承德市人民政府辦公室印發市民政局等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接實施方案的通知
承市政辦字〔2018〕80號
各縣（市、區）、自治縣人民政府，承德高新區管理委員會，御道口牧場管理委員會，市直有關部門：
市民政局、市農工委、市扶貧辦、市農牧局、市財政局、市統計局、承德調查隊、市殘聯《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
承德市人民政府辦公室
2018年5月3日
關于做好農村最低生活保障制度與扶貧
開發政策有效銜接的實施方案
市民政局? 市農工委 市扶貧辦 市農牧局
市財政局 市統計局 承德調查隊? 市殘聯
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接指導意見的通知》（國辦發〔2016〕70號和《河北省人民政府辦公廳轉發省民政廳等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接實施方案的通知》（冀政辦字〔2016〕199號）精神，充分發揮農村最低生活保障（以下簡稱低保）制度在打贏脫貧攻堅戰中的兜底作用，進一步提高我市脫貧攻堅工作水平，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平總書記系列重要講話精神特別是關于扶貧開發重要指示精神為指導，深入貫徹落實中央和省、市扶貧開發工作會議精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以制度有效銜接為重點，加強部門協作，完善政策措施，健全工作機制，形成制度合力，推動低保線與扶貧線“兩線合一”工作落到實處。
（二）基本原則。堅持應扶盡扶，將符合條件的農村低保對象全部納入農村建檔立卡貧困人口范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收；堅持應保盡保，將符合條件的農村建檔立卡貧困人口全部納入農村低保范圍，保障其基本生活；堅持動態管理，定期核查低保對象和建檔立卡貧困人口，建立精準臺賬，實現應進則進，應退則退；堅持資源統籌，將政府兜底保障與扶貧開發政策相結合，形成脫貧攻堅合力，實現對農村貧困人口的全面扶持。
（三）工作目標。有效銜接農村低保制度與扶貧開發政策，形成工作合力，對全市符合低保標準的農村貧困人口實行政策性保障兜底，確保到2020年現行扶貧標準下農村貧困人口全部脫貧。
二、工作任務
（一）做好政策銜接工作。統籌各類救助、扶貧資源，進一步完善政策措施，切實加強農村低保制度與扶貧開發政策的銜接，做到應保盡保、應扶盡扶。
1.全面扶持農村貧困人口。對符合農村低保條件的建檔立卡貧困人口，按規定程序納入低保范圍；對符合建檔立卡貧困戶識別標準的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡系統；對返貧的家庭，按規定程序審核后，相應納入社會救助制度和扶貧開發政策覆蓋范圍。對不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，統籌使用相關扶貧開發政策予以幫扶。
2.切實提高醫療保障救助水平。認真落實《承德市人民政府辦公室轉發市民政局等部門關于進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作實施意見》（承市政辦〔2016〕6號）和《承德市提高貧困人口醫療保障救助水平解決因病致貧返貧問題工作實施細則》（承市政辦字〔2016〕279號）精神，提高全市農村建檔立卡貧困人口的醫療保障救助水平，組織開展特困供養人員、最低生活保障人員等其他困難群體醫療保障救助工作。
3.認真落實分類施救政策。對有一定收入的農村低保家庭，據實核算家庭成員年人均收入，按照人數足額補差；對無勞動能力、無任何收入的農村低保對象，按照當地低保標準全額補助；對充分享受低保政策，足額領取低保補助金后，家庭生活仍有較大困難的，通過臨時救助幫助解決生活困難；對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，采取多種措施提高救助水平，全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。2016年、2017年、2018年，各縣（市、區）農村平均低保補差水平分別不得低于160元/月、180元/月、200元/月。
（二）做好對象銜接工作。完善貧困家庭經濟狀況評估指標體系和核查機制，切實加強農村低保和扶貧開發在對象認定上的銜接，做到精準識別、精準認定。
1.規范認定程序。進一步完善農村低保家庭和建檔立卡貧困家庭經濟狀況核查機制，嚴格按規定程序認定低保和扶貧對象。鄉鎮政府（街道辦事處）要將農村低保和扶貧開發情況納入政府信息公開范圍，及時將農村低保對象、特困人員和建檔立卡貧困人口名單在其居住地公示，接受社會和群眾監督。
2.規范收入核算。進一步完善城鄉居民低保家庭經濟狀況核算與評估辦法，以家庭收入、財產作為主要指標，根據當地實際適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。對按國家規定所獲得的強農惠農生產性補貼、農村養老保險基礎養老金、優待撫恤金、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，以及教育、計劃生育、見義勇為等方面的獎金，暫不計入家庭收入。對參與扶貧開發項目實現就業的農村低保家庭，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業成本，具體扣減辦法由縣（市、區）根據實際研究制定。
3.規范申請范圍。將靠父母和其他親屬供養并提出申請的成年重度殘疾人納入低保范圍；認真落實按戶施保政策，以戶為單位將符合條件的貧困家庭納入低保范圍；對法定贍養義務人有贍養能力的老年人，原則上不納入低保。
（三）做好標準銜接工作。適應脫貧攻堅和全面建成小康社會的需要，切實加強農村低保與扶貧開發在標準上的銜接，做到低保線與扶貧線“兩線合一”、同步提高。
1.實行低保線與扶貧線“兩線合一”。2016年各縣（市、區）農村低保標準提高到3300元/年以上，2017年和2018年分別達到3500元/年以上和3900元/年以上。2019至2020年，農村低保標準與扶貧標準同步提高，按照每年不低于10%年標準遞增漲。鼓勵經濟條件好的地方低保標準高于國家扶貧標準。
2.及時調整農村低保標準。2017年至2020年，市級要根據當年國家扶貧標準、上年度農村居民人均消費支出、全省農村平均低保標準等因素確定農村低保標準。市級確定的農村低保標準，不得低于國家扶貧標準。各縣（市、區）的農村低保標準，要根據承德市確定的指導標準及時調整。
3.建立社會救助標準自然調整機制。各縣（市、區）要根據當地經濟社會發展水平和城鄉居民人均消費支出水平等因素，建立城鄉低保標準、特困供養人員救助標準和孤兒基本生活保障標準的自然調整機制。社會救助標準調整后應及時向社會公布，接受監督。
（四）做好管理銜接工作。建立健全工作協調機制，強化動態管理，切實加強農村低保對象和建檔立卡貧困人口的管理銜接，做到應進則進，應退則退。
1.組織集中核查活動。2017至2020年，各縣（市、區）每年3至5月組織開展一次核查活動，全面復核城鄉低保對象和農村建檔立卡貧困人口。縣（市、區）民政部門依據核查結果，對已經脫貧、不再符合條件的低保對象予以清退縣（市、區）扶貧部門與民政部門對接后調整建檔立卡系統中低保人口數據。對因年老、身患重病、重度殘疾等因素完全或部分喪失勞動能力及新返貧且符合條件的，納入低保或特困人員供養范圍；對新返貧的農村家庭，按規定程序納入建檔立卡范圍；對需要醫療救助的，按政策給予救助。
2.實施動態管理。鄉鎮政府（街道辦事處）要會同村（居）委會不定期開展走訪調查，及時掌握農村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產變化情況，并及時報縣級民政、扶貧部門。
3.建立溝通機制。各縣（市、區）民政、扶貧、農村工作、財政、統計等部門和殘聯組織要建立健全工作協調機制，加強溝通協調，定期會商交流情況，研究解決存在的問題，不斷完善政策措施，形成脫貧攻堅合力。
（五）做好信息銜接工作。提高低保和扶貧開發工作信息化建設水平，切實加強農村低保對象和建檔立卡貧困人口的信息銜接，做到互聯互通，信息共享。
1.提高居民家庭經濟狀況核查能力。加快推廣應用全省居民家庭經濟狀況核查系統，盡快實現民政與扶貧、公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、工商、稅務、住房公積金等部門和金融機構的信息互聯共享，提高低保家庭經濟狀況核查效率和精準度。
2.定期交換數據。2017年至2020年，每年12月底，各縣（市、區）民政、扶貧部門和殘聯組織要根據精準兜底脫貧工作需要，交換農村低保、特困供養人員、上年度脫貧人口、新增貧困人口和返貧人口、重度殘疾人等信息數據。
3.及時更新和比對臺賬數據。縣級民政、扶貧部門要定期會商交流農村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導鄉鎮政府（街道辦事處）及時更新農村低保對象和建檔立卡貧困人口數據，加強信息核對，確保信息準確完整、更新及時，每年至少比對1次臺賬數據。
三、組織實施
（一）加強工作指導。按照中央統籌、省負總責、市、縣抓落實的工作機制，市民政、扶貧辦要會同有關部門，結合本地實際提出具體要求，指導各縣（市、區）抓緊制定實施細則，進一步明確工作目標、主要任務、部門職責、實施步驟和工作措施，并認真組織實施。要將農村低保制度與扶貧開發政策銜接工作分別納入低保工作績效評價和脫貧攻堅工作成效考核體系，加大督促檢查力度，加強社會監督，建立第三方評估機制，增強約束力和工作透明度。
（二）明確職責分工。縣（市、區）民政局牽頭做好農村低保制度與扶貧開發政策銜接工作；扶貧辦落實扶貧開發政策，配合民政部門做好銜接工作；農村工作部門綜合指導銜接政策設計工作；財政局做好相關資金保障工作；統計局會同有關部門組織實施農村貧困監測，及時提供調整低保標準、扶貧標準所需的相關數據；殘聯會同有關部門及時核查殘疾人情況，配合做好對農村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點幫扶工作。健全責任追究機制，對銜接工作中出現的違法違紀問題，依法依紀嚴肅追究有關人員責任。
（三）開展摸底調查。2016年底前，各縣（市、區）民政、扶貧部門和殘聯組織要指導鄉鎮政府（街道辦事處）抓緊開展一次農村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對，逐戶核對農村低保對象和建檔立卡貧困人口，掌握納入建檔立卡范圍的農村低保對象、特困人員、殘疾人數據，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的貧困家庭情況，為做好農村低保與扶貧開發政策有效銜接奠定基礎。
（四）完善政策規定。市民政局要根據社會救助兜底脫貧新要求和省民政廳城鄉最低社會保障家庭經濟狀況核算預評估辦法，制定我市社會救助年度考核辦法，建立最低生活保障、特困供養人員救助和孤兒基本生活保障標準自然調整機制。市、縣、區有關部門要進一步完善農村低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。
（五）加強資金統籌。各縣（市、區）級財政部門要會同民政部門認真落實社會救助資金統籌使用有關規定，盤活財政存量資金，增加資金有效供給，優化財政支出結構，加快預算執行進度，提升資金使用效益。省級財政安排的困難群眾基本生活保障及救助補助資金，縣級財政、民政部門可結合當地實際，統籌使用，分項列支。自2016年起，各地全年補助資金執行數不得少于當年省級下達的省以上補助資金數。
（六）提高工作能力。各縣（市、區）要切實加強基層社會救助經辦服務能力建設，探索建立村級民政協理員制度，在鄉鎮政府（街道辦事處）現有編制內，根據社會救助對象數量等因素配備相應工作人員。加大業務培訓力度，提高基層工作人員政策執行能力。通過政府購買服務等方式，引入社會力量參與農村低保、特困供養人員救助和扶貧開發服務。充分發揮第一書記和駐村工作隊在落實農村低保制度和扶貧開發政策中的骨干作用。進一步健全社會救助“一門受理、協同辦理”工作機制，為農村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務，確保困難群眾求助有門、受助及時。
（七）加強輿論引導。各縣（市、區）要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務窗口、公園廣場、醫療機構、村（社區）公示欄等，組織開展有針對性的宣傳活動，堅持正確輿論導向，引導社會力量參與社會救助和扶貧開發，鼓勵貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實現脫貧致富。
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各縣（市、區）、自治縣人民政府，承德高新區管理委員會，御道口牧場管理委員會，市直有關部門：
市民政局、市農工委、市扶貧辦、市農牧局、市財政局、市統計局、承德調查隊、市殘聯《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
承德市人民政府辦公室
2018年5月3日
關于做好農村最低生活保障制度與扶貧
開發政策有效銜接的實施方案
市民政局? 市農工委 市扶貧辦 市農牧局
市財政局 市統計局 承德調查隊? 市殘聯
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接指導意見的通知》（國辦發〔2016〕70號和《河北省人民政府辦公廳轉發省民政廳等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接實施方案的通知》（冀政辦字〔2016〕199號）精神，充分發揮農村最低生活保障（以下簡稱低保）制度在打贏脫貧攻堅戰中的兜底作用，進一步提高我市脫貧攻堅工作水平，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平總書記系列重要講話精神特別是關于扶貧開發重要指示精神為指導，深入貫徹落實中央和省、市扶貧開發工作會議精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以制度有效銜接為重點，加強部門協作，完善政策措施，健全工作機制，形成制度合力，推動低保線與扶貧線“兩線合一”工作落到實處。
（二）基本原則。堅持應扶盡扶，將符合條件的農村低保對象全部納入農村建檔立卡貧困人口范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收；堅持應保盡保，將符合條件的農村建檔立卡貧困人口全部納入農村低保范圍，保障其基本生活；堅持動態管理，定期核查低保對象和建檔立卡貧困人口，建立精準臺賬，實現應進則進，應退則退；堅持資源統籌，將政府兜底保障與扶貧開發政策相結合，形成脫貧攻堅合力，實現對農村貧困人口的全面扶持。
（三）工作目標。有效銜接農村低保制度與扶貧開發政策，形成工作合力，對全市符合低保標準的農村貧困人口實行政策性保障兜底，確保到2020年現行扶貧標準下農村貧困人口全部脫貧。
二、工作任務
（一）做好政策銜接工作。統籌各類救助、扶貧資源，進一步完善政策措施，切實加強農村低保制度與扶貧開發政策的銜接，做到應保盡保、應扶盡扶。
1.全面扶持農村貧困人口。對符合農村低保條件的建檔立卡貧困人口，按規定程序納入低保范圍；對符合建檔立卡貧困戶識別標準的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡系統；對返貧的家庭，按規定程序審核后，相應納入社會救助制度和扶貧開發政策覆蓋范圍。對不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，統籌使用相關扶貧開發政策予以幫扶。
2.切實提高醫療保障救助水平。認真落實《承德市人民政府辦公室轉發市民政局等部門關于進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作實施意見》（承市政辦〔2016〕6號）和《承德市提高貧困人口醫療保障救助水平解決因病致貧返貧問題工作實施細則》（承市政辦字〔2016〕279號）精神，提高全市農村建檔立卡貧困人口的醫療保障救助水平，組織開展特困供養人員、最低生活保障人員等其他困難群體醫療保障救助工作。
3.認真落實分類施救政策。對有一定收入的農村低保家庭，據實核算家庭成員年人均收入，按照人數足額補差；對無勞動能力、無任何收入的農村低保對象，按照當地低保標準全額補助；對充分享受低保政策，足額領取低保補助金后，家庭生活仍有較大困難的，通過臨時救助幫助解決生活困難；對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，采取多種措施提高救助水平，全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。2016年、2017年、2018年，各縣（市、區）農村平均低保補差水平分別不得低于160元/月、180元/月、200元/月。
（二）做好對象銜接工作。完善貧困家庭經濟狀況評估指標體系和核查機制，切實加強農村低保和扶貧開發在對象認定上的銜接，做到精準識別、精準認定。
1.規范認定程序。進一步完善農村低保家庭和建檔立卡貧困家庭經濟狀況核查機制，嚴格按規定程序認定低保和扶貧對象。鄉鎮政府（街道辦事處）要將農村低保和扶貧開發情況納入政府信息公開范圍，及時將農村低保對象、特困人員和建檔立卡貧困人口名單在其居住地公示，接受社會和群眾監督。
2.規范收入核算。進一步完善城鄉居民低保家庭經濟狀況核算與評估辦法，以家庭收入、財產作為主要指標，根據當地實際適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。對按國家規定所獲得的強農惠農生產性補貼、農村養老保險基礎養老金、優待撫恤金、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，以及教育、計劃生育、見義勇為等方面的獎金，暫不計入家庭收入。對參與扶貧開發項目實現就業的農村低保家庭，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業成本，具體扣減辦法由縣（市、區）根據實際研究制定。
3.規范申請范圍。將靠父母和其他親屬供養并提出申請的成年重度殘疾人納入低保范圍；認真落實按戶施保政策，以戶為單位將符合條件的貧困家庭納入低保范圍；對法定贍養義務人有贍養能力的老年人，原則上不納入低保。
（三）做好標準銜接工作。適應脫貧攻堅和全面建成小康社會的需要，切實加強農村低保與扶貧開發在標準上的銜接，做到低保線與扶貧線“兩線合一”、同步提高。
1.實行低保線與扶貧線“兩線合一”。2016年各縣（市、區）農村低保標準提高到3300元/年以上，2017年和2018年分別達到3500元/年以上和3900元/年以上。2019至2020年，農村低保標準與扶貧標準同步提高，按照每年不低于10%年標準遞增漲。鼓勵經濟條件好的地方低保標準高于國家扶貧標準。
2.及時調整農村低保標準。2017年至2020年，市級要根據當年國家扶貧標準、上年度農村居民人均消費支出、全省農村平均低保標準等因素確定農村低保標準。市級確定的農村低保標準，不得低于國家扶貧標準。各縣（市、區）的農村低保標準，要根據承德市確定的指導標準及時調整。
3.建立社會救助標準自然調整機制。各縣（市、區）要根據當地經濟社會發展水平和城鄉居民人均消費支出水平等因素，建立城鄉低保標準、特困供養人員救助標準和孤兒基本生活保障標準的自然調整機制。社會救助標準調整后應及時向社會公布，接受監督。
（四）做好管理銜接工作。建立健全工作協調機制，強化動態管理，切實加強農村低保對象和建檔立卡貧困人口的管理銜接，做到應進則進，應退則退。
1.組織集中核查活動。2017至2020年，各縣（市、區）每年3至5月組織開展一次核查活動，全面復核城鄉低保對象和農村建檔立卡貧困人口。縣（市、區）民政部門依據核查結果，對已經脫貧、不再符合條件的低保對象予以清退縣（市、區）扶貧部門與民政部門對接后調整建檔立卡系統中低保人口數據。對因年老、身患重病、重度殘疾等因素完全或部分喪失勞動能力及新返貧且符合條件的，納入低保或特困人員供養范圍；對新返貧的農村家庭，按規定程序納入建檔立卡范圍；對需要醫療救助的，按政策給予救助。
2.實施動態管理。鄉鎮政府（街道辦事處）要會同村（居）委會不定期開展走訪調查，及時掌握農村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產變化情況，并及時報縣級民政、扶貧部門。
3.建立溝通機制。各縣（市、區）民政、扶貧、農村工作、財政、統計等部門和殘聯組織要建立健全工作協調機制，加強溝通協調，定期會商交流情況，研究解決存在的問題，不斷完善政策措施，形成脫貧攻堅合力。
（五）做好信息銜接工作。提高低保和扶貧開發工作信息化建設水平，切實加強農村低保對象和建檔立卡貧困人口的信息銜接，做到互聯互通，信息共享。
1.提高居民家庭經濟狀況核查能力。加快推廣應用全省居民家庭經濟狀況核查系統，盡快實現民政與扶貧、公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、工商、稅務、住房公積金等部門和金融機構的信息互聯共享，提高低保家庭經濟狀況核查效率和精準度。
2.定期交換數據。2017年至2020年，每年12月底，各縣（市、區）民政、扶貧部門和殘聯組織要根據精準兜底脫貧工作需要，交換農村低保、特困供養人員、上年度脫貧人口、新增貧困人口和返貧人口、重度殘疾人等信息數據。
3.及時更新和比對臺賬數據。縣級民政、扶貧部門要定期會商交流農村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導鄉鎮政府（街道辦事處）及時更新農村低保對象和建檔立卡貧困人口數據，加強信息核對，確保信息準確完整、更新及時，每年至少比對1次臺賬數據。
三、組織實施
（一）加強工作指導。按照中央統籌、省負總責、市、縣抓落實的工作機制，市民政、扶貧辦要會同有關部門，結合本地實際提出具體要求，指導各縣（市、區）抓緊制定實施細則，進一步明確工作目標、主要任務、部門職責、實施步驟和工作措施，并認真組織實施。要將農村低保制度與扶貧開發政策銜接工作分別納入低保工作績效評價和脫貧攻堅工作成效考核體系，加大督促檢查力度，加強社會監督，建立第三方評估機制，增強約束力和工作透明度。
（二）明確職責分工。縣（市、區）民政局牽頭做好農村低保制度與扶貧開發政策銜接工作；扶貧辦落實扶貧開發政策，配合民政部門做好銜接工作；農村工作部門綜合指導銜接政策設計工作；財政局做好相關資金保障工作；統計局會同有關部門組織實施農村貧困監測，及時提供調整低保標準、扶貧標準所需的相關數據；殘聯會同有關部門及時核查殘疾人情況，配合做好對農村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點幫扶工作。健全責任追究機制，對銜接工作中出現的違法違紀問題，依法依紀嚴肅追究有關人員責任。
（三）開展摸底調查。2016年底前，各縣（市、區）民政、扶貧部門和殘聯組織要指導鄉鎮政府（街道辦事處）抓緊開展一次農村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對，逐戶核對農村低保對象和建檔立卡貧困人口，掌握納入建檔立卡范圍的農村低保對象、特困人員、殘疾人數據，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的貧困家庭情況，為做好農村低保與扶貧開發政策有效銜接奠定基礎。
（四）完善政策規定。市民政局要根據社會救助兜底脫貧新要求和省民政廳城鄉最低社會保障家庭經濟狀況核算預評估辦法，制定我市社會救助年度考核辦法，建立最低生活保障、特困供養人員救助和孤兒基本生活保障標準自然調整機制。市、縣、區有關部門要進一步完善農村低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。
（五）加強資金統籌。各縣（市、區）級財政部門要會同民政部門認真落實社會救助資金統籌使用有關規定，盤活財政存量資金，增加資金有效供給，優化財政支出結構，加快預算執行進度，提升資金使用效益。省級財政安排的困難群眾基本生活保障及救助補助資金，縣級財政、民政部門可結合當地實際，統籌使用，分項列支。自2016年起，各地全年補助資金執行數不得少于當年省級下達的省以上補助資金數。
（六）提高工作能力。各縣（市、區）要切實加強基層社會救助經辦服務能力建設，探索建立村級民政協理員制度，在鄉鎮政府（街道辦事處）現有編制內，根據社會救助對象數量等因素配備相應工作人員。加大業務培訓力度，提高基層工作人員政策執行能力。通過政府購買服務等方式，引入社會力量參與農村低保、特困供養人員救助和扶貧開發服務。充分發揮第一書記和駐村工作隊在落實農村低保制度和扶貧開發政策中的骨干作用。進一步健全社會救助“一門受理、協同辦理”工作機制，為農村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務，確保困難群眾求助有門、受助及時。
（七）加強輿論引導。各縣（市、區）要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務窗口、公園廣場、醫療機構、村（社區）公示欄等，組織開展有針對性的宣傳活動，堅持正確輿論導向，引導社會力量參與社會救助和扶貧開發，鼓勵貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實現脫貧致富。
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