銀川市人民政府辦公廳關于印發銀川市“十三五”實行水資源消耗總量和強度雙控行動加快推進節水型社會建設實施方案的通知
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《銀川市“十三五”實行水資源消耗總量和強度雙控行動加快推進節水型社會建設實施方案》已經銀川市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
附件：
1.2020年各縣（市）區用水總量及強度控制目標
2.2020年重要水功能區水質控制目標
銀川市人民政府辦公廳
2017年11月22日
（此件公開發布）
銀川市“十三五”實行水資源消耗總量和強度雙控行動加快推進節水型社會建設實施方案
為認真貫徹落實《自治區人民政府辦公廳關于印發“十三五”實行水資源消耗總量和強度雙控行動加快推進節水型社會建設實施方案的通知》（寧政辦發〔2017〕47號）文件精神和推進河長制工作相關要求，加快推進我市節水型社會建設，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展理念，遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針，落實最嚴格水資源管理制度，控制水資源消耗總量，強化水資源承載能力剛性約束，促進經濟發展方式和用水方式轉變。控制水資源消耗強度，全面推進節水型社會建設，把節約用水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程，推動形成綠色發展方式和生活方式，為建設美麗銀川，全面建成小康社會提供供水安全保障。
（二）基本原則。
1.堅持雙控與轉變經濟發展方式相結合。以水定需，量水而行，因水制宜，以水資源利用效益和效率的全面提升推動經濟增長和轉型升級，促進水資源承載能力與經濟社會發展相協調。
2.堅持政府主導與市場調節相結合。強化政府目標責任考核，促進雙控行動全面實施。完善市場機制，營造良好市場環境，更好地發揮市場在水資源配置中的調節作用。
3.堅持制度創新和公眾參與相結合。制定完善配套政策，創新激勵約束機制，形成促進高效用水的制度體系。加強水情宣傳教育，推動形成全社會愛水護水節水的良好風尚。
4.堅持統籌兼顧與分類推進相結合。統籌考慮區域水資源條件、產業布局、用水結構和水平，科學合理逐級分解雙控目標任務，分類推進各行業、各領域重點任務落實，因地制宜開展節水型社會建設。
（三）主要目標。到2020年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標全面完成，初步實現城鎮發展規模、人口規模、產業結構和布局等經濟社會發展要素與水資源協調發展。用水總量得到有效控制，水資源利用效率和效益顯著提高，基本建成制度健全、設施完備、用水高效、生態良好、發展科學的節水型社會。全市用水總量控制在19.35億立方米以內；萬元地區生產總用水量、萬元工業增加值用水量分別比2015年降低26%和15%；農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上。
二、目標責任
（一）嚴格指標管理。按照自治區分配的到2020年銀川市用水總量及強度控制目標，進一步明確各縣（市）區到2020年用水總量和強度控制指標（見附件1），劃定“十三五”水資源消耗總量和強度管控紅線，嚴格總量指標和強度指標管理。各縣（市）區要制定區域發展規劃，確定產業發展布局必須量水而行，切實把雙控指標落實到生活、生產、生態用水各領域。
（二）強化目標考核。全面實施最嚴格水資源管理制度考核，逐級建立用水總量和強度控制目標責任制，完善考核評價體系，突出雙控要求，考核結果納入黨政領導班子和領導干部實績考核評價體系。建立用水總量和強度雙控責任追究制，嚴格責任追究，對落實不力縣區，采取約談、通報等措施予以督促；對因盲目決策和瀆職、失誤造成水資源浪費、水環境破壞等不良后果的相關責任人、依法依紀追究責任。
三、重點任務
（一）強化水資源承載能力剛性約束。
1.統籌配置和有序利用水資源。嚴格落實用水總量控制，統籌協調生活、生產、生態用水，將非常規水源納入區域水資源統一配置。嚴控高耗水項目建設，禁止新增利用黃河水等優質水源興建人造水景觀，禁止新建高耗水低效益項目，減少水資源消耗。推進以縣域為單元開展水資源承載能力評價工作，建立預警體系，發布預警信息，強化水資源承載能力對經濟社會發展的剛性約束。2018年底前，各縣（市）區完成本行政域水資源承載能力評價，建立水資源承載能力預警機制。嚴格落實取水許可制度，重點推進重大產業布局和各類開發區規劃水資源論證，強化建設項目水資源論證，從嚴核定許可水量，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可。新建、改建、擴建項目用水要達到行業先進水平，節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。完善再生水利用鼓勵政策及管網等配套設施，推進再生水利用。到2017年底，全市累計建成3座再生水利用設施；2018年起，單體建筑面積超過2萬平方的新建公共建筑和政府投資的住宅建筑均應安裝建筑再生水設施；到2020年，全市再生水利用率達到35%以上。
責任單位：市水務局、住建局、行政審批服務局、各縣（市）區政府
2.全面實行計劃用水管理。嚴格落實國家和自治區計劃用水管理辦法，強化用水計劃管理。2017年起，按照取水許可分級管理權限，對納入取水許可管理的取用水單位全面推行計劃用水管理，每年依據雙控指標和自治區發布的行業用水定額標準，嚴格核定年度取用水計劃。定期發布重點監控用水單位名錄，大中型灌區農業取用水計劃管理率達到80%。到2020年，實現大中型灌區農業取用水計劃管理率達到100%，非農業取用水計劃管理率達到100%。嚴格排污許可制度。開展工業企業廢水排放排查，全面實行取用水企業廢水排放總量控制，建立超總量排放“黃牌”警示和“紅牌”處罰制度，倒逼取用水企業提高用水效率、減少水資源總量消耗。加強入河湖排污口監督管理，嚴格入河湖排污口設置審批。對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。
責任單位：市水務局、住建局、環保局、行政審批服務局、各縣（市）區政府
3.嚴格地下水資源管理。實行地下水取用水總量和水位“雙控制”。建立地下水監測網絡，加強地下水動態監測，依法規范機井建設管理，禁止取用地下水發展高耗水產業，禁止超采區內工農業生產及服務業新增取用地下水，嚴控地下水漏斗區新增取用承壓水。2018年底前，公共供水管網覆蓋范圍內自備井一律予以關閉。2017年完成地下水超采區綜合治理任務，到2020年基本實現地下水采補平衡。
責任單位：市水務局、行政審批服務局
4.提升水資源計量監控能力。加快水資源監控能力建設，以大中型灌區和工業園區取用水監控為重點，推進取用水監控平臺建設。積極推廣智能水表，對重點取用水企業建立水量在線采集、實時監測系統。推進公共建筑能耗監測系統建設，實現全市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測有效覆蓋。到2020年取水量在10萬立方米以上的工業取水戶、100萬立方米以上的公共供水取水戶及大中型灌區渠首計量率達到100%，并依托智慧銀川實現互聯互通和資源共享。
責任單位：市水務局、住建局、各縣（市）區政府
（二）全面推進各行業節約用水。從意識、行為、措施等方面入手，大力推進農業、工業、城鎮生活節水，重點實施四大節水行動。
1.實施農業節水領跑行動。加快大中型灌區續建配套與節水改造、國土整治、農業綜合開發等節水項目建設。嚴控新增灌溉土地，調整種植結構，壓減高耗水作物種植面積，建立節水型農業種植模式，水稻種植面積控制在52萬畝以內。積極推廣滴灌、噴灌等先進高效節水灌溉和水肥藥一體化技術，年均發展高效節水灌溉6萬畝，適宜節水區域經果林全部實行節水灌溉。到2020年，全市高效節水灌溉面積達到74萬畝左右。
責任單位：市水務局、財政局、農牧局、國土資源局、各縣（市）區政府
2.實施工業節水增效行動。設定工業項目水耗準入門檻，嚴控高耗水工業項目建設，重點實施煤化工、冶金、火電、化工、紡織、造紙、食品等高耗水工業行業節水技術改造。按照《寧夏回族自治區節水型企業評價標準》和《寧夏回族自治區節水型工業園區評價標準》，將重點企業節水納入節能減排考核體系，各縣（市）區完成重點用水監控名錄。2018年，銀川國家級經濟技術開發區要率先開展節水型工業園區建設。到2020年，全市開展節水型工業園區建設的比例要達到30%以上，大型企業建成節水型企業的比例達到50%以上，工業用水重復利用率達到90%以上。
責任單位：市工信局、銀川經濟技術開發區、各縣（市）區政府和各工業園區管委會
3.實施城市節水普及行動。落實“以水定產、以水定城”，根據資源稟賦和環境承載能力，編制銀川市空間規劃，管控城市規模。鞏固節水型城市建設，積極推進海綿城市建設，加快供水管網更新改造，建立完善地下管網數字化監測管理系統，推廣普及生活節水器具，嚴格落實建筑設計節水標準和要求。全面開展城市、縣區、公共機構節水達標建設。到2018年，全市節水型縣（區）比例達到70%，到2020年，全市節水型縣區的比例達到100%，公共供水管網漏失率控制在10%以內。
責任單位：市住建局、水務局、市機關事務管理局、各縣（市）區政府
4.實施全民節水文明行動。新聞媒體單位把節水納入公益性宣傳范圍，每年利用“世界水日”“中國水周”“全國城市節水宣傳周”“全國節能宣傳周”等大型活動，集中開展深度采訪、典型報道，廣泛開展市情、水情宣傳。到2017年底，水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部、公務員和學生教育培訓的重要內容。扎實開展中小學“六個一”節水主題宣傳教育實踐活動和幼兒園“節水主題周”宣傳教育實踐活動。節水教育社會實踐基地和科技場館要加強節水展示平臺建設，通過集中展示、互動體驗等方式，傳播節約用水知識，倡導節約用水理念，到2020年，建立1處節水教育社會實踐基地。
責任單位：市委宣傳部、水務局、教育局、各縣（市）區政府、節水型社會建設領導小組各成員單位
（三）深化水資源管理改革。
1.穩步推進水價改革。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發〔2016〕2號）、《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏農業水價綜合改革實施方案的通知》（寧政辦發〔2017〕94號），積極穩妥地推進我市農業水價綜合改革工作。2021年全市灌區骨干灌排工程供水價格達到運行維護成本水平。各縣（市）區可根據實際情況，同步調整灌區骨干工程以下末級渠系水價。到2025年前，建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制，在不增加農民負擔情況下，使農業用水總體水平達到運營維護水平。嚴格水資源費征收，按照國家要求推進水資源稅費改革。
責任單位：市物價局、水務局、財政局、農牧局、各縣（市）區政府
2.建立完善水權交易市場。鼓勵用水戶對節約的水權進行交易，通過市場機制促進水資源使用權在用水戶間、行業間、區域間流轉，實現水資源優化配置和節約保護。
責任單位：各縣（市）區政府、市水務局、財政局
3.健全完善節水激勵機制。建立健全節約用水獎懲機制，實行節獎超罰、多節多獎、分級獎勵，鼓勵各行各業節約用水。盡快出臺《銀川市節水獎懲暫行辦法》，對節水型企業、節水型機關（單位）、節水型社區等節水型載體，堅持建成一批、獎勵一批，通過“以獎代補”方式給予獎勵。
責任單位：市水務局、市財政局、住建局、工信局、機關事務管理局、各縣（市）區政府
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）區人民政府是落實本地區水資源消耗總量和強度雙控目標的責任主體，對本地區節水型社會建設工作負總責。要明確任務分工，創新工作機制，建立和完善目標考核機制和責任追究機制，采取有力措施，確保雙控目標和節水型社會建設任務完成。市級有關部門要按照職能分工，加強指導、支持和監督管理。市水務局負責全市水資源消耗總量和強度雙控行動、節水型社會建設的統籌協調，會同有關部門共同推進各項任務落實；市農牧局負責組織農業種植結構調整，發展節水農業；市工信局、環保局、水務局負責組織實施工業節水增效行動；市環保局、水務局負責企業廢水排放總量控制和水功能區限制納污總量控制；市住建局負責城市再生水利用設施建設及城市供水管網節水改造，節水型城市建設；其他相關部門按照各自職能，配合開展雙控和節水的相關工作。市政府督查室定期對各縣（市）區和各部門推進落實情況進行督查。
（二）加大政策支持。各縣（市）區人民政府要建立水資源節約保護管理資金穩定增長機制，落實相關優惠政策，加大對取用水量監控設施建設、推廣使用節水技術、工藝、設備和產品、開發利用再生水等非常規水源等項目支持。對工業企業獲得“市節水型企業”稱號的，給予一定的資金補助。要積極探索合同節水管理等新模式，通過特許經營、政府和社會資本合作等模式，完善投資回報和退出機制，鼓勵社會資本進入節水等領域。
（三）強化科技支撐。銀川市及各縣（市）區科技部門要依托國家重點研發計劃水資源高效開發利用專項和自治區重點研發計劃，組織自治區內外高等院校、科研院所和企業集中力量開展水資源合理配置與高效利用、節約用水及廢水處理回用等重大關鍵技術聯合攻關，形成一批具有重要推廣價值的實用成果、技術標準和管理模式，積極推進典型區域和行業產業高效節水技術集成與工程示范，支撐雙控目標落實和節水產業發展。
（四）夯實管理基礎。加強基層水資源管理能力建設，健全管理隊伍，加大培訓力度，提高水資源管理與社會服務能力。積極推進水資源管理法制化進程，完善取水許可、計劃用水、節約用水管理等方面的規章制度，加強水行政執法隊伍建設，推動多部門綜合執法，每年開展一次節能減排、水污染防治、節約用水聯合執法檢查，依法加大對違規取水、浪費用水行為的處罰力度。對限期整改仍然嚴重浪費水資源、污染水環境的，取消享受各類財政扶持資金的資格，列入限制發展黑名單。
（五）強化公眾參與。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，形成節約用水、合理用水的良好風尚。大力推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制，各縣（市）區人民政府要依法公開水資源信息，及時發布水資源管理政策，進一步提高決策透明度，健全聽證會等公眾參與制度，對涉及群眾用水利益的發展規劃和建設項目，采取多種方式聽取公眾意見。
附件1
2020年各縣（市）區用水總量及強度控制目標
縣區
取水總量
（億m3）
萬元地區生產總值用水量比2015年下降（%）
萬元工業增加值用水量比2015年下降（%）
農田灌溉水有效利用系數
興慶區
2.60
27
15
0.530
金鳳區
1.20
27
14
0.530
西夏區
1.20
27
16
0.525
永寧縣
5.31
25
15
0.525
賀蘭縣
5.55
25
14
0.525
靈武市
3.49
25
14
0.525
全市
19.35
26
15
0.525
附件2
2020年重要水功能區水質控制目標
編號
水功能區名稱
水功能區分級
水系
河流湖庫
范圍
長度/面積（km/km2）
水質考核斷面
水質目標
2015年現狀
2020年控制指標
起始斷面
終止斷面
一
黃河永寧過渡區
二級
蘭州至河口鎮
黃河
葉盛公路橋
銀川公路輔橋
39
銀川公路輔橋
ⅲ
ⅱ
達標
二
黃河陶樂農業用水區
二級
蘭州至河口鎮
黃河
銀川公路輔橋
五堆子
76.1
陶樂公路橋
ⅲ
ⅲ
達標
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