東莞市人民政府辦公室關于印發《東莞市重大行政決策合法性審查辦法》的通知
東府辦〔2017〕146號
東莞市人民政府辦公室關于印發《東莞市重大
行政決策合法性審查辦法》的通知
各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會),市府直屬各單位:
《東莞市重大行政決策合法性審查辦法》業經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2017年12月6日
東莞市重大行政決策合法性審查辦法
第一條為規范政府重大行政決策合法性審查工作,進一步提高行政決策水平,根據相關的規定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條市人民政府重大行政決策合法性審查適用本辦法。
本辦法所稱市人民政府重大行政決策,是指《東莞市政府重大行政決策事項目錄》內的事項。
第三條市人民政府重大行政決策合法性審查,應遵循國家法制統一原則、依照法定職權和程序制定原則、職權與責任相一致原則。
第四條市法制局負責市人民政府重大行政決策的合法性審查。
市人民政府辦公室負責將重大行政決策轉市法制局進行合法性審查。未經合法性審查的重大行政決策,不得提交市人民政府審議。
重大行政決策承辦單位及其他有關單位依照本辦法履行各自職責。
第五條承辦單位提請市人民政府審議重大行政決策草案,應按照有關規定將相關請示材料報送市人民政府辦公室。
重大行政決策草案報送市人民政府辦公室前,須先由承辦單位負責法制工作的機構進行合法性審查,出具合法性審查意見并附在請示材料中。
第六條市法制局進行重大行政決策合法性審查,可要求承辦單位和其他有關單位予以協助,并可要求提供下列材料:
(一)重大行政決策的方案及說明,包括基本情況介紹、必要性、可行性說明以及成本效益風險分析等;
(二)所依據的法律、法規、規章、規范性文件和政策,特別是禁止性規定;
(三)風險評估報告、專家論證報告、征求意見匯總材料等,應當舉行聽證的提供聽證材料;
(四)省內外相同或相似事項的有關資料;
(五)承辦單位負責法制工作的機構的合法性審查意見;
(六)其他需要的資料。
承辦單位未按要求提交材料,市法制局可建議市人民政府辦公室作退件處理,造成的后果由承辦單位承擔。
第七條市法制局可以根據實際需要,采取下列方式進行審查:
(一)書面審查;
(二)到有關部門和單位進行調查;
(三)組織市人民政府法律顧問進行法律論證和研究,聽取政府法律顧問的意見;
(四)通過召開座談會、論證會、協調會,發函書面征求意見以及在網站公開征求意見等形式廣泛聽取專家、公眾等各方面意見。
第八條市法制局應從以下方面進行審查:
(一)決策事項是否屬于市政府職權范圍;
(二)決策的形成過程是否經過法定程序;
(三)是否符合法律、法規、規章和上級政策的規定;
(四)是否與我市現行的規范性文件和其他政策措施協調、銜接;
(五)是否存在其他法律方面的問題。
第九條市法制局應在收齊送審材料之日起15個工作日內完成合法性審查。決策事項特別復雜的,可適當延長審查時間。
市人民政府確因緊急需要的,按照要求的時限完成,但基于重大行政決策的嚴肅性,除個別緊急事項外,一般應為合法性審查預留不少于5個工作日的時間。
第十條市法制局完成合法性審查后應出具法律審查意見。
市法制局參與協調會、座談會等有關會議發表的意見不能代替合法性審查程序,不得作為合法性審查意見使用。
第十一條對于涉密的重大行政決策事項,參與合法性審查的工作人員應嚴格遵守保密紀律,不得泄漏審查事項的內容。
第十二條違反本辦法,未經合法性審查或未采納法律審查意見導致決策失誤,造成嚴重后果的;或者因法律審查意見不當,導致決策失誤,造成嚴重后果的,按照國務院《行政機關公務員處分條例》等相關規定追究責任單位及其責任人的行政責任。
第十三條各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會),市府直屬各單位的重大行政決策合法性審查參照本辦法執行。
第十四條本辦法自印發之日起實施。
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