脫貧攻堅(jiān)：開封奏響幸福曲
設(shè)施先進(jìn)的蘭考南站。 全媒體記者 李克君 攝
3月的蘭考，春風(fēng)和煦、草木吐綠，城鄉(xiāng)大地處處充滿了生機(jī)。
這是一片精神高地，激勵(lì)億萬人奮進(jìn)的焦裕祿精神在這里誕生。這是一方脫貧攻堅(jiān)重地，它的每一步變化都引起各方關(guān)注。
2014年，在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，習(xí)近平總書記將蘭考作為聯(lián)系點(diǎn)。在蘭考，習(xí)近平提出了振聾發(fā)聵的“蘭考之問”——焦裕祿精神發(fā)源于蘭考，守著焦裕祿精神這筆財(cái)富50年了，為什么蘭考至今還有10萬人沒有脫貧？還戴著貧困縣的帽子？
3年前的春天，習(xí)近平總書記佇立黃河岸邊，望著滔滔河水，詳細(xì)了解黃河灘區(qū)群眾的生產(chǎn)生活情況，并叮囑開封、蘭考的干部要“切實(shí)關(guān)心貧困群眾，帶領(lǐng)群眾艱苦奮斗，早日脫貧致富”。 在張莊村85歲的張景枝老人家中，總書記看廚房、察臥室，同一家人促膝交談，問家里一年產(chǎn)多少糧食？種的蔬菜夠不夠吃？農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和低保、醫(yī)保等政策是否享受到？對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有哪些要求？他叮囑當(dāng)?shù)馗刹恳袑?shí)關(guān)心農(nóng)村每個(gè)家庭特別是貧困家庭，通過因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
面對(duì)總書記的殷殷囑托，蘭考向總書記作出了“三年脫貧、七年小康”的莊嚴(yán)承諾。經(jīng)過3年的努力，2017年2月27日，經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估并經(jīng)省政府批準(zhǔn)，蘭考縣退出貧困縣序列，初步兌現(xiàn)了黨和政府的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)了焦裕祿同志的夙愿，成為黨中央決策部署、習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的成功實(shí)踐。
4年來，在我市其他地方，廣大干部群眾也時(shí)刻牢記總書記的囑托，在焦裕祿精神的鼓舞下，自覺提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，以提高貧困群眾的獲得感和滿意度為出發(fā)點(diǎn)，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)硬仗、實(shí)現(xiàn)全市貧困人口2020年穩(wěn)定脫貧奮發(fā)努力，走出一條穩(wěn)健的扶貧之路。
靠奮斗實(shí)現(xiàn)巨變
蘭考在我省率先脫貧
回首這幾年，蘭考走過了一段具有里程碑意義的征程。
從向習(xí)近平總書記作出“三年脫貧、七年小康”承諾的那一刻起，蘭考縣委、縣政府帶領(lǐng)蘭考人民大力傳承和弘揚(yáng)焦裕祿精神，以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話精神為指針，以脫貧攻堅(jiān)總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，將脫貧攻堅(jiān)工作作為頭等大事和第一民生工程，緊扣精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)主題，打響了一場(chǎng)踐行莊嚴(yán)承諾、奮力奔向小康的扶貧戰(zhàn)役。
2014年，總書記在蘭考強(qiáng)調(diào)，火車跑得快，全靠車頭帶，選好班子和帶頭人很重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要沉得下來、穩(wěn)得住心神、耐得住寂寞、修煉修為、練就金剛不壞之身。上下同欲者勝。我們有共同一致的理想、信念、目標(biāo)、情感，只要大家一起苦干實(shí)干，中國特色社會(huì)主義道路一定能夠走得成功，中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
脫貧路上，蘭考堅(jiān)持把總書記的指示要求落到實(shí)處。該縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為錘煉干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制度，選派345名科級(jí)干部和優(yōu)秀后備干部組成115個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)，抽調(diào)335名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐非貧困村，從事基層黨建和扶貧工作，不脫貧不脫鉤，不拔窮根不撤隊(duì)。
3月14日，紅廟鎮(zhèn)夏武營村，田間地頭隨處可見蔬菜大棚。在蘭考縣115個(gè)貧困村中，夏武營村是一個(gè)貧困人口較多的村。為讓村民摘掉“貧困帽”，該村從2015年起開始走上蔬菜種植規(guī)模化、集約化道路。“發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定準(zhǔn)了，脫貧的途徑找到了，但建大棚需要的大額資金投入從哪兒來？”村黨支部書記張平安和鄉(xiāng)親們犯了愁，“大棚建不好，學(xué)來人家再好的技術(shù)也是白搭！”
夏武營村的煩惱，很快得到了解決。駐村干部和銀行打好普惠金融這張牌，讓村民們得到了無需抵押、農(nóng)戶聯(lián)保的小額貸款產(chǎn)品。村民遞交申請(qǐng)材料后，不出3天，夏武營村20多戶村民就拿到各自申請(qǐng)的貸款。
今年62歲的貧困戶付二云，家里3口人，人均土地只有半畝多。以前，付二云靠種地和打零工維持一家人的生計(jì)，日子過得非常緊巴。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以后，在駐村工作隊(duì)和村“兩委”的支持下，付二云流轉(zhuǎn)了5畝土地，通過銀行提供的扶貧貼息貸款，建了兩個(gè)蔬菜大棚。“兩個(gè)大棚，再加上露地蔬菜，一年收入7萬余元不成問題。”2015年，付二云通過種菜實(shí)現(xiàn)了脫貧。說起現(xiàn)在的幸福生活，付二云連說“沒想到”。
扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。圍繞習(xí)近平總書記“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，蘭考堅(jiān)持增加收入這條紅線，統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”，嚴(yán)格按照“一進(jìn)二看三算四比五議六定”識(shí)別方法、“四議兩公開”、審核“六簽字”、公示公告工作程序，開展精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”、貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，同步建立“一戶一檔”，做到應(yīng)進(jìn)全進(jìn)、應(yīng)扶全扶，切實(shí)解決好“扶持誰”的問題。
針對(duì)不同原因、不同類型的貧困戶，蘭考因村因戶制宜，制定了12項(xiàng)有針對(duì)性的具體幫扶措施。對(duì)已脫貧戶，實(shí)施保險(xiǎn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、外出務(wù)工補(bǔ)助、大學(xué)生補(bǔ)貼、危房改造、“雨露計(jì)劃”等6項(xiàng)措施，確保其穩(wěn)定增收不返貧。對(duì)一般貧困戶，增加醫(yī)療救助、中小學(xué)教育救助、光伏扶貧3項(xiàng)措施，確保貧困戶不因?qū)W、因病致貧；利用到戶增收、小額擔(dān)保貸款等資金，支持發(fā)展“種養(yǎng)加”項(xiàng)目，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對(duì)“兜底戶”，除落實(shí)以上措施外，“兜底人員”全部納入低保，60歲以下人員給予臨時(shí)救助，人均土地不足1畝的按每畝收益500元差額補(bǔ)助等3項(xiàng)措施，確保兜得起、穩(wěn)得住。
數(shù)據(jù)最能說明成績：蘭考2014年實(shí)現(xiàn)脫貧5063戶19360人，2015年實(shí)現(xiàn)脫貧10843戶37556人，2016年實(shí)現(xiàn)脫貧5310戶12675人。截至2016年年底，全縣貧困發(fā)生率降至1.27%。
不辜負(fù)習(xí)近平總書記重托，響亮地回答“蘭考之問”。蘭考人靠奮斗實(shí)現(xiàn)了巨變。
再次踏上新征程
穩(wěn)定脫貧奔小康
脫貧不是目的，小康才是目標(biāo)。3月14日，蘭考縣儀封鄉(xiāng)胡寨村黨支部書記、胡寨哥哥合作社理事長王繼偉帶著一些村民正在忙著給蔬菜裝車，忙得熱火朝天。“現(xiàn)在還不是最忙的時(shí)候。春節(jié)前，我們合作社分紅時(shí)才叫一個(gè)熱鬧。”王繼偉告訴記者，社員不僅領(lǐng)到了年終分紅，還能得到米、面、油等過節(jié)禮品，每個(gè)人臉上都洋溢著滿滿的幸福。
致富奔小康需要產(chǎn)業(yè)的支撐，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民資金需求日益增加，該村整合村里的資源，成立了資金互助部，從村民生產(chǎn)、生活給予幫助，讓村民在家門口感受到實(shí)實(shí)在在的資金幫扶。據(jù)介紹，去年，該村資金互助部累計(jì)發(fā)放貸款1500多萬元。
有了資金互助部這個(gè)后臺(tái)的支持，該村群眾致富有了盼頭，村委會(huì)帶領(lǐng)群眾穩(wěn)定脫貧奔小康有了奔頭。“村里現(xiàn)在有各種大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，購買了5臺(tái)生產(chǎn)無人機(jī)，下一步村里要實(shí)現(xiàn)耕、種、管、收一體化，真正實(shí)現(xiàn)種植機(jī)械化。”王繼偉信心滿滿地告訴記者，今年，該村將改變土地流轉(zhuǎn)形式，讓村民以土地入股，分紅根據(jù)村民需求可以要錢或者要糧，實(shí)現(xiàn)種植規(guī)模化，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，把勞動(dòng)力進(jìn)一步釋放出來。同時(shí)，借助資金互助部這個(gè)平臺(tái)，成立村建筑公司，讓更多剩余勞動(dòng)力參與進(jìn)去，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為穩(wěn)定脫貧奔小康奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
記者在胡寨村看到的情景，正是蘭考摘掉“貧困帽”后，再次踏上新征程的生動(dòng)寫照。就在脫貧“摘帽”的第2天，蘭考向全縣450個(gè)行政村派駐了穩(wěn)定脫貧奔小康工作隊(duì)，目標(biāo)是穩(wěn)定脫貧不返貧，進(jìn)而向全面小康社會(huì)邁進(jìn)。工作隊(duì)幫助農(nóng)村黨支部健全組織，開展穩(wěn)定脫貧奔小康的謀劃工作，引領(lǐng)和指導(dǎo)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，落實(shí)好穩(wěn)定脫貧奔小康各項(xiàng)政策。
蘭考堅(jiān)持脫貧不脫政策，認(rèn)真落實(shí)中央、省委扶貧政策和縣定的12項(xiàng)扶貧措施，加大對(duì)已脫貧戶、一般貧困戶、“兜底戶”的政策保障力度。同時(shí)，出臺(tái)穩(wěn)定脫貧教育保障、醫(yī)療保障、住房保障“三保障”措施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融支持、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房補(bǔ)助“五項(xiàng)政策”，惠及全部農(nóng)戶。
蘭考重視引導(dǎo)扶持，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，蘭考圍繞家居制造、食品加工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持招大引強(qiáng)，突出龍頭帶動(dòng)，不斷培育壯大特色產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要以強(qiáng)縣和吸引青壯年勞動(dòng)力就業(yè)為目的，重點(diǎn)打造以恒大家居聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園為龍頭的品牌家居和以正大、禾豐為龍頭的食品加工兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，相繼引進(jìn)沐桐環(huán)保、富士康、光大等行業(yè)龍頭企業(yè)，為增強(qiáng)縣域綜合實(shí)力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在農(nóng)村，主要以帶動(dòng)60歲以上人群和閑散勞動(dòng)力就業(yè)為目的，積極培育龍頭企業(yè)引領(lǐng)、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖支撐、飼草種植配套“三位一體”的畜牧產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)正大集團(tuán)、中鼎牧業(yè)、北京首農(nóng)、中羊牧業(yè)、花麒牧業(yè)、華潤五豐等項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)雞鴨牛羊驢、飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)27.1億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到36.5%。
金融是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，蘭考堅(jiān)持發(fā)揮金融的助推作用，切實(shí)解決群眾發(fā)展過程中的制約因素。同時(shí)，圍繞構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合和互為支撐的大扶貧格局，該縣堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、黨群融合、自力更生、勤勞致富”的原則，積極探索出以愛心超市為平臺(tái)，以“巧媳婦”工程、人居環(huán)境扶貧、助學(xué)扶貧為支撐的“1+3” 社會(huì)扶貧模式，形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局。
牢記總書記的囑托
全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
和蘭考縣一樣，4年來，在我市其他地方，廣大干部群眾也時(shí)刻牢記總書記的囑托，在焦裕祿精神的鼓舞下，自覺提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，以提高貧困群眾的獲得感和滿意度為出發(fā)點(diǎn)，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)硬仗，實(shí)現(xiàn)全市貧困人口2020年穩(wěn)定脫貧奮發(fā)努力，走出一條穩(wěn)健的扶貧之路。
3月15日，在尉氏縣崗李鄉(xiāng)袁莊村寬敞明亮的廠房內(nèi)，工人們正在生產(chǎn)線上有序忙碌著，一摞摞紙箱紙盒成品正準(zhǔn)備出廠……這是該村產(chǎn)業(yè)扶貧基地——河南夢(mèng)之翼紙箱紙盒廠的一個(gè)生產(chǎn)畫面。我市探索推廣“三入股一就業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，積極引導(dǎo)有耕地、無勞動(dòng)能力或勞動(dòng)能力不足、無法轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶，利用自有土地入股、到戶資金入股、小額信貸資金入股等模式參與合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。每個(gè)貧困村建設(shè)一個(gè)扶貧車間（基地），培育特色鮮明的扶貧產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾有股可入、有事可做、有利可獲，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，確保貧困戶都有一份穩(wěn)定收入。截至去年年底，全市已建成扶貧車間84個(gè)、扶貧基地185個(gè)，涉及貧困村208個(gè)，帶動(dòng)貧困戶3606戶9016人。
結(jié)合開封實(shí)際，我市大力開展金融扶貧，并提出“政府+保險(xiǎn)公司+擔(dān)保公司+銀行”四位一體金融扶貧辦法，投入財(cái)政扶貧資金5000萬元作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，撬動(dòng)金融資金5億元，解決帶貧企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)貧困戶貸款難題。推廣貧困戶貸款助力脫貧、“能人大戶”帶動(dòng)脫貧等金融扶貧“十大模式”，實(shí)施“百企帶動(dòng)、千戶示范、萬戶受益”的金融扶貧“百千萬”工程，建立金融服務(wù)、信用評(píng)價(jià)等“五大體系”，充分發(fā)揮金融在脫貧攻堅(jiān)工作中的撬動(dòng)、引領(lǐng)、支撐作用，助力貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
我市在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略行動(dòng)中，一步步提高工作標(biāo)準(zhǔn)，選擇操作性強(qiáng)的項(xiàng)目，創(chuàng)新方式方法，打造扶貧特色和亮點(diǎn)。
推行貧困人口健康脫貧再保險(xiǎn)。為解決因病致貧、因殘致貧問題，完善醫(yī)療保障體系，制定出臺(tái)實(shí)施方案，市級(jí)建立貧困人口醫(yī)療保障“資金池”3000萬元，對(duì)貧困人口進(jìn)行醫(yī)療救助。全面推行貧困人口健康脫貧再保險(xiǎn)， 按人均60元/年的標(biāo)準(zhǔn)籌備資金，市、縣兩級(jí)分別按40%、60%的比例分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)貧困人口健康保險(xiǎn)全覆蓋，17.4萬建檔立卡貧困人口在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充保險(xiǎn)報(bào)銷的基礎(chǔ)上，剩余合規(guī)住院醫(yī)療費(fèi)用再進(jìn)行第四次報(bào)銷，進(jìn)一步減輕了貧困人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
如今，行進(jìn)在古城的城鄉(xiāng)大地上，處處可以感受到務(wù)實(shí)之風(fēng)迎面撲來，處處可以感受到脫貧攻堅(jiān)的滾滾熱浪。脫貧攻堅(jiān)，開封奏響幸福曲。
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