蘇州高水平推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范財政所建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政體系的重要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經(jīng)濟(jì)職能的財力基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立農(nóng)村公共財政、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、著力改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中從歷史和時代的高度出發(fā)，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，對基層財政提出了更高的工作要求。
2017年，我市繼續(xù)深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范財政所建設(shè)工作，堅持圍繞一條主線，兼顧兩大職責(zé)，遵循三項原則，突出四個重點，即以全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政示范化建設(shè)為主線，認(rèn)真履行嚴(yán)格監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職責(zé)，準(zhǔn)確把握安全、規(guī)范、效率的工作原則，重點推進(jìn)平臺建設(shè)、審計監(jiān)督、投資評審、資金和資產(chǎn)管理。各基層財政所立足實際，高度重視，積極行動，在示范財政所建設(shè)工作中，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀成果及先進(jìn)經(jīng)驗。
打造信息管理平臺 推進(jìn)財政智慧化建設(shè)
張家港市財政局大新分局在示范財政所建設(shè)中，深入推進(jìn)“四化”建設(shè)，打造政府投資項目智慧管理平臺。目前大新鎮(zhèn)在政府投資建設(shè)項目管理工作中已經(jīng)建立了以信息化管理軟件為依托，以《大新鎮(zhèn)工程建設(shè)及政府采購項目招投標(biāo)管理辦法》等制度體系為框架，以合同約束為基礎(chǔ)，以資金管理為主線，以合法合規(guī)性監(jiān)督控制為核心的智慧管理平臺。
智慧管理平臺在原有職責(zé)部門的基礎(chǔ)上，新增鎮(zhèn)法制辦和鎮(zhèn)紀(jì)委兩個部門參與其中，負(fù)責(zé)重要資料和建設(shè)項目全過程的合法合規(guī)性審核、監(jiān)督，為預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗行為提供了有力保證；持續(xù)修訂和完善《管理辦法》的各項規(guī)定，實現(xiàn)項目管理審批全覆蓋。同時，對項目管理重點內(nèi)容的招投標(biāo)管理、施工過程管理、工程變更管理、審計管理和資金支付管理等工作流程進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范，全面提升建設(shè)項目科學(xué)化精細(xì)化管理水平；明晰項目預(yù)算和資金使用計劃，增強(qiáng)政府融資和債務(wù)管控能力。
該平臺提供了所有建設(shè)項目的資金預(yù)算及合同約定的付款計劃和要求，有利于財政部門制定切合實際的政府融資計劃，提高資金籌集規(guī)模的合理性和資金運行的有效性，增強(qiáng)了政府性債務(wù)的管控能力，同時也提升了財政性資金信息化管理水平；加強(qiáng)項目管理內(nèi)部控制，促進(jìn)形成全方位立體式監(jiān)督，突出管理過程在一定范圍內(nèi)的公開透明。由多部門共同對項目進(jìn)行工作進(jìn)度和質(zhì)量兩方面的考核，強(qiáng)化縱向全程監(jiān)控和橫向相互監(jiān)督；強(qiáng)化招標(biāo)審計工作考核，初步建立審計約束和激勵機(jī)制。對招標(biāo)代理工作、項目審計（復(fù)審）工作進(jìn)行定量和定性相結(jié)合的考核辦法，主要包括對標(biāo)前會準(zhǔn)備、開標(biāo)過程、審核前準(zhǔn)備工作、審計（復(fù)審）過程及效果、審計工作滿意度等方面，并由智慧管理平臺匯總考核結(jié)果?？己私Y(jié)果分別與中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費用和業(yè)務(wù)項目掛鉤，也明確了具體的考核獎勵、抽查機(jī)制、爭議處理等辦法，以及對出現(xiàn)重大質(zhì)量、職業(yè)道德、廉政建設(shè)方面問題的一票否決制度，初步建立了操作可行的審計激勵和約束機(jī)制。
依托網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)智慧平臺處理事務(wù)、進(jìn)行財政項目管理，已成為示范化財政發(fā)展的新趨勢。江蘇省汾湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政局在推進(jìn)示范財政所工作中深化財政業(yè)務(wù)一體化管理平臺建設(shè)，財政資金安全管理和財政風(fēng)險防范制度得到進(jìn)一步完善。汾湖高新區(qū)財政局為了控制人員經(jīng)費過度增長，嚴(yán)肅進(jìn)人用人紀(jì)律，規(guī)范薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，在財政業(yè)務(wù)一體化平臺的基礎(chǔ)上推進(jìn)財政供養(yǎng)人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)。在國庫集中支付和預(yù)算追加環(huán)節(jié)審核把關(guān)，實行控人、控標(biāo)準(zhǔn)的“雙控”措施。
高新區(qū)通安鎮(zhèn)財政分局也加大了工程項目管理軟件、融資管理軟件和固定資產(chǎn)管理軟件等軟件開發(fā)建設(shè)的投入，實現(xiàn)了人管到機(jī)管的信息化作業(yè)，全面提升財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
綜合審計出新招 構(gòu)建財政監(jiān)督大格局
張家港市鳳凰鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局在綜合審計方面尋求創(chuàng)新，取得示范財政所創(chuàng)建工作的突出成效。由于村級“陽光審計”本身存在審計觸角不夠長、審計覆蓋面不夠?qū)?、?zhèn)級審計監(jiān)督力度不夠強(qiáng)的滯后性和局限性，制約著內(nèi)部審計監(jiān)督成效的進(jìn)一步提升。通過總結(jié)經(jīng)驗，反復(fù)論證，在村級“陽光審計”的基礎(chǔ)上，鳳凰鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局重新制定出臺了《鳳凰鎮(zhèn)綜合審計實施辦法》。
創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)為四方面：一是審計內(nèi)容更全面。改變了過去只注重財務(wù)收支情況監(jiān)督這一傳統(tǒng)單一的做法，內(nèi)部審計向績效評價審計拓展，將鎮(zhèn)村的財務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債、政府采購和工程招投標(biāo)、內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況、投資績效、干部廉政建設(shè)等納入重點監(jiān)督范圍；二是審計對象更廣泛。原本的村級“陽光審計”主要對村級經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督，實施綜合審計后，審計對象拓展為對鎮(zhèn)和村兩級單位的全方位、全角度監(jiān)督。凡是涉及財政資金的部門、單位、村集體都被作為監(jiān)督對象，把審計觸角延伸到鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位，村級經(jīng)濟(jì)合作社、村級下屬集體企業(yè)以及相關(guān)專業(yè)合作社等各個層級，實現(xiàn)“零死角”；三是審計主體更突出?，F(xiàn)由相關(guān)部門組建審計組，鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)具體組織實施，理順監(jiān)督關(guān)系，審計主體更突出，使審計結(jié)果更為客觀公正，更具有公信力；四是審計方式更多樣。除了常規(guī)的本單位內(nèi)部人員參與的聯(lián)審互查外，進(jìn)行撒網(wǎng)式信息收集，多渠道捕捉各類意見和建議。在《鳳凰鎮(zhèn)綜合審計實施辦法》的指導(dǎo)下，對部分項目進(jìn)行試點，鳳凰鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局通過對監(jiān)督體系“裝備升級”，以此有針對性地解決了近年來發(fā)現(xiàn)的疏漏和不足，取得了較好成效，提高了各相關(guān)部門、單位規(guī)范操作的意識。同時，也得到了人民群眾的好評。
昆山市財政局錦溪分局在推進(jìn)示范財政所的工作中，面對財政體制改革的新形勢，轉(zhuǎn)變財政審計思維，在審計方式上樹立資源整合意識，以預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度為主線，以支出進(jìn)度、工程項目為基點，充分發(fā)揮事業(yè)單位聯(lián)查互審工作的優(yōu)勢，從而強(qiáng)化財政管理和監(jiān)督。
吳中區(qū)東山財政分局建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)察隊伍，促進(jìn)財政監(jiān)督全覆蓋。精選財務(wù)能手，建立財政監(jiān)督檢查小組，有計劃有重點地對鎮(zhèn)屬公司及村級集體經(jīng)濟(jì)組織等原監(jiān)管“死角”進(jìn)行檢查，實現(xiàn)財政監(jiān)督的全覆蓋。
資金管理方式“多管”齊下 為財政性資金保駕護(hù)航
董浜鎮(zhèn)是常熟市鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊中經(jīng)濟(jì)盤子最小，經(jīng)濟(jì)相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是在推進(jìn)示范財政所的工作中，董浜鎮(zhèn)財政分局積極探索改革之路，在公司財務(wù)管理方式方面取得創(chuàng)新和成效。之前鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)公司及其子公司財務(wù)核算分散在不同場所辦公，甚至小部分出現(xiàn)出納與記賬會計也不在同一個地方辦公的情況，嚴(yán)重影響到財務(wù)核算的工作效率及公司內(nèi)部財務(wù)的交叉牽制和監(jiān)管。
為了加強(qiáng)對鎮(zhèn)級公司的監(jiān)管、提高工作效率，董浜鎮(zhèn)財政分局對全鎮(zhèn)鎮(zhèn)級公司財務(wù)進(jìn)行整合，主要采取了以下幾個方面的措施：一是設(shè)立董浜鎮(zhèn)鎮(zhèn)級公司財務(wù)核算中心，設(shè)置專用辦公場所實行集中辦公，定員定崗、統(tǒng)一管理；二是健全人員配置，從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村抽調(diào)素質(zhì)好、有會計從業(yè)資格證的人員配備到公司財務(wù)中心，提高財務(wù)核算業(yè)務(wù)水平；三是各相關(guān)公司實行法人最高負(fù)責(zé)制，履行相關(guān)職責(zé)。經(jīng)服中心（資產(chǎn)辦）負(fù)責(zé)相關(guān)公司會計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，財政分局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對資金的日常監(jiān)管，紀(jì)檢審計室負(fù)責(zé)全方位審計監(jiān)督；四是加強(qiáng)支出管理，規(guī)范財務(wù)核算。公司費用支出嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實際報銷時均須由經(jīng)辦人簽字，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，最后再由鎮(zhèn)長審批通過后，方可至出納處報銷。通過董浜鎮(zhèn)財政分局對鎮(zhèn)級公司財務(wù)的整合，達(dá)到了精兵減政的效果，強(qiáng)化了公司會計人員之間的內(nèi)部交叉監(jiān)督，再通過健全公司制度，加強(qiáng)外部審計監(jiān)管等措施，確保鎮(zhèn)級公司財務(wù)安全，從而保證各公司有序運轉(zhuǎn)。
太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局在財政資金存放管理方面亮點突出。根據(jù)財政部相關(guān)文件精神和相關(guān)要求，太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局進(jìn)一步規(guī)范財政資金存放管理：一是財政資金定期存款實行與港區(qū)國資公司銀行貸款掛鉤制度；二是嚴(yán)格控制存單額度，開立存單根據(jù)貸款情況而定；三是建立集體決策制度，新增存單必須經(jīng)過集體決策；四是存單到期時，根據(jù)貸款余額情況，并經(jīng)集體決策，決定存單是否續(xù)存，若無貸款則收回存單；五是存單存放期限不得超過連續(xù)兩年。同時，加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)督管理。
過程與質(zhì)量“兩手抓” 開啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投資評審新篇章
吳中高新區(qū)財政和資產(chǎn)管理局在創(chuàng)建示范財政所的過程中，為加強(qiáng)吳中高新區(qū)政府投資項目預(yù)算資金的管理，提高資金使用效率，避免工程結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，在管委會及區(qū)財政局的支持下開展“標(biāo)底評審”工作。
值得一提的是，吳中高新區(qū)財政和資產(chǎn)管理局所進(jìn)行的財政投資評審工作先于吳中區(qū)財政局開展，并經(jīng)過多年的試行、實踐，設(shè)立了吳中高新區(qū)財政評審中心，以提高評審質(zhì)量為目標(biāo)，從資金源頭出發(fā)，開啟了財政投資項目管理改革發(fā)展的新篇章。制定了《蘇州市吳中區(qū)城區(qū)政府性投資項目大額工程標(biāo)底評審辦法（試行）》和《吳中高新區(qū)政府性投資項目評審管理辦法（試行）》，為工程項目財政預(yù)算資金的評審管理提供了依據(jù)。根據(jù)金額劃分為標(biāo)底復(fù)核評審和標(biāo)底平行評審，由社會中介協(xié)審機(jī)構(gòu)提供主要技術(shù)力量，財政評審人員負(fù)責(zé)對整個項目評審的流程把控，并對標(biāo)底質(zhì)量進(jìn)行最后把關(guān)。具體的審批流程分為受理、跟蹤和后續(xù)管理三步：根據(jù)建設(shè)單位的申請，審核評審項目的申請資料，對于資料不全的項目堅決不受理，并告知建設(shè)單位需補充的資料，在源頭上規(guī)范工程項目；對工程項目進(jìn)行實時把控，同時對中介協(xié)審機(jī)構(gòu)提出嚴(yán)格要求，協(xié)調(diào)好建設(shè)單位、財政部門、標(biāo)底編制單位和協(xié)審單位之間的關(guān)系，把握好工程項目的進(jìn)度，促進(jìn)各部門之間的良好溝通，實行規(guī)范化管理工作；財政投資評審中心依據(jù)經(jīng)過復(fù)核的協(xié)審報告出具評審報告，建設(shè)單位憑評審報告進(jìn)行招投標(biāo)，落實“先評審，后招標(biāo)”的工作原則。準(zhǔn)確把握財政投資評審項目的招標(biāo)金額及中標(biāo)金額，為財政資金撥付提供可靠依據(jù)。財政評審中心嚴(yán)格按照規(guī)章制度，履行評審職能，在項目建設(shè)管理中發(fā)揮了重要作用。同時，加強(qiáng)對協(xié)審單位的管理和考核。對項目協(xié)審單位進(jìn)行履約情況、協(xié)審質(zhì)量、協(xié)審效率等方面的監(jiān)督和考核，重點考察協(xié)審單位的工作質(zhì)量、人員配置、誤差率、項目跟進(jìn)情況等具體內(nèi)容，對問題屢出的單位，按規(guī)定要求其復(fù)查、整改，促使協(xié)審單位提高協(xié)審質(zhì)量，從而促進(jìn)財政投資評審職能發(fā)揮重要作用。
加強(qiáng)財政資產(chǎn)管理 由粗放型向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型升級
太倉市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)財政局在示范財政所創(chuàng)建過程中，針對過去資產(chǎn)管理中存在的矛盾和問題，通過健全管理機(jī)構(gòu)、構(gòu)建管理制度、完善管理模式、建立評比辦法、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，形成統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置的規(guī)范操作流程，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理。
相城區(qū)財政局望亭分局加強(qiáng)資產(chǎn)管理，全面開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查活動，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)購置審批、臺賬登記、管理制度，組織資產(chǎn)清查，嚴(yán)格資產(chǎn)處置操作，防止資產(chǎn)流失，做到賬實相符。同時聯(lián)合鎮(zhèn)相關(guān)部門全面清查鎮(zhèn)級、村級集體資產(chǎn)，加強(qiáng)村級三資平臺動態(tài)管理，監(jiān)管增減情況。
相城區(qū)財政局度假區(qū)分局草擬了度假區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法，主要包括資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、清查、信息化等監(jiān)督管理活動，充分發(fā)揮制度保障作用。運行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將清查到位的資產(chǎn)錄入系統(tǒng)，摸清各單位固定資產(chǎn)家底，利用二維碼實現(xiàn)資產(chǎn)管理事務(wù)自動化，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。
昆山市財政局周莊分局結(jié)合實際情況，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分步實施”的原則，組織開展全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。建立健全全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充實和完善全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理；建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。
本文資料由蘇州市財政局提供
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打造信息管理平臺 推進(jìn)財政智慧化建設(shè)
張家港市財政局大新分局在示范財政所建設(shè)中，深入推進(jìn)“四化”建設(shè)，打造政府投資項目智慧管理平臺。目前大新鎮(zhèn)在政府投資建設(shè)項目管理工作中已經(jīng)建立了以信息化管理軟件為依托，以《大新鎮(zhèn)工程建設(shè)及政府采購項目招投標(biāo)管理辦法》等制度體系為框架，以合同約束為基礎(chǔ)，以資金管理為主線，以合法合規(guī)性監(jiān)督控制為核心的智慧管理平臺。
智慧管理平臺在原有職責(zé)部門的基礎(chǔ)上，新增鎮(zhèn)法制辦和鎮(zhèn)紀(jì)委兩個部門參與其中，負(fù)責(zé)重要資料和建設(shè)項目全過程的合法合規(guī)性審核、監(jiān)督，為預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗行為提供了有力保證；持續(xù)修訂和完善《管理辦法》的各項規(guī)定，實現(xiàn)項目管理審批全覆蓋。同時，對項目管理重點內(nèi)容的招投標(biāo)管理、施工過程管理、工程變更管理、審計管理和資金支付管理等工作流程進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范，全面提升建設(shè)項目科學(xué)化精細(xì)化管理水平；明晰項目預(yù)算和資金使用計劃，增強(qiáng)政府融資和債務(wù)管控能力。
該平臺提供了所有建設(shè)項目的資金預(yù)算及合同約定的付款計劃和要求，有利于財政部門制定切合實際的政府融資計劃，提高資金籌集規(guī)模的合理性和資金運行的有效性，增強(qiáng)了政府性債務(wù)的管控能力，同時也提升了財政性資金信息化管理水平；加強(qiáng)項目管理內(nèi)部控制，促進(jìn)形成全方位立體式監(jiān)督，突出管理過程在一定范圍內(nèi)的公開透明。由多部門共同對項目進(jìn)行工作進(jìn)度和質(zhì)量兩方面的考核，強(qiáng)化縱向全程監(jiān)控和橫向相互監(jiān)督；強(qiáng)化招標(biāo)審計工作考核，初步建立審計約束和激勵機(jī)制。對招標(biāo)代理工作、項目審計（復(fù)審）工作進(jìn)行定量和定性相結(jié)合的考核辦法，主要包括對標(biāo)前會準(zhǔn)備、開標(biāo)過程、審核前準(zhǔn)備工作、審計（復(fù)審）過程及效果、審計工作滿意度等方面，并由智慧管理平臺匯總考核結(jié)果?？己私Y(jié)果分別與中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費用和業(yè)務(wù)項目掛鉤，也明確了具體的考核獎勵、抽查機(jī)制、爭議處理等辦法，以及對出現(xiàn)重大質(zhì)量、職業(yè)道德、廉政建設(shè)方面問題的一票否決制度，初步建立了操作可行的審計激勵和約束機(jī)制。
依托網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)智慧平臺處理事務(wù)、進(jìn)行財政項目管理，已成為示范化財政發(fā)展的新趨勢。江蘇省汾湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政局在推進(jìn)示范財政所工作中深化財政業(yè)務(wù)一體化管理平臺建設(shè)，財政資金安全管理和財政風(fēng)險防范制度得到進(jìn)一步完善。汾湖高新區(qū)財政局為了控制人員經(jīng)費過度增長，嚴(yán)肅進(jìn)人用人紀(jì)律，規(guī)范薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，在財政業(yè)務(wù)一體化平臺的基礎(chǔ)上推進(jìn)財政供養(yǎng)人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)。在國庫集中支付和預(yù)算追加環(huán)節(jié)審核把關(guān)，實行控人、控標(biāo)準(zhǔn)的“雙控”措施。
高新區(qū)通安鎮(zhèn)財政分局也加大了工程項目管理軟件、融資管理軟件和固定資產(chǎn)管理軟件等軟件開發(fā)建設(shè)的投入，實現(xiàn)了人管到機(jī)管的信息化作業(yè)，全面提升財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
綜合審計出新招 構(gòu)建財政監(jiān)督大格局
張家港市鳳凰鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局在綜合審計方面尋求創(chuàng)新，取得示范財政所創(chuàng)建工作的突出成效。由于村級“陽光審計”本身存在審計觸角不夠長、審計覆蓋面不夠?qū)?、?zhèn)級審計監(jiān)督力度不夠強(qiáng)的滯后性和局限性，制約著內(nèi)部審計監(jiān)督成效的進(jìn)一步提升。通過總結(jié)經(jīng)驗，反復(fù)論證，在村級“陽光審計”的基礎(chǔ)上，鳳凰鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局重新制定出臺了《鳳凰鎮(zhèn)綜合審計實施辦法》。
創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)為四方面：一是審計內(nèi)容更全面。改變了過去只注重財務(wù)收支情況監(jiān)督這一傳統(tǒng)單一的做法，內(nèi)部審計向績效評價審計拓展，將鎮(zhèn)村的財務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債、政府采購和工程招投標(biāo)、內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況、投資績效、干部廉政建設(shè)等納入重點監(jiān)督范圍；二是審計對象更廣泛。原本的村級“陽光審計”主要對村級經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督，實施綜合審計后，審計對象拓展為對鎮(zhèn)和村兩級單位的全方位、全角度監(jiān)督。凡是涉及財政資金的部門、單位、村集體都被作為監(jiān)督對象，把審計觸角延伸到鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位，村級經(jīng)濟(jì)合作社、村級下屬集體企業(yè)以及相關(guān)專業(yè)合作社等各個層級，實現(xiàn)“零死角”；三是審計主體更突出?，F(xiàn)由相關(guān)部門組建審計組，鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)具體組織實施，理順監(jiān)督關(guān)系，審計主體更突出，使審計結(jié)果更為客觀公正，更具有公信力；四是審計方式更多樣。除了常規(guī)的本單位內(nèi)部人員參與的聯(lián)審互查外，進(jìn)行撒網(wǎng)式信息收集，多渠道捕捉各類意見和建議。在《鳳凰鎮(zhèn)綜合審計實施辦法》的指導(dǎo)下，對部分項目進(jìn)行試點，鳳凰鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局通過對監(jiān)督體系“裝備升級”，以此有針對性地解決了近年來發(fā)現(xiàn)的疏漏和不足，取得了較好成效，提高了各相關(guān)部門、單位規(guī)范操作的意識。同時，也得到了人民群眾的好評。
昆山市財政局錦溪分局在推進(jìn)示范財政所的工作中，面對財政體制改革的新形勢，轉(zhuǎn)變財政審計思維，在審計方式上樹立資源整合意識，以預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度為主線，以支出進(jìn)度、工程項目為基點，充分發(fā)揮事業(yè)單位聯(lián)查互審工作的優(yōu)勢，從而強(qiáng)化財政管理和監(jiān)督。
吳中區(qū)東山財政分局建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)察隊伍，促進(jìn)財政監(jiān)督全覆蓋。精選財務(wù)能手，建立財政監(jiān)督檢查小組，有計劃有重點地對鎮(zhèn)屬公司及村級集體經(jīng)濟(jì)組織等原監(jiān)管“死角”進(jìn)行檢查，實現(xiàn)財政監(jiān)督的全覆蓋。
資金管理方式“多管”齊下 為財政性資金保駕護(hù)航
董浜鎮(zhèn)是常熟市鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊中經(jīng)濟(jì)盤子最小，經(jīng)濟(jì)相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是在推進(jìn)示范財政所的工作中，董浜鎮(zhèn)財政分局積極探索改革之路，在公司財務(wù)管理方式方面取得創(chuàng)新和成效。之前鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)公司及其子公司財務(wù)核算分散在不同場所辦公，甚至小部分出現(xiàn)出納與記賬會計也不在同一個地方辦公的情況，嚴(yán)重影響到財務(wù)核算的工作效率及公司內(nèi)部財務(wù)的交叉牽制和監(jiān)管。
為了加強(qiáng)對鎮(zhèn)級公司的監(jiān)管、提高工作效率，董浜鎮(zhèn)財政分局對全鎮(zhèn)鎮(zhèn)級公司財務(wù)進(jìn)行整合，主要采取了以下幾個方面的措施：一是設(shè)立董浜鎮(zhèn)鎮(zhèn)級公司財務(wù)核算中心，設(shè)置專用辦公場所實行集中辦公，定員定崗、統(tǒng)一管理；二是健全人員配置，從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村抽調(diào)素質(zhì)好、有會計從業(yè)資格證的人員配備到公司財務(wù)中心，提高財務(wù)核算業(yè)務(wù)水平；三是各相關(guān)公司實行法人最高負(fù)責(zé)制，履行相關(guān)職責(zé)。經(jīng)服中心（資產(chǎn)辦）負(fù)責(zé)相關(guān)公司會計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，財政分局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對資金的日常監(jiān)管，紀(jì)檢審計室負(fù)責(zé)全方位審計監(jiān)督；四是加強(qiáng)支出管理，規(guī)范財務(wù)核算。公司費用支出嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實際報銷時均須由經(jīng)辦人簽字，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，最后再由鎮(zhèn)長審批通過后，方可至出納處報銷。通過董浜鎮(zhèn)財政分局對鎮(zhèn)級公司財務(wù)的整合，達(dá)到了精兵減政的效果，強(qiáng)化了公司會計人員之間的內(nèi)部交叉監(jiān)督，再通過健全公司制度，加強(qiáng)外部審計監(jiān)管等措施，確保鎮(zhèn)級公司財務(wù)安全，從而保證各公司有序運轉(zhuǎn)。
太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局在財政資金存放管理方面亮點突出。根據(jù)財政部相關(guān)文件精神和相關(guān)要求，太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局進(jìn)一步規(guī)范財政資金存放管理：一是財政資金定期存款實行與港區(qū)國資公司銀行貸款掛鉤制度；二是嚴(yán)格控制存單額度，開立存單根據(jù)貸款情況而定；三是建立集體決策制度，新增存單必須經(jīng)過集體決策；四是存單到期時，根據(jù)貸款余額情況，并經(jīng)集體決策，決定存單是否續(xù)存，若無貸款則收回存單；五是存單存放期限不得超過連續(xù)兩年。同時，加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)督管理。
過程與質(zhì)量“兩手抓” 開啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投資評審新篇章
吳中高新區(qū)財政和資產(chǎn)管理局在創(chuàng)建示范財政所的過程中，為加強(qiáng)吳中高新區(qū)政府投資項目預(yù)算資金的管理，提高資金使用效率，避免工程結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，在管委會及區(qū)財政局的支持下開展“標(biāo)底評審”工作。
值得一提的是，吳中高新區(qū)財政和資產(chǎn)管理局所進(jìn)行的財政投資評審工作先于吳中區(qū)財政局開展，并經(jīng)過多年的試行、實踐，設(shè)立了吳中高新區(qū)財政評審中心，以提高評審質(zhì)量為目標(biāo)，從資金源頭出發(fā)，開啟了財政投資項目管理改革發(fā)展的新篇章。制定了《蘇州市吳中區(qū)城區(qū)政府性投資項目大額工程標(biāo)底評審辦法（試行）》和《吳中高新區(qū)政府性投資項目評審管理辦法（試行）》，為工程項目財政預(yù)算資金的評審管理提供了依據(jù)。根據(jù)金額劃分為標(biāo)底復(fù)核評審和標(biāo)底平行評審，由社會中介協(xié)審機(jī)構(gòu)提供主要技術(shù)力量，財政評審人員負(fù)責(zé)對整個項目評審的流程把控，并對標(biāo)底質(zhì)量進(jìn)行最后把關(guān)。具體的審批流程分為受理、跟蹤和后續(xù)管理三步：根據(jù)建設(shè)單位的申請，審核評審項目的申請資料，對于資料不全的項目堅決不受理，并告知建設(shè)單位需補充的資料，在源頭上規(guī)范工程項目；對工程項目進(jìn)行實時把控，同時對中介協(xié)審機(jī)構(gòu)提出嚴(yán)格要求，協(xié)調(diào)好建設(shè)單位、財政部門、標(biāo)底編制單位和協(xié)審單位之間的關(guān)系，把握好工程項目的進(jìn)度，促進(jìn)各部門之間的良好溝通，實行規(guī)范化管理工作；財政投資評審中心依據(jù)經(jīng)過復(fù)核的協(xié)審報告出具評審報告，建設(shè)單位憑評審報告進(jìn)行招投標(biāo)，落實“先評審，后招標(biāo)”的工作原則。準(zhǔn)確把握財政投資評審項目的招標(biāo)金額及中標(biāo)金額，為財政資金撥付提供可靠依據(jù)。財政評審中心嚴(yán)格按照規(guī)章制度，履行評審職能，在項目建設(shè)管理中發(fā)揮了重要作用。同時，加強(qiáng)對協(xié)審單位的管理和考核。對項目協(xié)審單位進(jìn)行履約情況、協(xié)審質(zhì)量、協(xié)審效率等方面的監(jiān)督和考核，重點考察協(xié)審單位的工作質(zhì)量、人員配置、誤差率、項目跟進(jìn)情況等具體內(nèi)容，對問題屢出的單位，按規(guī)定要求其復(fù)查、整改，促使協(xié)審單位提高協(xié)審質(zhì)量，從而促進(jìn)財政投資評審職能發(fā)揮重要作用。
加強(qiáng)財政資產(chǎn)管理 由粗放型向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型升級
太倉市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)財政局在示范財政所創(chuàng)建過程中，針對過去資產(chǎn)管理中存在的矛盾和問題，通過健全管理機(jī)構(gòu)、構(gòu)建管理制度、完善管理模式、建立評比辦法、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，形成統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置的規(guī)范操作流程，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理。
相城區(qū)財政局望亭分局加強(qiáng)資產(chǎn)管理，全面開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查活動，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)購置審批、臺賬登記、管理制度，組織資產(chǎn)清查，嚴(yán)格資產(chǎn)處置操作，防止資產(chǎn)流失，做到賬實相符。同時聯(lián)合鎮(zhèn)相關(guān)部門全面清查鎮(zhèn)級、村級集體資產(chǎn)，加強(qiáng)村級三資平臺動態(tài)管理，監(jiān)管增減情況。
相城區(qū)財政局度假區(qū)分局草擬了度假區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法，主要包括資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、清查、信息化等監(jiān)督管理活動，充分發(fā)揮制度保障作用。運行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將清查到位的資產(chǎn)錄入系統(tǒng)，摸清各單位固定資產(chǎn)家底，利用二維碼實現(xiàn)資產(chǎn)管理事務(wù)自動化，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。
昆山市財政局周莊分局結(jié)合實際情況，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分步實施”的原則，組織開展全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。建立健全全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充實和完善全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理；建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。
本文資料由蘇州市財政局提供
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