補齊養老服務短板 促進養老服務健康發展 ——市民政局相關負責人就提升養老服務質量工作答記者問
9月12日，我市召開新聞發布會，市民政局相關負責人就我市出臺《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》的背景意義及與民生息息相關的內容措施和民政部門在補齊養老服務短板、促進養老服務健康發展等方面的措施等情況答記者問。
問：能否介紹一下我市出臺《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》的背景和意義？
答：截至2017年底，我市60歲以上老年人口已達188萬，占總人口的18.6%，人口老齡化程度高于全國、全省平均水平。養老問題日益成為影響我市民生發展的重大戰略問題。加快發展養老服務業，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求，已經成為全面建成小康社會的一項緊迫任務，也是穩增長、調結構、促改革、惠民生，促進經濟社會協調發展的現實需要。
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視養老服務業發展，基本建立了以《中華人民共和國老年人權益保障法》為總依據，以法規、規范性文件、配套政策和規劃標準為支撐的制度體系；初步形成了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。但與老年人日益緊迫和多樣化的養老需求相比仍有較大差距，廣大老年人對當前養老服務的滿意度和獲得感還不高，還存在供給結構不合理、市場潛力未充分釋放、各方資源投入產出效率不高、服務質量有待提升等突出問題。
經中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過并以國務院辦公廳名義印發的《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》（國辦發﹝2016﹞91號）于2016年12月23日正式發布實施，2017年9月，省人民政府辦公廳出臺了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》（冀政辦字﹝2017﹞115號）。這兩個文件是養老服務領域貫徹落實黨中央、國務院全面深化改革戰略部署的重要舉措，是全面放開養老服務市場，及時、科學、綜合應對人口老齡化的具體行動。
為落實好兩個《意見》的要求，我局經過多方調研，在認真領會上級精神以及借鑒先進地區經驗的基礎上，代市政府辦公廳起草了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》（保政辦字﹝2018﹞9號），經市政府常務會議通過并印發。該《實施意見》貫徹落實黨中央、國務院著力推進供給側結構性改革的決策部署，聚焦放開養老服務市場和提升養老服務質量，對養老服務業提質增效、破解重大發展問題做出重要指導，將進一步提高養老服務業在應對人口老齡化過程中的貢獻率，滿足老年人日益增長變化的養老服務需求。
問：《實施意見》中提出的要讓廣大老年人享受優質養老服務，切實增強人民群眾獲得感的兩大路徑是什么？
答：一是全面放開市場是促進養老服務業發展的“第一公里”。《實施意見》堅持“非禁即入”和簡政放權的原則，提出了降低準入門檻、放寬外資準入、精簡行政審批環節等措施要求，目的是充分發揮市場中資源配置中的決定性作用，讓更多市場主體參與養老服務業發展，進一步提高養老服務業的市場活躍度、創新性，催生更多養老新產業、新業態、新模式，激發市場活力。
二是提升養老服務質量是促進養老服務業大發展的“最后一公里”。養老服務質量關系到老年人的切身感受，老年人只有認可了養老服務，才可能接納和放心選擇養老服務。提升養老服務質量是一項系統工程，《實施意見》圍繞整個養老服務業的“大質量”，以及具體某類服務的“小質量”，提出完善基礎設施、促進區域布局、增強服務平臺功能、加強標準化建設等對策措施，形成全方位開展質量建設的實施意見。
問：民政部門在補齊養老服務短板，增強老年人福祉方面的主要措施有哪些？
答：我們主要采取了三種措施：一是大力開展居家和社區養老工程建設。今年5月份，我局代市政府辦公廳起草了《保定市社區和居家養老服務設施建設規劃（2018-2020年）》，到2020年，居家養老服務中心覆蓋所有城市社區和90％以上鄉（鎮）。我局將持續開展此項工作，探索總結和推廣應用一批適合我市實際的居家養老服務好經驗、好做法，盡快縮短發展進程，夯實居家社區養老的基礎。二是加強農村養老服務工作。建立困難高齡失能老人養老服務補貼制度。3月30日，市民政局、市財政局聯合下發《保定市困難高齡失能老人養老服務補貼制度實施方案》（保民﹝2018﹞62號）。4月12日，市民政局印發《關于開展老年人生活能力評估及養老機構星級評定工作的通知》（保民﹝2018﹞72號）。目前，各地正在按照以上兩個文件的要求，對轄區內符合條件的老年人進行調查摸底，經第三方評估鑒定后，納入補貼范圍。著力推動建立農村留守老人關愛服務體系，推進基本養老服務城鄉均等化。發揮農村土地和集體經濟的養老保障作用。加強特困供養機構和互助養老服務設施建設，鼓勵有條件的地區建設區域性養老服務中心。三是深入推進醫療衛生與養老服務融合發展。民政部門積極配合衛生計生部門，在現有的醫養結合試點基礎上，擴大試點范圍，進一步打通醫養結合綠色通道，形成覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理、綜合連續的醫養結合服務網絡；積極配合人社部門開展長期護理保險試點工作，重點保障失能、半失能老年人的生活照料、康復護理、精神慰藉和安寧療護等長期照護服務。建立長期照護服務標準、質量評價等行業規范，探索建立從居家、社區到專業機構的分級照護服務體系。
問：《實施意見》已經印發，請問，民政部門如何完善監管體制機制，促進養老服務健康發展？
答：一是開展養老機構行政執法規范化試點工作。加強養老機構行政執法力度，規范養老機構運營服務。二是繼續推進落實《民政部公安部關于印發社會福利機構消防安全管理十項規定的通知》以及省民政廳、公安廳印發的《河北省民政系統消防安全標準化管理規定（試行）》和《社會福利機構消防安全標準化管理規定（試行）》，加強養老機構內部管理，增強安全意識。三是認真落實《養老機構服務質量基本規范》《社區老年人日間照料中心服務基本要求》和《社區老年人日間照料中心設施設備配置》，推廣使用養老服務合同示范文本。開展養老機構第三方星級評定工作，推動養老機構規范化管理。四是會同發改委共同抓好督促檢查工作，尤其是對改革試點工作的督查，發展和培育養老服務行業協會，發揮行業自律作用。
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