關于《杭州市主城區高層住宅二次供水設施改造與管理實施意見》的政策解讀
一、基本情況
為提升高層住宅二次供水水質、解決存在的諸多問題， 2015年2月住建部等國家四部委聯合印發了《關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》（建城〔2015〕31號），要求各地力爭用5年時間完成已建成老舊二次供水設施改造。同年，市城管委聯合市衛計委、市建委、市物價局、市住保房管局印發了《關于加強和改進杭州市高層住宅二次供水設施建設與管理確保水質安全的實施意見的通知》(杭城管委﹝2015﹞214號)，明確主城區新建的高層住宅二次供水設施，按照市建委頒發的《杭州市新建高層住宅二次供水設施技術標準導則》驗收合格后，委托供水企業實行專業化管理。但是上述實施意見沒有明確此前已建成的老舊高層住宅二次供水設施的改造政策。據統計，截止2016年底，我市主城區（指上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州西湖風景名勝區、杭州經濟開發區，即市水務集團供水范圍內）尚未進行二次供水設施改造的老舊高層住宅小區有800余個，涉及居民家庭47萬余戶。這類老舊高層住宅小區，共用貿易結算總水表，通過泵站設施二次加壓供水至居民家中，市水務集團負責總水表前的運行維護，向物業服務企業結算水費，物業服務企業負責總表后小區內的管網、加壓系統等設施的運行、維護、管理，并抄收住戶分表，攤銷電費及漏水損失。
二、存在的問題和改造的必要性
老舊高層住宅二次供水管理普遍存在職責不明晰、設施運行維護不到位、管網“跑冒滴漏”嚴重、水質污染風險高、治安隱患多、市民反響強烈等問題。一是設備老化，供水不穩定。有些小區的設施設備使用年限較久，維護不專業不規范，加壓水泵等設備陳舊損壞，供水水壓不穩。二是水質較差，漏損較嚴重。部分小區無專業清洗隊伍，水池和水箱清洗不到位，甚至枯枝、落葉、昆蟲漂浮其中；有些小區管材銹蝕嚴重、老化破損，水質受到二次污染，且漏水損失大。三是矛盾突出，改造呼聲高。少數小區因管網漏損分攤水費高，并且水質較差等問題與物業產生矛盾，長期拒繳拖欠水費而導致小區停水，引起社會各界廣泛關注。近年來，有些小區通過人大代表、政協委員，提出了加快推進高層住宅二次供水設施改造的提案建議。
三、主要內容
《實施意見》包括八個部分：
第一部分：明確總體目標，原則上到2020年基本完成業主自愿改造小區的二次供水設施改造任務，實現專業化管理和抄表到戶。第二部分：強調改造與管理工作遵循“主管部門牽頭、屬地政府負責、相關部門聯動、小區業主自愿、供水企業實施”的總體原則。第三部分：明晰適用范圍，本實施意見適用于適用于杭州市主城區范圍內（指上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州西湖風景名勝區）存量高層住宅二次供水設施改造（含地勢較高區域二次加壓供水，不含消防供水設施）。第四部分：分別從改造范圍、改造條件、改造內容、改造標準四個方面對工作內容予以了明確。第五部分：強化調查摸底、項目審批、工程施工、竣工驗收、委托管理、考核評價等改造工作各個環節的具體流程和要求。第六部分：明確組織保障、資金政策和各部門職責等核心內容。
四、解讀機關及解讀人
解讀機關：杭州市城市管理委員會
解讀人：邱霞、高海波
聯系電話：86418523
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為提升高層住宅二次供水水質、解決存在的諸多問題， 2015年2月住建部等國家四部委聯合印發了《關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》（建城〔2015〕31號），要求各地力爭用5年時間完成已建成老舊二次供水設施改造。同年，市城管委聯合市衛計委、市建委、市物價局、市住保房管局印發了《關于加強和改進杭州市高層住宅二次供水設施建設與管理確保水質安全的實施意見的通知》(杭城管委﹝2015﹞214號)，明確主城區新建的高層住宅二次供水設施，按照市建委頒發的《杭州市新建高層住宅二次供水設施技術標準導則》驗收合格后，委托供水企業實行專業化管理。但是上述實施意見沒有明確此前已建成的老舊高層住宅二次供水設施的改造政策。據統計，截止2016年底，我市主城區（指上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州西湖風景名勝區、杭州經濟開發區，即市水務集團供水范圍內）尚未進行二次供水設施改造的老舊高層住宅小區有800余個，涉及居民家庭47萬余戶。這類老舊高層住宅小區，共用貿易結算總水表，通過泵站設施二次加壓供水至居民家中，市水務集團負責總水表前的運行維護，向物業服務企業結算水費，物業服務企業負責總表后小區內的管網、加壓系統等設施的運行、維護、管理，并抄收住戶分表，攤銷電費及漏水損失。
二、存在的問題和改造的必要性
老舊高層住宅二次供水管理普遍存在職責不明晰、設施運行維護不到位、管網“跑冒滴漏”嚴重、水質污染風險高、治安隱患多、市民反響強烈等問題。一是設備老化，供水不穩定。有些小區的設施設備使用年限較久，維護不專業不規范，加壓水泵等設備陳舊損壞，供水水壓不穩。二是水質較差，漏損較嚴重。部分小區無專業清洗隊伍，水池和水箱清洗不到位，甚至枯枝、落葉、昆蟲漂浮其中；有些小區管材銹蝕嚴重、老化破損，水質受到二次污染，且漏水損失大。三是矛盾突出，改造呼聲高。少數小區因管網漏損分攤水費高，并且水質較差等問題與物業產生矛盾，長期拒繳拖欠水費而導致小區停水，引起社會各界廣泛關注。近年來，有些小區通過人大代表、政協委員，提出了加快推進高層住宅二次供水設施改造的提案建議。
三、主要內容
《實施意見》包括八個部分：
第一部分：明確總體目標，原則上到2020年基本完成業主自愿改造小區的二次供水設施改造任務，實現專業化管理和抄表到戶。第二部分：強調改造與管理工作遵循“主管部門牽頭、屬地政府負責、相關部門聯動、小區業主自愿、供水企業實施”的總體原則。第三部分：明晰適用范圍，本實施意見適用于適用于杭州市主城區范圍內（指上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州西湖風景名勝區）存量高層住宅二次供水設施改造（含地勢較高區域二次加壓供水，不含消防供水設施）。第四部分：分別從改造范圍、改造條件、改造內容、改造標準四個方面對工作內容予以了明確。第五部分：強化調查摸底、項目審批、工程施工、竣工驗收、委托管理、考核評價等改造工作各個環節的具體流程和要求。第六部分：明確組織保障、資金政策和各部門職責等核心內容。
四、解讀機關及解讀人
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解讀人：邱霞、高海波
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