污染治理
“東莞因河而盛、依水而興,防治水污染、保護(hù)水環(huán)境是我市血脈維系、延續(xù)興旺之本?！?016年底市第十四次黨代會提出,“突出環(huán)境綜合整治,建設(shè)宜居宜業(yè)新家園”成為未來五年的重要工作,其中擺在首位的是水污染治理攻堅戰(zhàn)。
2017年是東莞市水環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵年。去年的政府工作報告將全面打響水環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)作為重要內(nèi)容,并提出全市2017年年底前新建截污次支管網(wǎng)500公里。
如何打贏這場水污染治理攻堅戰(zhàn),引起了全市人大代表的高度關(guān)注。茶山代表團(tuán)的市人大代表湯錫祥調(diào)研發(fā)現(xiàn),長期以來,我市農(nóng)村生活污水和部分工業(yè)廢水未經(jīng)處理排入自然水體,導(dǎo)致我市江河、溪流、湖庫水質(zhì)惡化。在他看來,選擇農(nóng)村生活污水的處理技術(shù),關(guān)鍵問題是要適應(yīng)目前農(nóng)村的實際情況,除能達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的要求,更重要的是建設(shè)投資要省,運(yùn)行管理要方便,運(yùn)行費用要低。為此,他提出了明確責(zé)任主體,創(chuàng)新體制機(jī)制,建立運(yùn)營實施機(jī)構(gòu),或由第三方治理機(jī)構(gòu)運(yùn)營等五點建議。
同樣的,同沙水庫水污染治理工程建設(shè)遲遲不能完成的問題,也引起了東城代表團(tuán)的市人大代表陳劍的關(guān)注,并為工程建設(shè)提出三點有建設(shè)性的建議。
據(jù)了解,去年1月舉行的市十六屆人大一次會議上,大朗等19個代表團(tuán)的代表,分別以10人以上聯(lián)名向本次會議提出了關(guān)于做好污水治理方面的議案,格外引人關(guān)注。聯(lián)名提出關(guān)于水污染治理議案的188名代表,約占市第十六屆人大代表總數(shù)的半壁江山。
隨后,市十六屆人大一次會議上,與會代表一致通過的《加快推進(jìn)水污染治理持續(xù)改善我市水生態(tài)環(huán)境的議案》,集中體現(xiàn)了市委意圖和人民意志?！蹲h案》要求,要從維護(hù)社會可持續(xù)發(fā)展的高度重視水污染治理問題,全面提高我市的水體保潔和污水處理水平,牢固樹立綠色發(fā)展理念,以“精準(zhǔn)、全面、系統(tǒng)、高效”為標(biāo)準(zhǔn),堅持源頭控污和末端治污相結(jié)合,不斷推進(jìn)治污體制機(jī)制改革,打好水污染治理攻堅戰(zhàn)。
市十六屆人大一次會議后,此項《議案》由市人大常委會移交市政府辦理。隨后,市人大常委會主任會議研究討論,以監(jiān)督環(huán)保法、水污染防治法等法律法規(guī)和河長制等責(zé)任制實施為抓手,把水污染治理作為監(jiān)督工作重中之重,并打破以往的監(jiān)督慣例。
據(jù)了解,按照以往辦理議案慣例,市人大常委會一般在8-9月開展集中視察活動并提出修改意見,年度對議案辦理情況進(jìn)行審議,監(jiān)督工作力度不足。去年,為了推動《議案》辦理更好地見成效,市人大常委會常務(wù)副主任潘新潮提出了豐富監(jiān)督形式、提高監(jiān)督密度,除了每季度開展一次《議案》辦理情況視察,還針對重大項目、重要問題、重點區(qū)域和滯后任務(wù)開展不定期監(jiān)督,促使《議案》辦理各項任務(wù)按時按質(zhì)完成,向代表和群眾交出一份滿意答卷。
每季度視察監(jiān)督力促《議案》辦理見成果
為了做好《議案》督辦工作,市人大常委會制定了《關(guān)于督辦<加快推進(jìn)水污染治理持續(xù)改善我市水生態(tài)環(huán)境的議案>的工作方案》,提出從三個方面開展監(jiān)督,即以截污管網(wǎng)為重點,加強(qiáng)對治污工程建設(shè)的監(jiān)督;以重點流域整治為突破,加強(qiáng)對污水綜合整治的監(jiān)督;以考核斷面達(dá)標(biāo)為導(dǎo)向,加強(qiáng)對水質(zhì)改善工作的監(jiān)督。
隨后,一系列專項監(jiān)督活動如火如荼地扎實開展,或通過視察,或通過召開座談會、聽取匯報等方式,開展對治污工程建設(shè)的監(jiān)督。
2017年4月19日,市人大常委會對我市第一季度水污染治理工作完成情況進(jìn)行視察,視察組成員實地察看了虎門鎮(zhèn)大沙河截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)項目、長安鎮(zhèn)長安新區(qū)污水處理廠,隨后召開會議聽取市政府關(guān)于我市第一季度水污染治理工作完成情況匯報,為推進(jìn)水污染治理工作提速。
7月28日,為了給鎮(zhèn)街截污次支管網(wǎng)建設(shè)排除障礙,市人大常委會副主任黃耀成率領(lǐng)常委會部分組成人員、市人大代表和環(huán)資工委委員,視察了我市第二季度水污染治理工作進(jìn)展情況,實地察看了石馬河流域的常平鎮(zhèn)九江水截污次支管網(wǎng)工程和樟木頭鎮(zhèn)旗嶺斷面情況,聽取19個鎮(zhèn)街及相關(guān)部門的情況匯報,為打贏水污染治理攻堅戰(zhàn)總結(jié)經(jīng)驗、打氣鼓勁。
10月13日,針對各相關(guān)部門在協(xié)同推進(jìn)水污染治理工作中遇到的問題,特別是治污工程質(zhì)量方面的保障措施和落實情況,市人大常委會召開聽取我市第三季度水污染治理工作進(jìn)展情況匯報會,邀請部分市人大代表,以及各職能部門和建材供應(yīng)、施工建設(shè)、項目監(jiān)理等單位建言獻(xiàn)策,為推動《議案》辦出實效凝心聚力、集思廣益。
12月22日,市人大常委會開展《加快推進(jìn)水污染治理持續(xù)改善我市水生態(tài)環(huán)境的議案》辦理情況視察活動,兵分兩路分別赴道滘鎮(zhèn)截污次支管網(wǎng)第二標(biāo)段施工現(xiàn)場視察管網(wǎng)建設(shè)情況、萬江街道牌樓基涌視察支流河涌綜合整治情況,東城街道老圍河視察支流河涌綜合整治情況、東城街道牛山片區(qū)截污管網(wǎng)施工現(xiàn)場視察管網(wǎng)建設(shè)情況,促使《議案》辦理工作轉(zhuǎn)化為我市水環(huán)境治理的實際成果。
除了常規(guī)的視察活動,市人大常委會還積極開展重點跨市域河流污染整治工作視察、調(diào)研活動,常委會主要領(lǐng)導(dǎo)也頻頻深入一線督導(dǎo)。以市人大常委會常務(wù)副主任潘新潮為例,僅2017年趕赴橫瀝鎮(zhèn)督導(dǎo)水污染治理工作,就不少于10次。
為推進(jìn)水污染治理建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實之策,市人大常委會向市委市政府提交了每一季度開展的視察活動報告。令人欣喜的是,市委市政府高度重視,市委書記、市人大常委會主任呂業(yè)升批示指出:“人大對政府工作監(jiān)督是有剛性約束的,要重視報告所提及的存在問題,加強(qiáng)治污及問題整改的針對性,并把壓力傳導(dǎo)到相關(guān)鎮(zhèn)街?！?br> 市委副書記、市長梁維東認(rèn)為:“市人大常委會認(rèn)真開展我市水污染治理工作進(jìn)展情況視察,工作深入到位,評價客觀中肯,對問題的成因和工作建議很有針對性和引領(lǐng)性,請領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真吸收研閱所提建議,推進(jìn)好工作?！?br> 市政府也不含糊,對市人大常委會提出的問題和建議逐一落實。
市鎮(zhèn)人大聯(lián)動監(jiān)督推動“戰(zhàn)役”開好頭
延伸至鎮(zhèn)街,鎮(zhèn)街人大也在行動。記者了解到,去年以來,東莞各鎮(zhèn)街人大緊緊圍繞鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府中心工作,通過視察、調(diào)研、聽取匯報等方式開展水污染治理情況監(jiān)督活動。
在洪梅,鎮(zhèn)人大先后組織開展聽取截污次支管網(wǎng)建設(shè)情況匯報活動、調(diào)研“兩高一低”污染企業(yè)退出后續(xù)管理情況、視察內(nèi)河涌治理情況活動,有力推進(jìn)了該鎮(zhèn)截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度,并順利完成35家“兩高一低”企業(yè)退出轉(zhuǎn)型防止反彈,以及氹涌、夏匯村排渠內(nèi)河涌整治。
在樟木頭鎮(zhèn),在鎮(zhèn)人大的持續(xù)監(jiān)督、推動下,該鎮(zhèn)已累計完成79公里截污管網(wǎng)建設(shè),其中第一批次支管網(wǎng)38.7公里已經(jīng)投入使用,可收集全鎮(zhèn)約50%污水。樟木頭鎮(zhèn)三個批次截污次支管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度全市排名第一。
在道滘鎮(zhèn),得益于人大的有力監(jiān)督,該鎮(zhèn)提前完成市下達(dá)的24.32公里截污次支管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。除此之外,該鎮(zhèn)還投入1500萬元用于大羅沙排渠整治試點,進(jìn)行智能生態(tài)水草河道治理修復(fù)工作。
在莞城,在人大代表的推動下,該街道召開協(xié)調(diào)論證會,對“珊洲片截污次支管網(wǎng)”的規(guī)劃布局進(jìn)行論證,并形成了設(shè)計方案的修改意見。不僅如此,該街道還將珊洲河納入重污染河涌治理示范點。
就這樣,由點至面,鎮(zhèn)街同時發(fā)力,一步一個腳印織就了東莞水污染治理工作“一張網(wǎng)”?？上驳氖?在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大常委會監(jiān)督支持下,市政府辦理《議案》工作付出了前所未有的努力,取得了階段性成效。去年年底,市政府傳來捷報:去年截污次支管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)超額完成。特別是去年12月,管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度從上半年的每天0.6公里提升到每天5-6公里。數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2017年,東莞共新建截污次支管網(wǎng)767.8公里(其中去年新建成截污次支管網(wǎng)687.8公里,加上實施計劃外各鎮(zhèn)街自行建設(shè)的80公里),大幅度超額完成500公里的年度建設(shè)任務(wù),取得階段性勝利。另外,截至2018年1月14日,東莞又新建截污次支管網(wǎng)52.4公里。
不止于此,污水處理設(shè)施建設(shè)方面,長安新區(qū)污水處理廠已建成并試運(yùn)行,其余5個項目基本完成或已完成主體工程。全市35家污水處理設(shè)施的提標(biāo)改造項目均已開展前期工作,30個項目已立項,完成進(jìn)度達(dá)85.7%。另外,納入“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”的10條(段)黑臭水體中,7條基本消除黑臭,完成年度任務(wù)(6條黑臭水體全面消除黑臭)的117%。
取得階段性成效,意味著“戰(zhàn)役”開了個好頭。要做好30多年粗放發(fā)展形成的嚴(yán)重水污染的治理工作,不可能畢其功于一役,肯定是一場持久戰(zhàn)。為此,市人大常委會提出,考慮到水污染治理工作量大面廣任務(wù)艱巨,結(jié)合市委市政府的中心工作部署,今年將繼續(xù)督辦水污染治理議案。
今年,東莞水污染治理攻堅戰(zhàn)將全面進(jìn)入快車道,治水任務(wù)更重:2018年東莞要完成1300公里管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)量,完成重大區(qū)域污染整治和消除八成以上黑臭水體等。為了加快補(bǔ)齊水環(huán)境污染“短板”,如期完成2018年率先全面建成小康社會的任務(wù),推動水污染治理工作取得更大成效,今年市人大常委會提出新的要求:進(jìn)一步建立健全治污目標(biāo)的考核機(jī)制,抓好落實;要強(qiáng)化市級統(tǒng)籌,促進(jìn)水污染治理工作“全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)、高效”推進(jìn);要堅持依法行政鐵腕治污,從源頭上治污;要充分發(fā)動群眾參與治污工作,依法查處不正常運(yùn)行設(shè)施、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為;要繼續(xù)加強(qiáng)人大監(jiān)督,加快生態(tài)文明建設(shè)立法工作,加強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級人大聯(lián)動監(jiān)督,做好環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。
“咬定目標(biāo)不放松,以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)、不達(dá)目的誓不罷休的決心和勇氣,奮力打贏水污染治理這場攻堅戰(zhàn)?！边@也是市人大常委會的決心。相信不久的將來,在東莞市人大及其常委會的監(jiān)督工作助力下,東莞治水工作動力更足,東莞的水更清、天更藍(lán)。
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