關于服務新舊動能轉換重大工程的意見
加快實施新舊動能轉換重大工程，是省委、省政府和市委、市政府作出的重大戰略部署，事關東營經濟社會發展大局。全市各級法制機構要以強烈的政治責任和使命擔當，立足自身職能，主動對接服務，扎實做好工作，努力為加快新舊動能轉換、推動創新發展創造良好法治環境。
一、統籌推進法治政府建設，為加快新舊動能轉換提供有力法治保障
1、認真履行法治政府建設牽頭落實責任。充分發揮政府法制機構在推進依法行政、加快建設法治政府中的統籌規劃、組織實施、綜合協調、督促指導、考核評價等作用，認真研究部署服務新舊動能轉換的工作措施，全力推動各項重點任務落實。
2、督促落實法治建設第一責任人職責。緊緊圍繞加快新舊動能轉換重大工程各項部署要求，督促各級各部門主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，加快形成運用法治思維、法治方式推進新舊動能轉換的工作方法。
3、加強對法治政府建設進展情況的督導檢查。以落實《東營市法治政府建設實施方案（2016-2020年）》為總抓手，結合法治政府建設年度工作計劃和政府法制工作年度要點，堅持問題導向和目標導向，開展定期檢查和專項督查，對推進新舊動能轉換、推動創新發展工作不力、問題較多的，及時約談、責令整改，強化法治建設責任落實。
4、提升領導干部的法治思維能力。完善領導干部學法制度，有計劃、分層次舉辦領導干部法律知識講座、法治政府建設能力專題培訓班，不斷提升各級領導干部的法治思維、法治意識和依法行政能力。
5、抓好行政執法人員業務知識培訓。組織好全市行政執法人員公共法律知識培訓考試，提高政府工作人員運用法治思維、法治方式深化改革、促進發展、維護穩定的能力，加快營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。
6、健全法治政府建設考核機制。制定《法治政府建設考核評價辦法》，開展“法治政府建設示范單位”創建活動，將法治政府建設考核納入縣區政府和市直部門單位科學發展綜合考核，明確考核標準，提高考核比重，優化考核方式，強化結果運用，充分發揮考核的“指揮棒”作用。
二、大力加強政府制度建設，為加快新舊動能轉換搭建堅實制度支撐
7、加強政府立法。突出立法的前瞻性和引領作用，圍繞新舊動能轉換，科學制定年度立法計劃，重點就濕地保護、生態維護、燃氣管理、旅游促進、電梯安全、文物保護管理、房地產開發經營管理、公共室外健身設施管理維護、新型墻體材料應用與建筑節能管理等事關新舊動能轉換的重點難點問題，積極開展立法工作，為全市新舊動能轉換提供堅強的制度保障。
8、加強政府制度創新。針對新產業新業態的發展需要，加強政府規范性文件審查制定，積極推動出臺智慧城市、信用建設、環境保護等領域的政府規范性文件出臺，做好制度有效供給和高質量供給的“加法”，為新舊動能轉換提供優質制度產品。對于有改革需求、但制度明顯滯后的事項，大膽探索，“善于說行”，在制度層面予以破解，營造包容支持創新創業和推動傳統產業提質增效的制度環境，打造政府制度創新的“高地”。
9、堅持“立改廢”并舉。全面清理制約新產業新業態發展的政策性文件，修改、廢止制約或者阻礙新產業新業態發展的規定，從源頭上杜絕阻礙新動能發展的制度出臺，做好減少低端供給和無效供給的“減法”，為新舊動能轉換掃除制度性障礙。
10、加強規范性文件監管標準化建設。以實現“目錄化、規范化、標準化、信息化”為目標，創新規范性文件監督管理方式，探索建立規范性文件備案審查標準化體系，明確審查范圍，統一審查標準，細化審查流程，提升規范性文件監管水平，切實維護法制統一和政令暢通，確保行政權力在法治軌道上運行，維護公民法人和其他組織的合法權益。
三、嚴格重大決策合法性審查，為加快新舊動能轉換提供精準法律服務
11、做好重大決策合法性審查。嚴格貫徹落實《東營市重大行政決策程序規定》、《東營市重大行政決策合法性審查辦法》，探索實行重大決策計劃管理、目錄管理。圍繞新舊動能轉換重大工程涉及的重大行政決策事項，嚴格公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，突出合法性審查，未經合法性審查的，不得提交會議集體討論，確保政府決策合法、有效、可行。建立精干、高效的重大行政決策咨詢專家庫，為重大行政決策提供智力支持。
12、服務“放管服”改革。對需要調整的部門行政權力事項，嚴格按照法律法規和規章及時進行合法性審查，確保權力事項調整合法有據。對調整后部門行政權力事項的落實情況進行跟蹤督查，確保“放管服”改革落到實處。
13、做好重要合同協議審查。強化主動服務、效率優先的意識，聚焦新舊動能轉換重大工程，對涉及新舊動能轉換重大工程的政府合同、協議等相關事項提前開展研究論證，主動跟蹤服務，全面提升辦理時效，助力相關項目快速及時合法有效推進。
14、充分發揮法律顧問和公職律師的作用。建立完善《東營市市本級黨政機關外聘法律顧問管理使用辦法》，著力打造以政府法制機構為主體、公職律師為重要組成部分、外聘法律顧問為有益補充的創新型法律智庫，建立覆蓋全市各級各部門的法律顧問和公職律師制度，健全完善相關工作機制和配套制度，切實發揮法律顧問、公職律師在全面推進依法行政、加快建設法治政府中的積極作用。
四、提升行政執法監督效能，為加快新舊動能轉換打造良好營商環境
15、建立和完善行政執法監督平臺。將行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等執法事項納入網上平臺運行，實現執法信息網上錄入、執法程序網上運轉、執法活動網上監督，加強對行政執法過程的即時性、過程性、全程性管理，促進行政執法規范化、程序化、標準化和信息化。
16、嚴格行政執法資格管理。完善行政執法主體公告制度，定期對本級政府監督范圍內的行政執法主體進行審核確認并向社會公告。嚴格實行行政執法人員資格認證和證件管理制度，未經行政執法資格認證并培訓考試合格的，不予發放行政執法證件，不得從事行政執法活動。
17、積極推行“三項制度”。推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，實現行政執法程序規范、過程記錄真實完整，行政執法決定合法合理，行政執法行為公開透明運行，行政執法規范化水平顯著提升、效率顯著提高。
18、創新行政執法監督方式。加強與人民檢察院的協作配合，組織開展環境資源保護、市場監管、城市規劃、建設管理、科技教育文化衛生等重點領域的執法專項督查、案卷評查、行政處罰裁量基準落實情況檢查，“借勢聚力”，確保法律法規規章得到嚴格實施，促進嚴格規范公正文明執法，進一步提升保障新舊動能轉換新產業新業態發展的監管執法水平。
19、加強個案監督。健全完善行政執法投訴舉報處理制度，及時處理群眾投訴舉報，督查督辦發現問題，并跟蹤問效，狠抓落實，有效解決人民群眾反映突出的行政執法不規范、辦事效率低、影響營商環境、侵犯群眾利益等問題，提高行政執法社會參與度，提升政府公信力和社會滿意度，凝聚起服務保障新舊動能轉換重大工程的強大合力。
五、積極推動矛盾糾紛多元有效化解，為加快新舊動能轉換營造和諧社會氛圍
20、強化行政復議糾錯功能。暢通復議渠道，降低受理門檻，對案情簡單的行政復議案件，落實“最多跑一次”承諾，充分發揮行政復議化解行政爭議“主渠道”作用。完善行政機關負責人參加行政復議案件聽證審理制度和行政復議決定文書公開制度，深入推進“陽光復議”。加強行政復議規范化、標準化、信息化建設，健全審理機制，完善辦案流程，推行類案審理，提升辦案質效。對于事關新舊動能轉換重大工程的矛盾糾紛，依法及時審慎處理，維護公平正義，促進和諧穩定。
21、完善行政應訴工作機制。進一步明確行政應訴工作責任，著力規范行政應訴工作程序，繼續大力推動行政機關負責人出庭應訴制度，增強行政機關負責人出庭應訴的自覺性，嚴格執行人民法院生效判決。推動領導干部和行政應訴人員庭審觀摩活動常態化，甄選行政應訴典型案例，推動體驗活動由“臺下庭審觀摩”向“上臺應訴答辯”轉化，提高行政機關應訴人員應訴能力和水平，不斷提升各級機關和工作人員特別是領導干部在新舊動能轉換過程中依法行政的責任感緊迫感。
22、進一步加強行政調解、裁決工作。建立健全和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等途徑有機銜接、協調聯動、高效便捷的糾紛多元化解機制，重點圍繞石油化工及鹽化工、橡膠輪胎及汽車配件、石油裝備制造、有色金屬、造紙等行業，抓好產業轉型升級過程中的行政糾紛調解裁決工作，高標準高質量高效率服務新舊動能轉換。
新時代賦予新使命，新任務需要新作為。全市各級政府法制機構要始終保持頑強拼搏、奮發向上的蓬勃朝氣，始終保持勤奮敬業、開拓創新的昂揚銳氣，提振“凝心聚力、干事創業”的精氣神，弘揚“抓鐵有痕、踏石留印”的較真勁，放寬視野，高點站位，勇于擔當，踏實履職，努力開創政府法制工作新局面，為加快實施新舊動能轉換重大工程不斷做出新貢獻。
東營市人民政府法制辦公室
2018年3月8日
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1、認真履行法治政府建設牽頭落實責任。充分發揮政府法制機構在推進依法行政、加快建設法治政府中的統籌規劃、組織實施、綜合協調、督促指導、考核評價等作用，認真研究部署服務新舊動能轉換的工作措施，全力推動各項重點任務落實。
2、督促落實法治建設第一責任人職責。緊緊圍繞加快新舊動能轉換重大工程各項部署要求，督促各級各部門主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，加快形成運用法治思維、法治方式推進新舊動能轉換的工作方法。
3、加強對法治政府建設進展情況的督導檢查。以落實《東營市法治政府建設實施方案（2016-2020年）》為總抓手，結合法治政府建設年度工作計劃和政府法制工作年度要點，堅持問題導向和目標導向，開展定期檢查和專項督查，對推進新舊動能轉換、推動創新發展工作不力、問題較多的，及時約談、責令整改，強化法治建設責任落實。
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5、抓好行政執法人員業務知識培訓。組織好全市行政執法人員公共法律知識培訓考試，提高政府工作人員運用法治思維、法治方式深化改革、促進發展、維護穩定的能力，加快營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。
6、健全法治政府建設考核機制。制定《法治政府建設考核評價辦法》，開展“法治政府建設示范單位”創建活動，將法治政府建設考核納入縣區政府和市直部門單位科學發展綜合考核，明確考核標準，提高考核比重，優化考核方式，強化結果運用，充分發揮考核的“指揮棒”作用。
二、大力加強政府制度建設，為加快新舊動能轉換搭建堅實制度支撐
7、加強政府立法。突出立法的前瞻性和引領作用，圍繞新舊動能轉換，科學制定年度立法計劃，重點就濕地保護、生態維護、燃氣管理、旅游促進、電梯安全、文物保護管理、房地產開發經營管理、公共室外健身設施管理維護、新型墻體材料應用與建筑節能管理等事關新舊動能轉換的重點難點問題，積極開展立法工作，為全市新舊動能轉換提供堅強的制度保障。
8、加強政府制度創新。針對新產業新業態的發展需要，加強政府規范性文件審查制定，積極推動出臺智慧城市、信用建設、環境保護等領域的政府規范性文件出臺，做好制度有效供給和高質量供給的“加法”，為新舊動能轉換提供優質制度產品。對于有改革需求、但制度明顯滯后的事項，大膽探索，“善于說行”，在制度層面予以破解，營造包容支持創新創業和推動傳統產業提質增效的制度環境，打造政府制度創新的“高地”。
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13、做好重要合同協議審查。強化主動服務、效率優先的意識，聚焦新舊動能轉換重大工程，對涉及新舊動能轉換重大工程的政府合同、協議等相關事項提前開展研究論證，主動跟蹤服務，全面提升辦理時效，助力相關項目快速及時合法有效推進。
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四、提升行政執法監督效能，為加快新舊動能轉換打造良好營商環境
15、建立和完善行政執法監督平臺。將行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等執法事項納入網上平臺運行，實現執法信息網上錄入、執法程序網上運轉、執法活動網上監督，加強對行政執法過程的即時性、過程性、全程性管理，促進行政執法規范化、程序化、標準化和信息化。
16、嚴格行政執法資格管理。完善行政執法主體公告制度，定期對本級政府監督范圍內的行政執法主體進行審核確認并向社會公告。嚴格實行行政執法人員資格認證和證件管理制度，未經行政執法資格認證并培訓考試合格的，不予發放行政執法證件，不得從事行政執法活動。
17、積極推行“三項制度”。推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，實現行政執法程序規范、過程記錄真實完整，行政執法決定合法合理，行政執法行為公開透明運行，行政執法規范化水平顯著提升、效率顯著提高。
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19、加強個案監督。健全完善行政執法投訴舉報處理制度，及時處理群眾投訴舉報，督查督辦發現問題，并跟蹤問效，狠抓落實，有效解決人民群眾反映突出的行政執法不規范、辦事效率低、影響營商環境、侵犯群眾利益等問題，提高行政執法社會參與度，提升政府公信力和社會滿意度，凝聚起服務保障新舊動能轉換重大工程的強大合力。
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21、完善行政應訴工作機制。進一步明確行政應訴工作責任，著力規范行政應訴工作程序，繼續大力推動行政機關負責人出庭應訴制度，增強行政機關負責人出庭應訴的自覺性，嚴格執行人民法院生效判決。推動領導干部和行政應訴人員庭審觀摩活動常態化，甄選行政應訴典型案例，推動體驗活動由“臺下庭審觀摩”向“上臺應訴答辯”轉化，提高行政機關應訴人員應訴能力和水平，不斷提升各級機關和工作人員特別是領導干部在新舊動能轉換過程中依法行政的責任感緊迫感。
22、進一步加強行政調解、裁決工作。建立健全和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等途徑有機銜接、協調聯動、高效便捷的糾紛多元化解機制，重點圍繞石油化工及鹽化工、橡膠輪胎及汽車配件、石油裝備制造、有色金屬、造紙等行業，抓好產業轉型升級過程中的行政糾紛調解裁決工作，高標準高質量高效率服務新舊動能轉換。
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