推進婚姻異地登記 公共服務(wù)就該跟著人走
在今年3月的政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議上，全國政協(xié)委員、廣州市政協(xié)主席劉悅倫提交了《關(guān)于推動婚姻登記工作創(chuàng)新，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、人性化發(fā)展》提案。近日，民政部網(wǎng)站發(fā)布答復稱，將進一步推動歷史數(shù)據(jù)補錄工作、推動部門間數(shù)據(jù)共享、完善全國婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫、推進公民身份信息核查和身份證號關(guān)聯(lián)等工作，指導地方積極開展異地婚姻登記試點工作。（澎湃新聞10月15日）
民政部門對此政協(xié)提案的回復，所釋放的信號已很明確，那就是婚姻異地登記即將進入準備和試點階段。繼身份證異地辦理后，婚姻登記將是又一個實現(xiàn)流動化辦理的公共服務(wù)事項。
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2017年全國的流動人口為2.44億，其中有相當一部分屬于適婚人口。根據(jù)現(xiàn)行的《婚姻登記條例》，為了一紙結(jié)婚證，他們不得不到其中一方的戶籍所在地辦理。婚姻登記之于流動人口的時間、經(jīng)濟成本，不可小視。而由于婚姻證件在房產(chǎn)交易、銀行信貸、合同簽訂、出國學習、工作、定居、落戶等方面的“捆綁”，人在外，登記卻必須回原籍的辦理要求，也已然給公民的正常生活造成諸多妨礙，不只是登記環(huán)節(jié)，婚姻證件的使用成本也在提升。
時至今日，那些仍在堅守以行政地域為疆界的公共服務(wù)供給模式，已與高頻流動社會中人的需求，格格不入；無法通過“讓信息多跑”實現(xiàn)“讓人少跑”的公共信息流通現(xiàn)狀，也愈發(fā)滯后于互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展潮流。隨著身份證異地辦理的實現(xiàn)，婚姻異地登記已具備了更多客觀基礎(chǔ)，實在沒有理由止步不前。事實上，身份證異地辦理在實現(xiàn)前，也有著這樣或那樣的阻力，需要做這樣或那樣的準備工作，但只要堅定方向，邁開步子，辦法就總比困難多。
此次答復指出了當前婚姻異地登記的兩大客觀制約因素。一是法規(guī)障礙，現(xiàn)行婚姻登記條例仍規(guī)定婚姻登記要在一方戶籍所在地；二是信息障礙，主要是指全國婚姻登記信息化水平不高、全國婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫不完備、部門間信息共享共核還未完全暢通，會影響異地登記的準確性。這些問題當然必須解決，但解決順序不一定要遵循先修法再落地的步驟。比如可以在加快部門間、地區(qū)間婚姻登記信息共享的基礎(chǔ)上，對于具備條件的地方先行先試，讓部分人更早受益。這樣的改革方法論，在諸多領(lǐng)域都存在，完全可以借鑒。
加快推進婚姻信息的聯(lián)網(wǎng)和異地辦理，除了最表面的便民利好，還可能推動其他與公民個人信息相關(guān)的公共服務(wù)的流動辦理。因為身份信息、婚姻信息，都屬于公民個人的基礎(chǔ)性信息之一，許多建立在此基礎(chǔ)上的公共服務(wù)，過去受制于未能聯(lián)網(wǎng)的問題，只能通過間接開具證明的方式來實現(xiàn)授權(quán)和信息確認。一旦身份信息和婚姻信息做到“一網(wǎng)打通”，很多公共服務(wù)事項就無需再“勞煩”各式證明。目前，民政部與公安部正就全國婚姻登記信息管理系統(tǒng)接入國家人口基礎(chǔ)信息庫等問題進行技術(shù)方案對接，其進度和前景值得期待。
身份證異地辦理，婚姻異地登記，等等符合人口流動需求的公共服務(wù)改革，歸結(jié)為一點，就是要實現(xiàn)公共服務(wù)跟著人走，而不是讓流動的人來被動“配合”公共服務(wù)。置于當前社會背景下，這些舉措將帶來諸多的社會溢出效應(yīng)，比如，助推城鎮(zhèn)化，弱化戶籍限制，穩(wěn)固人口流動紅利，等等。（朱昌俊）
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