“放管服”改革深化營商環境再優化
□全媒體記者 徐澤龍
通訊員 林錦生 陳華創
為杜絕各類無謂證明，目前，市編辦正牽頭組織各地各部門對各類證明事項進行全面清理，凡沒有法律、法規依據的各類證明和蓋章環節，原則上一律取消，最大限度方便群眾辦事創業。
通過清理規范行政審批中介服務事項，讓簡政放權紅利進一步惠及基層和企業。經測算，僅取消建設項目防雷裝置設計技術評價和檢測等4項中介服務事項，每年便可為我市企業減負1000多萬元。
……
市編辦認真落實省委和市委關于全面深化改革的部署要求，緊緊抓住全市開展“百日百項大行動”的契機，持續深化“放管服”改革，著力推進“五張清單一張網”（許可事項目錄清單、中介服務清單、權責清單、公共服務清單、抽查事項清單和“互聯網+政務服務”）建設，積極破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙，努力構建行政審批管理新格局，進一步優化營商環境，取得了較好成效。
以“簡”為先，著力為各類市場主體減負
為優化經濟發展環境，市編辦把簡政放權作為主旋律，深入推進行政審批制度改革，促進審批提速增效。
——大幅度精簡行政審批項目。2012年以來，先后分五批次清理、減少、規范市級行政審批事項，公布了五批市級行政許可事項保留目錄和調整目錄清單，使行政審批項目由原來的666項減少到現在的327項，減幅達51%.今年繼續編制出臺2017年市級行政許可事項保留目錄和調整目錄，保留行政許可事項327項，調整37項。
——清理規范行政審批中介服務。2016年以來，先后出臺了三批清理規范市政府部門行政審批中介服務事項目錄，共調整規范行政審批中介服務事項79項，其中取消19項，由審批部門委托中介服務機構提供中介服務20項，審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介服務機構提供服務40項。并形成中介機構目錄清單，在市政務服務大廳和市網上辦事大廳統一公布，形成“中介服務超市”，供企業和群眾根據需求自行選擇中介服務組織。
——積極推進注冊資本登記制度改革。深入推進企業登記制度改革和商事改革，先后實施了“先照后證”、“三證合一，一照一碼”、“五證合一、一照一碼”、“多證合一、一照一碼”登記制度改革。從2017年9月1日起，實行“多證合一、一照一碼”登記制度，進一步提升市場主體登記注冊的便利性，為企業營造更寬松的市場準入環境。今年以來，全市新增各類市場主體34442戶，新增注冊資本189.3億元，已換發“多證合一”營業執照25781份，占應換總戶數的80.3%.
以“嚴”為要，規范政府權力運行
市編辦著力規范政府行政行為，強化對政府權力運行的監督管理，使政府權力在陽光下運行。
——全面推行權責清單制度。抓住被列為全省權責清單試點城市的機遇，先后編制了市縣兩級縱向權責清單和市政府部門權責清單（2015年版）。今年，市編辦參照省直部門重新公布的權責清單標準，對市直47個部門的權責事項進行重新梳理。清理各類行政職權事項共7666項，經審核，動態調整行政職權事項58項，刪除整合職權事項237項，規范行政職權事項名稱131項，補充完善職權依據1386處，擬保留7371項。對保留的行政職權事項，重新規范每一項職權對應的責任事項和監督方式，同時為每項職權新增配事項編碼和問責依據，強化對行政權力的制約和監督。通過清權、曬權、制權，明確部門職責，劃清邊界，理順政府與市場、政府與社會、政府與事業單位、政府部門之間的關系。
——清理公布公共服務事項清單。積極推動編制公布2017年市級公共服務事項清單，涉及市直30個單位共233項公共服務事項。讓群眾辦事更方便、創業更順暢。截至12月8日，市政務服務中心辦事大廳綜合服務窗口共受理申請事項6010項，辦結5505項，辦結率91.6%.——制訂隨機抽查事項清單。全面推進“雙隨機一公開”，建立健全隨機抽查監管的工作機制，破解市場監管過程中的諸多難題。據統計，今年來我市各部門共開展隨機抽查1243次，抽查對象52107個，查辦案件25宗。
以“優”促效，進一步提升行政效能
市編辦緊扣行政審批標準化建設，簡化優化審批服務流程，務求在優化服務上提速增效。
——全面建立行政審批標準化體系。對全市具有行政審批職能的36個部門全面推進行政審批標準化建設，對市級保留的327項行政許可事項逐一編制辦事指南和業務手冊，錄入省網上辦事大廳事項目錄管理系統，并于今年9月底完成與我市網廳對接，所有審批事項均實現網上在線申辦，相關的審批標準也一并在網上公布，促進同一審批事項同一條件下無差別辦理。
——進一步優化審批流程。按照“一門式、一網式”政府服務模式改革要求，進一步優化審批流程和程序，推動部門流程再造。同時，通過“互聯網+政務服務”，有效整合相關部門資源，實現數據有效對接共享，讓數據多跑路、群眾少跑腿。據統計，今年以來網上全流程辦理率為76.13%，上網辦理率為93.91%，行政審批事項網上辦結率為79.94%；現場辦理次數不超過1次的事項比率達到89.60 %，有143個事項實現網上辦結“零跑動”。
——全面清理各類無謂證明。按照省統一部署，今年8月份我市以揭東區為試點，開展“減證便民”行動，清理規范各類證明事項112項（保留91項，取消21項）。目前，市編辦牽頭組織各地各部門對各類證明事項進行全面清理，最大限度方便群眾辦事創業，努力為群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。
通過上述一系列改革舉措，我市有效破解了改革中出現的堵點、痛點和盲點，打通服務群眾和企業的“最后一公里”，進一步釋放市場活力，充分激發社會創造力。
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