鄉村振興有了路線圖 “一號”春風到
2月4日，中國農歷立春，這天公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記“三農”思想，圍繞實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策，是謀劃新時代鄉村振興的頂層設計，為億萬農民送來了政策春風。這為接下來實施鄉村振興戰略確定了清晰的路線圖。
一座里程碑
從上世紀80年代5個中央一號文件，再到新世紀以來，黨中央連續發布15個中央一號文件，加起來一共是20個中央一號文件。對此，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊指出，黨中央新世紀以來連續15年發布中央一號文件都聚焦“三農”，彰顯了“三農”問題在中國現代化進程當中“重中之重”的地位，彰顯了黨中央解決“三農”問題的堅強決心。
今年的一號文件，具有承前啟后的里程碑意義。韓俊說，既體現了改革開放40年以來“三農”政策的繼承和總結，更是開創新時代“三農”工作新局面的一個綱領性文件。這個文件的分量是很重的，是一個管全面、管長遠的文件，是一個指導性、針對性和前瞻性都很強的文件，是一個政策含金量很高的文件。
具體來看，韓俊介紹，2018年中央一號文件向我們描繪了加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路的宏偉政策藍圖。一是，明確了實施鄉村振興戰略的總體要求和主要任務；二是，明確了實施鄉村振興戰略的重大政策舉措；三是，要求把黨管農村工作落到實處。
“值得注意的是，今年的一號文件更強調長遠考慮，應該說，這已經為接下來實施鄉村振興戰略確定了路線圖。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶在接受本報記者采訪時說。
“人、地、錢”三關鍵
“實施鄉村振興戰略，需要抓好‘人、地、錢’三個關鍵，要強化制度性供給。今年的中央一號文件在強化人才支撐、深化農村土地制度改革以及解決錢從哪里來的問題等方面就下足了功夫，文件中有很多創新性的提法與措施，這為鄉村振興提供了十分重要的保障。”葉興慶說。
以處理好農民和土地的關系為例。韓俊指出，今年的中央一號文件就深入推進農村土地制度改革做出了一系列重要部署，包括下一步要銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。系統總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，但同時必須守住底線，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人“下鄉”去買房置地。
在解決錢從哪里來的問題上，韓俊表示，兵馬未動，糧草先行。鄉村振興是一個大戰略，必須有真金白銀的硬投入。中央一號文件明確提出要加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。
“鄉村振興是一項長期的歷史性任務，現在大方向已經明確，接下來，最重要的就是要強化落實。”葉興慶說。同時，他提醒，實施鄉村振興戰略，還要注意把握好鄉村振興和城鎮化之間的關系，不能把二者對立起來，而是要共同推進。
“四梁八柱”，主線清晰
2018年中央一號文件圍繞實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策，其中，兩大亮點不容錯過。韓俊指出，就“定方向、定思路”而言，今年中央一號文件最大的亮點是，提出要走中國特色社會主義鄉村振興道路，這是貫穿今年中央一號文件始終的主線。
“同時，就‘定任務、定政策’而言，今年文件的最大亮點就是通過謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實施鄉村振興戰略的‘四梁八柱’。”韓俊說，在這個“四梁八柱”的頂層設計中，最基礎性的支撐是“三個一”：一是制定國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年），以規劃指導各地各部門有序分類來推進鄉村振興；二是制定中國共產黨農村工作條例，完善黨的農村工作領導體制和機制；三是抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興的政策法定化。
在“四梁八柱”的政策體系當中，包含了一系列重要戰略、重大行動和重大工程。文件中這方面的內容加起來大約有50多項，比如，提出探索宅基地的所有權、資格權、使用權“三權分置”改革等。同時包括把黨管農村工作落到實處的硬要求，文件提出要建立實施鄉村振興戰略的領導責任制，實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興，縣委書記是“一線總指揮”。（邱海峰）
《人民日報海外版》（2018年02月06日第01版）
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