銀川新規(guī)11月起施行！這樣的行為將被罰款！
9月28日，記者從銀川市地方性法規(guī)頒布實(shí)施新聞發(fā)布會上獲悉，《銀川市文明行為促進(jìn)條例》《銀川市電梯使用安全條例》《銀川市人大常委會關(guān)于修改<銀川市水資源管理條例>等五件地方性法規(guī)的決定》已經(jīng)自治區(qū)第十二屆人大常委會第五次會議批準(zhǔn)，將于11月1日起施行。
銀川市文明行為促進(jìn)條例
為進(jìn)一步倡導(dǎo)公民文明風(fēng)尚，促進(jìn)公民文明行為，建設(shè)文明社會，按照“立促進(jìn)地方發(fā)展之法、立百姓期盼之法、立解決問題之法、立管用適用之法”的思路，市人大常委會將制定銀川市文明行為促進(jìn)條例納入今年的立法工作計劃。那么，《銀川市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）主要內(nèi)容有哪些？有哪些主要特點(diǎn)呢？
明確各方責(zé)任，齊抓共管
《條例》貫徹十九大報告精神，明確了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、各方分工負(fù)責(zé)、全社會積極參與的工作機(jī)制。規(guī)定市、縣（市)區(qū)政府及其部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居（村）民委員會在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好文明行為促進(jìn)工作。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織結(jié)合自身實(shí)際，積極參與文明行為促進(jìn)工作。市、縣（市）區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。市、縣（市）區(qū)精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)文明行為促進(jìn)的日常工作。
規(guī)范行為，倡導(dǎo)和剛性約束并重
《條例》明確了公民應(yīng)當(dāng)遵守的文明行為規(guī)范。一是對加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、節(jié)約資源、移風(fēng)易俗、家風(fēng)建設(shè)、文明旅游、綠色出行、保護(hù)環(huán)境以及遵守民俗公約、公共秩序、公共禮儀等方面的文明行為做了倡導(dǎo)性規(guī)定，鼓勵公民自覺遵守，共同營造健康文明的生活環(huán)境。
其次，對在禁煙場所吸煙，違規(guī)飼養(yǎng)畜禽、寵物，違規(guī)養(yǎng)犬，廣場舞擾民，高空拋物，損毀、侵占公共設(shè)施設(shè)備、他人財物、共享交通工具，違反規(guī)定燃放煙花爆竹，在劃定的區(qū)域外焚燒冥紙，行人、非機(jī)動車駕駛?cè)恕C(jī)動車駕駛?cè)恕⒊塑嚾诉`反道路交通安全規(guī)則等普遍存在、群眾反映強(qiáng)烈的破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序和違反道路交通安全管理等方面的不文明行為進(jìn)行了剛性約束。
鼓勵支持，為文明行為“點(diǎn)贊”
“政府以及相關(guān)部門建立文明行為先進(jìn)人物表彰獎勵制度；鼓勵支持開展最美銀川人、道德模范、優(yōu)秀志愿者、日行一善者評選活動。”《條例》鼓勵和支持單位和個人通過電話、信函、電子郵件、微信等方式對文明行為促進(jìn)工作提出意見和建議。意見、建議被采納的，應(yīng)當(dāng)給予表揚(yáng)、獎勵。并對公民見義勇為，無償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、遺體、人體器官（組織），志愿者服務(wù)等行為依法給予支持、獎勵和保障。
《條例》鼓勵設(shè)立愛心服務(wù)點(diǎn)，為環(huán)衛(wèi)工人和需要幫助的其他戶外工作人員等需要幫助的人員提供飲用水、遮風(fēng)避雨等服務(wù)。鼓勵用人單位在同等條件下優(yōu)先錄用和聘用最美銀川人、道德模范、優(yōu)秀志愿者等先進(jìn)人物。
措施得力，監(jiān)督考核到位
《條例》要求人民政府及有關(guān)行政主管部門科學(xué)規(guī)劃、合理布局道路、交通標(biāo)志標(biāo)線、人行橫道、過街天橋、地下通道、公共廁所、垃圾存放清運(yùn)站等公共服務(wù)設(shè)施；要求機(jī)場、車站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型商場、風(fēng)景名勝區(qū)等公共場所按照有關(guān)規(guī)定配備獨(dú)立的母嬰室，設(shè)置方便兒童使用的廁位或者親子共用廁位，為文明行為促進(jìn)工作提供基本保障。
“政府城市管理、公安交警、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，按照各自職責(zé)做好文明行為促進(jìn)工作，建立完善日常檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處相關(guān)領(lǐng)域不文明行為。”《條例》要求市、縣（市）區(qū)精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法記錄受到表彰的文明行為信息和受到處罰的不文明行為信息，并錄入銀川市公共信用信息平臺；對影響惡劣的不文明行為，依法予以公開曝光。
此外，《條例》要求各類教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文明行為教育納入教育、教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣。國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)將文明行為規(guī)范納入入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容。市、縣（市）區(qū)人民政府及精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立文明行為促進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制和考評制度，對各責(zé)任單位的工作進(jìn)行檢查、考核。
強(qiáng)化執(zhí)法，對不文明行為說“不”
“法律的生命在于執(zhí)行”。《條例》的實(shí)施效果取決于公民的自覺遵守和執(zhí)法部門的嚴(yán)格執(zhí)法。為確保可操作性，《條例》作出規(guī)定：
一是對所列舉的一部分普遍發(fā)生、群眾反映強(qiáng)烈的不文明行為，明確由市衛(wèi)計、城管、公安機(jī)關(guān)依法給予警告、罰款。
二是對違反本條例其他規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。
三是規(guī)定對違法行為人依法應(yīng)當(dāng)受到行政罰款處罰，本人自愿參加并完成相應(yīng)社會服務(wù)的，可以依法從輕、減輕處罰，體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合、教育為主的精神。
四是明確執(zhí)法部門的違責(zé)后果，市、縣（市）區(qū)人民政府、精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門和單位及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作當(dāng)中，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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銀川市電梯使用安全條例
電梯的安全使用涉及人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。截至2018年4月，銀川市注冊在用電梯為24000多部，并以每年近30%的速度增長。近年來，銀川市涉及特種設(shè)備的投訴中，90%為電梯投訴。而在實(shí)際管理工作中，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》和國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及國家質(zhì)監(jiān)總局頒布的兩部涉及電梯的規(guī)章，均只作了原則性規(guī)定，未對電梯維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測、使用安全、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。因此，為了規(guī)范電梯使用，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合實(shí)際，制定電梯使用安全的地方性法規(guī)十分必要。
《條例》共6章38條，主要明確了以下內(nèi)容：
1. 厘清各級政府、相關(guān)部門及電梯行業(yè)協(xié)會的職責(zé)。一是條例在明確縣級以上人民政府加強(qiáng)電梯使用安全監(jiān)督管理工作的同時，根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全發(fā)展理念，明確了各相關(guān)單位及行業(yè)協(xié)會在電梯使用安全監(jiān)督管理工作中的職責(zé)；二是要求電梯使用單位、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會開展電梯使用安全知識和常識的普及、宣傳。
2. 明確電梯使用單位在電梯使用管理中的責(zé)任。條例規(guī)定了電梯使用單位對電梯使用安全負(fù)責(zé)，并對不同情形下的電梯使用單位的確定分別作了明確，避免因使用單位主體不明確，造成安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失。
3. 規(guī)范電梯運(yùn)行費(fèi)用的籌集和使用。條例明確了電梯日常管理、維護(hù)保養(yǎng)、改造、修理、檢驗(yàn)檢測、安全評估、更新等所需的運(yùn)行費(fèi)用由所有權(quán)人承擔(dān)。同時，對住宅小區(qū)上述費(fèi)用的來源和籌集方式做了規(guī)定，以保障電梯正常運(yùn)行。
4. 建立電梯安全遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)。條例規(guī)定各電梯檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門，電梯的生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)納入電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)，相關(guān)數(shù)據(jù)接入智慧城市大數(shù)據(jù)平臺中。通過先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理措施，對電梯運(yùn)行情況及應(yīng)急處置實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)測。
5. 加強(qiáng)應(yīng)急處置。一是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立電梯事故以及預(yù)警信息應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題，組織開展應(yīng)急救援工作。二是明確了發(fā)生電梯事故或者困人故障時，電梯使用單位、市場監(jiān)督管理部門所要進(jìn)行的處置行為。三是要求市人民政府應(yīng)當(dāng)將電梯維護(hù)保養(yǎng)、使用單位和市場監(jiān)督管理、公安、應(yīng)急、衛(wèi)計委等部門納入到一個應(yīng)急救援平臺中。
6. 關(guān)于法律責(zé)任。一方面，對違反條例規(guī)定行為的，相關(guān)法律法規(guī)有處罰的從其規(guī)定，不再作列明。另一方面，對違反部分特定行為的，設(shè)定了相應(yīng)處罰。
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修改銀川市水資源管理條例等五件法規(guī)
為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)銀川市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)全國人大、自治區(qū)人大的要求。市人大常委會組織對我市現(xiàn)行有效的65件地方性法規(guī)、12件法規(guī)性決定進(jìn)行了清理，其中涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)中，有7件法規(guī)、1件法規(guī)性決定存在與上位法規(guī)定不一致的情形。結(jié)合常委會年度工作計劃，將《銀川市水資源管理條例》《銀川市城市供水節(jié)水條例》《銀川市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》《銀川市機(jī)動車排氣污染防治條例》《銀川市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定》5件地方性法規(guī)，作集中修改。
修改的主要內(nèi)容：
完善了禁止性行為。水資源管理條例只對飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目的行為，飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目的行為做了禁止性的規(guī)定。缺少對在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體以及在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的禁止性規(guī)定。因此，增加“禁止在飲用水水源一保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動”和“在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體”的內(nèi)容。此外，對水資源管理條例、機(jī)動車排氣污染防治條例、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定中禁止性規(guī)定的內(nèi)容與上位法的規(guī)定表述不一致的情形作了相應(yīng)修改。
調(diào)整了處罰行為、種類與幅度。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例中對向農(nóng)用水體排放、傾倒垃圾、廢渣的，處以2000元以上20000元以下罰款。而水污染防治法規(guī)定，向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物的，處以20000元以上20萬元以下的罰款。因此，按照上位法的規(guī)定作了相應(yīng)修改。此外，還對水資源管理條例、城市供水節(jié)水條例、機(jī)動車排氣污染防治條例、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定中設(shè)定的處罰行為、種類和處罰幅度與上位法不一致的情形作了相應(yīng)修改。
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記者 姬恒飛
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