深度融入高鐵經(jīng)濟(jì)帶 高質(zhì)量升級(jí)上饒開(kāi)放水平
自古以來(lái)，交通就是影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)位決策的基礎(chǔ)和最重要因素之一，比較優(yōu)勢(shì)理論則是區(qū)際聯(lián)系與交往的重要基礎(chǔ)性理論，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的矛盾和問(wèn)題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最重要宏觀戰(zhàn)略部署。新常態(tài)下，區(qū)域融合、區(qū)域協(xié)同發(fā)展即是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容組成部分，也是挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和支撐因素、縮小區(qū)域發(fā)展差距的必然路徑選擇。無(wú)論是從學(xué)術(shù)界的理論研究和國(guó)內(nèi)外的具體實(shí)踐看，還是從我國(guó)高鐵發(fā)展的趨勢(shì)和實(shí)際來(lái)說(shuō)，突出規(guī)劃的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，以平臺(tái)打造和產(chǎn)業(yè)支撐為核心，發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用和合理利用政府的引導(dǎo)職能，均應(yīng)成為上饒融入高鐵經(jīng)濟(jì)帶，升級(jí)上饒開(kāi)放水平的主要措施發(fā)力點(diǎn)。
其一，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。高鐵不僅是一條運(yùn)輸線路，更是一個(gè)強(qiáng)化各地相互聯(lián)系、相互分工與合作的紐帶。高鐵經(jīng)濟(jì)帶作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)體”，應(yīng)明確核心城市與非核心城市的相對(duì)分工和發(fā)展方向。策應(yīng)高鐵條件下各城市間要素聯(lián)系明顯加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)地理新格局，打造產(chǎn)業(yè)布局合理、交通網(wǎng)絡(luò)便捷、制度設(shè)計(jì)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間格局。以融入高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為突破口，加強(qiáng)與其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)效益最大化。作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的制度安排，產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有重要作用，但應(yīng)充分體現(xiàn)公共政策與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。適應(yīng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的要求，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向公開(kāi)、公平和公正的競(jìng)爭(zhēng)政策，以智慧、綠色、包容式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
其二，突出平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)的支撐作用。高鐵經(jīng)濟(jì)帶為相關(guān)區(qū)域在產(chǎn)業(yè)、人文、旅游、金融、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域推動(dòng)合作，更有助于各地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。生產(chǎn)集中化趨勢(shì)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展之間存在著矛盾，生產(chǎn)要素的集中化——產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)——生產(chǎn)要素地區(qū)配置不均衡——區(qū)域不協(xié)同發(fā)展，解決問(wèn)題的關(guān)鍵就是要發(fā)展具有本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展來(lái)選擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成相對(duì)合理的分工格局。以工業(yè)園區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)等為載體設(shè)立高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)，為區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作提供平臺(tái)空間載體，將有利于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育各具特色、分工合理的產(chǎn)業(yè)帶。通過(guò)投融資平臺(tái)的構(gòu)建，采用ppp、混合所有制等模式，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合作平臺(tái)構(gòu)建、旅游開(kāi)發(fā)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面深化合作，以此提升上饒經(jīng)濟(jì)外向型水平。通過(guò)“合作周”等時(shí)間平臺(tái)，加強(qiáng)與高鐵沿線城市的互動(dòng)交流。通過(guò)搭建多種形式的經(jīng)貿(mào)交流合作平臺(tái)，讓資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步合作，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展、互利共贏。
其三，發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用。區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制體系由市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制和治理機(jī)制等組成，每個(gè)機(jī)制既獨(dú)立地產(chǎn)生作用，同時(shí)又通過(guò)相互聯(lián)系而產(chǎn)生促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的合力。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，建議在發(fā)揮政府資金杠桿作用的基礎(chǔ)上，全面推行ppp等模式，以企業(yè)為主體與各類(lèi)社會(huì)資本共同出資組建混合所有制開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公司等，充分調(diào)動(dòng)、依靠社會(huì)民間資本力量，共同負(fù)責(zé)高鐵經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域整體開(kāi)發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)和規(guī)范中介服務(wù)組織如法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、公正、營(yíng)銷(xiāo)、廣告服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，為融入高鐵經(jīng)濟(jì)帶提供服務(wù)支撐。共同構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)高鐵沿線相鄰或相近城市的金融一體化，以金融的一體化發(fā)展助推整體經(jīng)濟(jì)資源配置的一體化。
其四，強(qiáng)化政府的頂層設(shè)計(jì)與制度保障作用。順應(yīng)高鐵使得沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)的新形勢(shì)，政府應(yīng)制定助推融入高鐵經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域與產(chǎn)業(yè)政策，完善相應(yīng)法律法規(guī)制度和社會(huì)保障措施，為市場(chǎng)更為有序、規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境。這里即需要中央政府層面的頂層設(shè)計(jì)，也需要地方政府的主動(dòng)融入。適應(yīng)高鐵條件下的各城市經(jīng)濟(jì)地理新格局，打破原有的空間分割、行政分割和市場(chǎng)分割而導(dǎo)致的要素空間流動(dòng)限制，加強(qiáng)要素自由流動(dòng)的同城化頂層設(shè)計(jì)。而同城化的頂層設(shè)計(jì)需要空間聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與制度聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)，重點(diǎn)在于以制度聯(lián)動(dòng)為引領(lǐng)突破行政區(qū)劃限制，最終實(shí)現(xiàn)空間聯(lián)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)當(dāng)前流動(dòng)人口的時(shí)代訴求特點(diǎn)，制度設(shè)計(jì)不能僅停留在社保、就業(yè)上，還應(yīng)擴(kuò)展到子女教育、健康、住房需求等方面。
總之，高鐵強(qiáng)化了其沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。如果能夠合理規(guī)劃與引導(dǎo)，隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展，資源要素在不同區(qū)域自由流動(dòng)，上饒經(jīng)濟(jì)要素稟賦將逐漸變化，與先進(jìn)地區(qū)差距將逐步縮小，并將最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
(作者系中共上饒市委黨校講師)
李明良
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