裝部電梯得花40萬老樓居民意見不一 矛盾怎么解？
在年初召開的市十六屆人大二次會議上，市人大代表朱建軍向大會提交了一件關(guān)于“加裝電梯提升老舊住宅、群眾居住條件”的建議，提出我市部分住宅小區(qū)建設(shè)年代早、設(shè)施老舊，存在加裝電梯的需求。而最近，一些老舊小區(qū)對是否加裝電梯也討論得熱火朝天。
裝部電梯得花40萬 老樓居民對此意見不一
由于小區(qū)居民多，不同樓層的住戶對電梯的需求不一樣，意見不一：越是高層住戶，越愿意加裝電梯，從中受益越大;越是低層住戶，越不愿加裝電梯，甚至認為外掛式電梯影響自家采光。同時，老舊住宅小區(qū)房屋間距一般比較小，加裝電梯可能會對北向住宅間的日照、通風、視線不利，也可能影響相鄰住戶的通行。
家住桂花新村的鮑老伯和陸老伯在接受記者采訪時說：“桂花新村樓層有五層高，加裝電梯，一樓的居民會不會同意?如果出費用的話，一二樓的居民是不是和四五樓的居民一樣多?”
兩位老人認為，雖然曾聽說上海等城市有過這方面的試點，但在他們看來，推廣有難度，如果有一些居民確實有需要，相關(guān)部門不妨出臺鼓勵性措施，推動這一利民的好事。
此外，根據(jù)相關(guān)部門測算，加裝一部電梯，除了購買電梯本身的花費外，還涉及建電梯井、土建費用等，總計大約需要40萬元。如果一樓以上的住戶分攤此項費用，平均每戶需要承擔3-4萬元，再加上電梯后期的養(yǎng)護、維修、運行能耗費用，每部電梯每年會大約產(chǎn)生1-2萬元左右的費用，對于普通家庭是一筆不小的支出。
有的市民認為，雖說老舊住宅居住的老人多，但也不完全是老人，還有一部分年輕人居住，加裝電梯對老人而言是雪中送炭，對于年輕人則僅是錦上添花，更難談讓其出資分攤。還有的市民提出“我的房子都出租了，為什么還要多花錢裝電梯呢?租金都不足以支付電梯的費用”。
居民就算有加裝訴求 審批環(huán)節(jié)復雜且規(guī)范缺位
采訪中，一些住在老舊小區(qū)的老年人對于加裝電梯持歡迎態(tài)度。而在現(xiàn)行法規(guī)范圍內(nèi)，老舊小區(qū)加裝電梯工程并非申請無門，但關(guān)于加裝電梯工程涉及到的申請人、申請條件、資金來源、報建程序、工程監(jiān)理、辦證程序、業(yè)主之間的協(xié)商補償?shù)染唧w問題并沒有相關(guān)的法律法規(guī)具體保障實施，更難談簡化審批流程。
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑“物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。”
這意味著，加裝電梯屬須辦理規(guī)劃許可證的行為。按照現(xiàn)行規(guī)定，若要為老舊住宅加裝電梯，首先應(yīng)到市規(guī)劃局申請辦理相關(guān)規(guī)劃審批，再到住建部門和質(zhì)監(jiān)部門辦理電梯施工開工告知和施工許可等手續(xù)后，電梯才能“落地”。
由于涉及到規(guī)劃、消防、質(zhì)監(jiān)、水電氣等多個部門，很多居民找不著北。彩香新村肖先生說，以前就有小區(qū)因為審批手續(xù)復雜而中途放棄。因此，有的小區(qū)在招標電梯公司時就要求對方必須能免費幫業(yè)主跑審批，一些有經(jīng)驗城市的電梯公司負責人則稱，需要大概4個月才能走完流程，通過審批。
對于老百姓的訴求，今年江蘇省兩會召開時，有數(shù)個建議和提案都與老舊小區(qū)加裝電梯有關(guān)。在年初召開的市十六屆人大二次會議上，市人大代表朱建軍向大會提交了一件關(guān)于“加裝電梯提升老舊住宅、群眾居住條件”的建議。朱建軍經(jīng)過前期充分的調(diào)研，提出了不少具有實際操作意義的建議。
代表調(diào)研多地做法 建議“樓層不同分攤有別”
朱建軍說，近年來，重慶、西安、深圳、上海等城市通過地方立法確認加裝電梯適用于《物權(quán)法》第76條的規(guī)定，即“改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。”同一棟樓每家每戶的利益訴求往往不一樣，因此業(yè)主意見征集應(yīng)本著聆聽業(yè)主意見，全面考慮業(yè)主利益，實現(xiàn)業(yè)主間利益共享的基本準則。
根據(jù)朱建軍對我市一些主要電梯企業(yè)的調(diào)研，拓寬為老樓加裝電梯工作的資金籌集渠道是關(guān)鍵。朱建軍在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)其他城市已經(jīng)提供了許多可資借鑒的經(jīng)驗：
南京市以政府補貼與業(yè)主分攤為主，提取住房公積金、住宅專項維修資金為輔，政府補貼以樓層為標準，規(guī)定住宅樓為七層及七層以上20萬元/臺、六層18萬元/臺、五層16萬元/臺、四層14萬元/臺，補貼資金由市、區(qū)財政各承擔50%，業(yè)主分攤比例由全體業(yè)主協(xié)商決定。
西安市以業(yè)主自籌與財政補貼為主，鼓勵社會其他資金積極參與，政府補貼以電梯數(shù)量為單位，每部補貼15萬元，對業(yè)主分攤比例未予明確規(guī)定。
濟南市以業(yè)主分攤與財政補貼為主，使用住房公積金與社會投資為輔，政府對加裝電梯總造價的40%給予財政資金補助，補助上限不超過25萬元;業(yè)主分攤比例由共同出資業(yè)主自行協(xié)商確定。
深圳市以業(yè)主自籌為主，可以使用住房公積金與房屋專項維修基金，并按照樓層受益大小原則協(xié)商。
上海市以資金自籌為主，完成后將獲得造價40%，最高24萬元的政府補貼。
為此，朱建軍提出要將業(yè)主出資分攤與政府財政補貼作為為老舊住宅加裝電梯的主要資金來源;堅持利益與負擔掛鉤，采取“樓層不同、分攤有別”的辦法，按照比例分攤建設(shè)資金;參考城市更新綜合整治項目的做法，由各轄區(qū)政府負責加裝電梯工作，市住建局、市市場監(jiān)督局、市消防局、市城管局等行政部門出臺相關(guān)技術(shù)規(guī)定并給予必要的技術(shù)指導，從政策層面打通障礙。
朱建軍表示，希望通過借鑒學習省內(nèi)外經(jīng)驗，研究制定我市多層住宅加裝電梯的試行辦法，從根本上推動老舊小區(qū)加裝電梯工程建設(shè)的實施，造福老百姓。(記者 薛卿)
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根據(jù)朱建軍對我市一些主要電梯企業(yè)的調(diào)研，拓寬為老樓加裝電梯工作的資金籌集渠道是關(guān)鍵。朱建軍在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)其他城市已經(jīng)提供了許多可資借鑒的經(jīng)驗：
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