【走出去學(xué) 學(xué)回來(lái)干】梁紅兵：運(yùn)用法治思維推動(dòng)美麗晉城建設(shè)
梁紅兵
5月12日至19日，我參加了市委組織的第三期團(tuán)組赴港澳學(xué)習(xí)交流。最深刻的體會(huì)是，香港之所以能夠保持長(zhǎng)時(shí)間的繁榮和穩(wěn)定，不僅說(shuō)明了“一國(guó)兩制”偉大創(chuàng)舉的實(shí)踐成功，最重要的一點(diǎn)就是“法治精神”，在香港時(shí)時(shí)處處都能感受到“法治”的存在和“法治”的力量。
遵守法律和規(guī)則成為市民基本的習(xí)慣和素質(zhì)。這種法律文化或習(xí)慣，在日常生活中表現(xiàn)得十分明顯，購(gòu)物、乘車自覺排隊(duì)，過(guò)馬路幾乎沒(méi)有人闖紅燈，抽煙在規(guī)定地點(diǎn)，體現(xiàn)了遵守法律和規(guī)則的一種自覺。提高公民的法律素質(zhì)和法治意識(shí)，夯實(shí)法治晉城建設(shè)的基礎(chǔ)，這種法律文化或習(xí)慣的養(yǎng)成值得我們?cè)谄辗ń逃袑W(xué)習(xí)和借鑒。
依法行政是特區(qū)政府及工作人員的基本要求。政府部門和公職人員作為管理者，自己首先受到法律的嚴(yán)格約束。政策不能替代法律，法律沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式程序修改變更，政府或者有關(guān)部門不能用新的政策去取代。法律既對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格約束，又對(duì)政府的公共服務(wù)進(jìn)行充分授權(quán)。既避免行政權(quán)力的擴(kuò)張、濫用，又避免政府職能的僵化。在法治晉城建設(shè)的過(guò)程中，我們必須走出“法無(wú)規(guī)定即無(wú)權(quán)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，要“有所為有所不為”，運(yùn)用法治思維和法治方式，推進(jìn)“積極行政”和“服務(wù)行政”。
廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍是特區(qū)最亮的招牌。香港的廉政度一直持續(xù)排名世界前列，其成功的經(jīng)驗(yàn)在于，執(zhí)法、預(yù)防和教育三管齊下。不論貪污數(shù)額多少一經(jīng)查實(shí)都要立案查處，無(wú)論公務(wù)員還是私人機(jī)構(gòu)，都能感受到貪腐成本巨大。香港還有一支專業(yè)的反腐隊(duì)伍，在薪酬、招錄、培訓(xùn)、紀(jì)律、內(nèi)部監(jiān)管等方面強(qiáng)化隊(duì)伍自身廉潔。這些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。
法治精神作為香港社會(huì)最重要的核心價(jià)值之一，為香港的繁榮穩(wěn)定提供了保障。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建全國(guó)文明城市，都需要用法治的精神去維護(hù)和保障。因此，我們應(yīng)該運(yùn)用法治思維推進(jìn)新時(shí)代美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
運(yùn)用法治思維優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。首先要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，建立責(zé)任清單、負(fù)面清單，大力減少審批事項(xiàng)，把那些不該管、管不了、也管不好的事情還給市場(chǎng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)，讓群眾和企業(yè)到政府辦事“只進(jìn)一張門、只上一張網(wǎng)、只撥一個(gè)號(hào)”，把“放管服效”落到實(shí)處。其次要推進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，在法律框架下把產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不合理、投入產(chǎn)出效率低等問(wèn)題解決好。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)五大新發(fā)展理念要求，用切實(shí)有效的辦法推動(dòng)形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的良好環(huán)境。
運(yùn)用法治思維推動(dòng)美麗晉城建設(shè)。加強(qiáng)城市規(guī)劃，避免隨意性和盲目性，未經(jīng)法定程序任何單位和個(gè)人不得擅自變更。推動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，結(jié)合《晉城文明市民守則》、文明志愿者交通疏導(dǎo)、禮讓斑馬線等好的做法，制定出臺(tái)《晉城文明行為促進(jìn)條例》，強(qiáng)化全社會(huì)的法治意識(shí)和道德自覺，為市民的日常文明行為賦予法律意義。提升城市管理水平，要充分放權(quán)，將社會(huì)性事務(wù)和服務(wù)性功能交由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，形成多樣化治理模式。
運(yùn)用法治思維提升干部素質(zhì)和能力。黨員干部要強(qiáng)化法治意識(shí)，增強(qiáng)依法執(zhí)政理念，帶頭學(xué)法，自覺守法，摒棄特權(quán)思想，自覺杜絕腐敗。在頭腦中始終繃緊法治這根弦，在行為上始終守住法律這個(gè)度，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。做到有法必依，徹底摒棄以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。用嚴(yán)格的法律規(guī)范來(lái)約束行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的行政行為，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要推進(jìn)依法行政，行政機(jī)關(guān)工作人員要自覺踐行依法行政、合理行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政原則。加大法治宣傳教育力度，帶頭倡導(dǎo)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)正能量。
地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力最核心的體現(xiàn)是環(huán)境，其中包括政策環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、生活環(huán)境、工作環(huán)境以及干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，而廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的思想開放程度是核心中的核心。港澳學(xué)習(xí)回來(lái)以后，我們必須按照市委的要求，思想再解放，眼界再開闊，境界再提高，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，為開創(chuàng)新時(shí)代美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面作出更大貢獻(xiàn)。
（作者為市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)）
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