我市針對商事制度改革“堵點”和“痛點”把脈開方
助開辦企業搭上“時代快車”
開辦企業走完流程只需5天
“開辦企業便利度是全球營商環境評價體系的首位指標，一定程度上反映了一個地區的營商環境便利化水平。市工商局將‘對標最高標準和最好水平，盡快整改提升’和‘對標世界銀行的標準，營造更加國際化的營商環境’。”昨日，市工商局局長陳江梅打了個比方，中國火車提速經歷了普列、快車、特快和高鐵幾個階段，若說4年多的商事制度改革是從普列到特快的提速，那么這次深化商事制度改革則是從特快到高鐵的轉變，意味著我市開辦企業將搭上“時代快車”。
陳江梅表示，工商部門將按照4月20日市政府常務會議以及5月2日中山市全面深化改革工作會議精神，在未來3年內，針對我市商事制度改革工作的“堵點”和“痛點”把脈開方，讓中山開辦企業便利度開啟“時代快車”。
改革痛點 零跑動未能做到無障礙
事實上，在此次即將推行的大刀闊斧改革之前，中山從2013年11月開始實施的商事制度改革已經取得了一定成效，大大激發了全社會創新創業活力，中山市場主體凈增12.7萬多戶，但是，在開辦企業便利度上，零跑動未能做到無障礙。
5月2日上午，在市行政服務中心a區領取證照窗口，廣東丹富木業有限公司工作人員彭先生正在領取營業執照。據其介紹，由于公司地址變更，需要到工商部門辦理變更手續，到達現場沒有排隊，直接領取了證照。中山市瑞華鐘表有限公司工作人員也在當天領取了營業執照，其工作人員告訴記者：“由于公司變更登記，需要申請新的營業執照，之前到現場填寫了申請資料，今天是領取營業執照，也只跑兩次，如果在網上申請，跑一次也可以，從提交資料到領取營業執照不到7個工作日。”
在目前的開辦企業服務中，只有少部分大企業可享受“管家”服務。以比亞迪汽車工業有限公司（2017年“3·28”簽約項目）為例，2017年8月25日，該公司為其屬下公司就辦理名稱核準及登記注冊的事宜通過微信群咨詢市工商局“管家”，8月31日將相關辦理材料文件通過微信群發給市工商局“管家”審核， 9月6日上午攜帶相關辦理材料文件前往市工商局辦理“中山市比亞迪實業有限公司”及“中山市比亞迪電子有限公司”名稱核準及企業登記注冊。市工商局“管家”為該公司開通“綠色通道”，使其當天上午就領取了兩家企業的營業執照。基本達到了線上“零跑動，辦成照”，線下“跑一次，即取照”的效果。
據市工商局領取執照窗口工作人員吳嘉敏介紹，目前每日約有100宗的業務量，工作人員接過群眾遞交的受理單后，再核對資料，一般兩三分鐘內即可完成營業執照發放工作，群眾基本不用排隊等候。
陳江梅介紹，為進一步優化政府服務，打造國際化、法治化、便利化營商環境，加快重大項目落地，市工商局于2017年7月初成立中山市工商局“管家式”服務團隊，建立中山市工商局“管家”微信群，由各業務科室選派出10名業務骨干作為“管家”，為大型龍頭骨干企業、市政府引進的重點企業提供“管家式”服務。“管家式”服務以“一對一”或者“多對一”的服務方式為企業提供幫助，通過便捷的通訊方式，如微信、電話等由業務骨干直接與企業對接，大大地簡化了企業業務咨詢、辦理的繁瑣流程。
為做到“放”得更活，從2017年年底開始，針對我市開辦企業便利度存在的突出問題，市工商局積極主動向省內開辦企業便利度做得最好的城市學習，按照群眾希望來回跑動次數更加少的愿望，繼續把門檻降低，服務做好。
據市工商局登記注冊科副科長黃敏儀介紹，目前，申請人可以通過廣東省全程電子化工商登記管理系統進行網上填報資料，待營業執照辦好后可通過郵寄方式接收，做到零跑動，但是，由于在使用該系統申報時，身份認證環節較復雜，必須使用在銀行開辦的u盾做身份識別及完成電子簽名，顯得較繁瑣，因此，99%以上的群眾還是到現場填報資料，而本次改革中，市工商局即將推出的中山市商事登記全程電子化智能申報審批平臺，將突破這個障礙，群眾可通過微信中的小程序填報資料，平臺可做出智能審查。
改革新政 3個程序2個環節5天時間
4月20日，市政府常務會議審議并原則通過了《中山市全面提升開辦企業便利度行動方案》，根據方案，市工商局將整合商事登記、刻章備案、刻制公章及涉稅信息采集環節，減少企業銀行開戶手續環節，實現開辦企業程序從原來5個簡化至3個，環節從原來7個壓縮至2個，時間從原來20.7天縮短至5天。
會議還審議并原則通過了《中山市商事主體住所（經營場所）登記管理辦法（試行）》。市工商局亦將按照有關要求，進一步深化商事制度改革，完善“一照多址”、“一址多照”及住宅改變為經營性用房等配套制度，分類試行住（經營場所）所申報制，推行企業集群注冊登記模式。積極推進商事登記便利化，進一步放寬和規范各類商事主體住所（經營場所）登記條件、簡化登記程序，方便群眾辦事。
市工商局登記注冊科副科長李慶華介紹，一般開辦企業需20.7天，其中名稱預約及核準2.4天，商事登記預約及辦理登記7.3天，刻章許可0.8天，刻制印章1.9天，銀行開戶7.5天，補采集稅務登記信息0.8天。改革后將提速到只需5天，其中商事登記、刻章備案、刻制公章及涉稅信息采集共3天，銀行開戶2天。實現開辦企業只需2個環節、5天辦成，做到“只進1扇門”、“最多跑1次”。“只進1扇門”是指企業只需到市、鎮（區）行政服務中心開辦企業綜合窗口辦理相關業務；“最多跑1次”是指依托開辦企業綜合平臺，實現部門間數據共享，申請人申請材料規范、完整、齊備的情況下，只需分別到開辦企業綜合窗口、商業銀行“跑動1次”，即可完成開辦企業全部手續。
過去，制約我市開辦企業便利度的瓶頸是企業開辦的信息在各部門間互為孤島，導致企業重復提供資料，反復跑路。為改變局面，我市從信息化建設入手，在市、鎮（區）行政服務中心或辦事大廳設立開辦企業綜合窗口，開發開辦企業綜合平臺，為開辦企業提供一站式服務，實現了“一窗受理”、“一網通辦”，變“群眾來回跑”為“數據網上跑”。
改革計劃 兩個平臺分別在年中和年底上線
為實現開辦企業只需“3個程序2個環節5天時間”的目標，市工商局將從兩方面入手，分別為設置開辦企業綜合窗口和信息化建設，其中信息化建設部分主要指兩個平臺的建設，一大一小兩個平臺即中山市商事登記全程電子化智能申報審批平臺和中山市開辦企業綜合平臺將分別在12月底前和5月底前上線啟用，解決之前改革中的痛點，逐步分類實現個體工商戶、企業設立登記智能審批，達到線上“零跑動，辦成照”，線下“跑一次，即取照”的效果。讓群眾辦事“只進一扇門”，“最多跑一次”。
“中山市開辦企業綜合平臺”是兩個平臺中的小平臺，預計5月底或6月初上線，可以實現網上申請、網上預審、聯動辦理、數據共享。申請人可以全天候足不出戶通過pc端（電腦）發起業務，填寫申報材料后系統自動生成工商、公安、稅務、銀行申報信息電子表單。工商審批人員在該平臺進行預審，并將審查結果信息推送至公安、稅務、銀行等單位，相關單位同步啟動審查程序，并將審查結果信息反饋給申請人，使申請人可一次性備齊工商登記、稅務信息、印章備案、印章刻制、銀行開戶的材料，一次現場提交即可完成相關業務的申報，提升開辦企業的便利化水平。
中山市商事登記全程電子化智能申報審批平臺是一個大而全的平臺，預計在年底上線啟用。該平臺可以實現以身份認證技術為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全流程電子化申報審批登記，實現“機器人”智能審核。申請人可以全天候足不出戶利用以pc端（電腦）、移動端（手機微信、app）發起業務，填寫申報材料后系統自動生成電子表單，申請人確認無誤后啟動攝像頭進行拍攝或視頻錄像，系統與騰訊慧眼（身份認證系統）對接并對申請人進行實名、實人身份認證，通過認證后申請人使用系統頒發的臨時證書進行電子簽名，最后提交業務系統后臺審批，完成網上登記，核發電子營業執照。其中，對于內資私營有限公司及個體工商戶的設立登記申請，可實現系統智能審核，無需人工審查，自主申領營業執照，從而有效縮短辦照時間，提升開辦企業便利度。
改革直擊 5個開辦企業綜合窗口即將啟用
5月2日上午，記者來到市行政服務中心走訪，發現a區a1—a7窗口區域加裝了新的座椅，添置了各種辦公設備。市工商局登記注冊科副科長黃敏儀告訴記者，4月20日市政府常務會議后，市政務辦、工商部門馬上行動，設置了自助服務區，加裝了4排共32個座位，還設置了填寫臺、兩臺復印機（打印機）、5臺電腦，該區域將在最近掛上“中山市開辦企業全景式指引圖”，屆時，群眾來到現場后，可在工作人員的指引下，進入市工商局開發的開辦企業小程序，使用電腦上網填報，利用打印機打印出來，再到填寫臺簽名，然后遞交給窗口工作人員，等待2個工作日后，就可以領取營業執照。
據黃敏儀介紹，目前，市工商局在市行政服務中心a區有10個窗口，為a15—a24，除了一個窗口為領取證照窗口，其余9個窗口為綜合窗口。而根據本次商事制度改革的部署，目前由市政務辦管轄的a區a1—a7窗口中，將有5個窗口移交市工商局管轄，改為開辦企業綜合窗口，這意味著工商部門的綜合窗口將達到15個。
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