《人民防空工程建設管理規定》政策解讀
第一個方面，人民防空工程建設責任和基本程序。
1.人民防空工程建設責任劃分
（1）人民政府人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負責組織建設。人民政府人民防空指揮工程建設經費由本級政府財政預算安排：公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設經費，主要由地方各級政府財政預算安排、中央財政預算安排和人民防空主管部門依法籌措的經費解決。
（2）防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰時醫療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設。有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設經費由各有關部門和單位解決。
（3）防空地下室工程，由有關單位或者個人負責組織建設。其建設經費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。
2.人民防空工程建設的基本程序
（1）根據人民防空工程建設的中長期計劃，提出項目建議書；
（2）根據批準的項目建議書，編制可行性研究報告：
（3）根據批準的可行性研究報告，進行工程初步設計，提出總概算；
（4）根據批準的可行性研究報告和初步設計文件，申報年度工程建設計劃，進行施工圖設計；
（5）按照國家有關規定申請領取建設工程規劃許可證；
（6）根據批準的年度工程建設計劃和審查批準后的施工圖設計文件，組織工程招標和施工準備，按照有關規定申請領取施工許可證或者經批準的開工報告；
（7）按照國家有關規定組織施工；
（8）工程竣工后，及時編制竣工文件，組織竣工驗收，上報備案，進行竣工決算，交付使用。
第二個方面重點是人防工程的項目審批。
1.單建式人防工程的審批分為四步：
（1）人民防空工程建設單位應當根據人民防空工程建設中長期計劃，提出項目建議書。
項目建議書的內容主要包括：建設的必要性和依據，建設地點、建設規模、防護要求、戰時平時用途、建設條件、環境影響、協作關系、投資估算和資金籌措，戰備效益、社會效益、經濟效益初步分析。
（2）人民防空工程建設單位應當根據批準的項目建議書，委托具有相應資質的單位編制工程項目可行性研究報告。
可行性研究報告的內容主要包括：建設目的和依據，建設具體地點及征地拆遷情況，建設條件、環境保護，戰時、平時用途，主要防護指標和戰術技術論證，市場調查、預測，主要經濟指標的研究比較和分析，水文、地質、氣象資料，政府部門和主要協作單位簽署的意向文件，建設規模、投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設計原則和方案選優，工程進度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產（經營）的組織管理，戰備、社會、經濟效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項目還應當包括原有設施設備的利用情況。
（3）人民防空工程建設單位應當根據批準的可行性研究報告，委托具有相應資質等級的勘察設計單位編制工程初步設計文件。
工程初步設計文件的內容主要包括：設計依據，設計總說明，建筑總面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結構形式。剖面和防護系統圖，風水電專業系統圖，主要設備、材料表，主要技術措施和各項技術經濟指標，各專業計算書，工程設計概算。
（4）人民防空工程建設單位應當根據批準的初步設計文件，委托具有相應資質等級的勘察設計單位編制工程施工圖設計文件。
工程施工圖設計文件的內容主要包括：設計依據，設計總說明，建筑、結構、地基基礎、防護系統工程施工圖，通風空調、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設備、材料表，基礎處理、結構及各專業設計計算書，工程施工圖預算。
2.人民防空工程建設項目前期工作完成后，建設單位按照國家有關規定申請領取建設工程規劃許可證、施工許可證或者提出開工報告，并附有“人民防空工程施工圖設計文件審查合格書”。
3.新建和加固改造人防工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、開工報告按照下列權限審批：
隨著近幾年“放管服”改革的深入推進，國務院、省政府逐步取消下放了一些行政許可事項，對《人民防空工程建設管理規定》中人防工程的審批權限也做了調整，下面就介紹一下目前最新的人防工程審批權限規定：根據山東省人民防空辦公室《關于調整人民防空工程項目審批權限的通知》（魯防發〔2018〕3號）規定：省級、市級人防指揮所和建筑面積5萬平方米（含）以上的單建人防工程、疏散基地、教育訓練基地，由國家人防辦審批；上述以外的單建式人防工程、人防指揮所由設區市人防辦審批。
防空地下室項目審批流程相對簡單，不需要提報項目建議書和可行性研究報告，防空地下室建設項目由縣級以上人防主管部門審批。
第三個方面的內容是人防工程建設項目的發包與承包，
1.人民防空工程建設項目的發包與承包，實行招標投標制度。實行招標發包的人民防空工程建設項目，包括項目的設計、施工、監理以及重要設備的采購，應當按照《中華人民共和國招標投標法》的規定，采用公開招標或者邀請招標的方式進行招標。
2.實行招標發包的人民防空工程建設單位，應當建立建設項目管理機構，或者委托依法取得相應資質的招標代理機構，承辦對投標單位進行資格審查、編制招標文件等事宜。并依法組建評標委員會，組織實施人民防空工程招標的評標活動。
進行人民防空工程招標，必須接受依法實施的行政監督。國家和省、自治區、直轄市重點人民防空工程建設項目不宜公開招標的，經國家發展計劃主管部門和省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。
3.招標發包的人民防空工程建設項目，應當發包給依法中標的承包單位。發包單位可以將人民防空工程建設項目的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，也可以將勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的人民防空工程建設項目肢解成若干部分發包給幾個承包單位。發包方應當與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建設工程勘察合同》、《建設工程設計合同》、《建設工程施工合同》、《工程建設監理合同》等示范文本。
4.禁止承包單位將其承包的全部工程建設項目轉包給他人，或者將其承包的全部工程建設項目肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。
總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
5.人民防空工程建設項目的發包與承包，應當按照公開、公正、平等和誠實信用的原則進行。
第四個方面的內容是人民防空工程的質量監督管理。
1.人民防空工程建設應當按照《建設工程質量管理條例的規定，建立行政監督，社會監理、施工單位管理相結合的質量管理機制，開展爭創優質工程活動，確保工程建設質量。
2.人民防空工程建設實行質量監督管理制度。縣級以上人民政府人民防空主管部門對本行政區域內的人民防空工程質量實施監督管理。
3.接受委托的工程質量監督機構應當按照國家有關法律、法規、強制性標準及沒計文件，對工程質量進行監督。對建設單位申報竣工的工程，出具人民防空工程質量監督報告。
4.人民防空工程建設單位在工程開工前，必須向工程質量監督機構申請辦理質量監督手續，并組織設計、施工單位進行技術交底和圖紙會審。在工程施工中，應當按照國家有關規定，對工程質量進行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質量問題的處理。
5.從事人民防空工程勘察設計的單位必須按照強制性標準和可行性研究報告確定的任務、投資進行勘察設計，并對勘察設計的質量負責。
勘察設計單位應當按照審查初步毆計、施工圖設計提出的意見，認真進行設計修改。建設單位應當對勘察設計及設計修改進行監督。設計單位應當參與人民防空工程質量事故分析，并對因沒計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。
6.從事人民防空工程監理的單位應當按照有關法律、法規、強制性標準、設計文件和監理合同，公正、獨立、自主地開展監理工作，公平維護項目法人和被監理單位的合法權益。
7.從事人民防空工程施工的單位必須按照強制性際準和工程設計文件，科學組織，文明施工。不得擅自修改工程沒計，不得偷工減料，并對承包工程的施工質量負責。
8.人民防空工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。
9.人民防空工程建設單位收到工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。
人民防空工程竣工驗收應當具備的條件：一是完成工程設計和合同約定的各項內容；二是有完整的工程技術檔案和施工管理資料；三是有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的產品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規定的進場試驗報告：四是有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件；五是有施工單位簽署的質量保修書。
人民防空工程經驗收合格，方可交付使用。
10.人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質量監督；機構及有關部門出具的認可文件報人民防空主管部門備案。
11.人民防空工程建設單位應當嚴格按照國家和人民防空主管部門有關檔案管理的規定，及時收集、整理建設項目各環節的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設項目檔案。
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