聚力突破改革關(guān)鍵領(lǐng)域 市政協(xié)十三屆一次會(huì)議舉行第一次大會(huì)發(fā)言
■四十不惑，上海這座城市將拿出“改革開(kāi)放再出發(fā)”的決心和勇氣，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，當(dāng)好新時(shí)代改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。昨天，市政協(xié)十三屆一次會(huì)議舉行第一次大會(huì)發(fā)言，委員們就“再出發(fā)”的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)各抒己見(jiàn)。
【科創(chuàng)中心建設(shè)】
整合科技創(chuàng)新資源創(chuàng)建“上海實(shí)驗(yàn)室”
張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心及張江實(shí)驗(yàn)室將提升我國(guó)在交叉前沿領(lǐng)域的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力，代表國(guó)家參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)與合作；正在建設(shè)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化創(chuàng)新功能型平臺(tái)，將助力上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“這些都是上海科創(chuàng)中心建設(shè)‘四梁八柱’的重要組成部分。”黃勇平委員代表九三學(xué)社市委發(fā)言時(shí)表示，上海還迫切需要強(qiáng)有力的抓手，聚焦產(chǎn)業(yè)前沿需求，凝聚全市科研力量，參與科創(chuàng)中心建設(shè)。
“如何解決支撐信息技術(shù)、智能制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、海洋及裝備、航空航天、節(jié)能環(huán)保等上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展八大重點(diǎn)領(lǐng)域中的關(guān)鍵理論和技術(shù)問(wèn)題？如何進(jìn)行前瞻性布局來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新研究？亟待我們思考。”黃勇平說(shuō)，這些問(wèn)題如果得不到很好解決，研發(fā)與轉(zhuǎn)化創(chuàng)新功能平臺(tái)將成為無(wú)源之水。
在黃勇平看來(lái)，上海擁有大批高質(zhì)量的科技創(chuàng)新資源。他建議，可借鑒國(guó)家研究中心和正在籌建的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制和機(jī)制，整合各類(lèi)科技資源，創(chuàng)建“上海實(shí)驗(yàn)室”。“可依據(jù)領(lǐng)域發(fā)展需要，對(duì)應(yīng)不同的實(shí)驗(yàn)室。”
在黃勇平的設(shè)想中，“上海實(shí)驗(yàn)室”的定位是，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，整合科技力量，為上海八大領(lǐng)域的發(fā)展提供所需要的前沿理論和創(chuàng)新技術(shù)，服務(wù)于科創(chuàng)中心建設(shè)。依托上海實(shí)驗(yàn)室，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，以重大項(xiàng)目為紐帶，凝聚不同層級(jí)、不同部門(mén)，甚至不同國(guó)家的科技資源，協(xié)同攻關(guān)；建立以重大領(lǐng)域和成果為產(chǎn)出目標(biāo)的科研體系，通過(guò)項(xiàng)目群的方式，靈活組織現(xiàn)有科研力量；以上海科技資源為母核，在共贏基礎(chǔ)上吸引長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至全球優(yōu)質(zhì)科技資源，讓他們主動(dòng)加入科創(chuàng)中心建設(shè)。
【自由貿(mào)易港建設(shè)】
打造上海金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放“升級(jí)版”
“近年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行了以自由貿(mào)易賬戶為核心的一系列金融改革，但總體來(lái)看，自貿(mào)區(qū)在推動(dòng)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放上效果有限。”楊成長(zhǎng)委員代表民建市委呼吁，上海需要建立一個(gè)更加開(kāi)放高效的資本市場(chǎng)體系。
政府工作報(bào)告提出，上海今年將依托洋山深水港、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。楊成長(zhǎng)建議，在自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中，可以把建立上海資本市場(chǎng)國(guó)際化試驗(yàn)區(qū)，作為自由貿(mào)易港功能設(shè)計(jì)的重要組成部分。
上海資本市場(chǎng)國(guó)際化試驗(yàn)區(qū)可以重點(diǎn)承擔(dān)三個(gè)功能，打造面向全球的科創(chuàng)企業(yè)投融資平臺(tái)，打造開(kāi)放高效的對(duì)外投資服務(wù)平臺(tái)。另外，還可以作為我國(guó)資本市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放的試驗(yàn)田。
楊成長(zhǎng)坦言，建立上海資本市場(chǎng)國(guó)際化試驗(yàn)區(qū)不能一蹴而就，應(yīng)該堅(jiān)持先易后難，以增量帶動(dòng)存量的改革思路，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，穩(wěn)步推進(jìn)。“可以先做好可行性研究，總結(jié)全球典型自由貿(mào)易港中資本市場(chǎng)的運(yùn)行模式，做好總體框架和制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)研究風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。”
他說(shuō)，可在上海資本市場(chǎng)國(guó)際化試驗(yàn)區(qū)建立面向全球的上海證券交易所科創(chuàng)板。實(shí)行與國(guó)際接軌的發(fā)行、上市、監(jiān)管和退市制度，有序擴(kuò)大對(duì)境外投資者開(kāi)放。吸納紅籌股回歸，解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)海外上市公司在境內(nèi)上市難題。打造豐富的跨境金融產(chǎn)品體系，滿足境內(nèi)外投資者跨境資產(chǎn)配置與風(fēng)險(xiǎn)管理需求，拓展實(shí)體企業(yè)跨境融資渠道。
“應(yīng)該在試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)施金融業(yè)展業(yè)負(fù)面清單制度，建立適應(yīng)全球金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管制度，建立符合國(guó)際規(guī)則的金融業(yè)跨境業(yè)務(wù)監(jiān)管方法，建立適應(yīng)自由貿(mào)易港貿(mào)易和投資需求的資本市場(chǎng)服務(wù)體系。”楊成長(zhǎng)建議。
“上海金融市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放同樣需要打造‘升級(jí)版’。”楊成長(zhǎng)最后說(shuō)，應(yīng)該結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)金改“四十條”的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定新一輪上海金融市場(chǎng)開(kāi)放政策，力求在人民幣資本項(xiàng)目自由兌換以及跨境金融業(yè)務(wù)上有重大突破，形成上海金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放政策的“再出發(fā)”。
【張江科學(xué)城建設(shè)】
聚焦人工智能領(lǐng)域孵化“獨(dú)角獸”企業(yè)
“去年市政府批復(fù)同意《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，張江要乘勢(shì)而上，勇立潮頭。”在市政協(xié)大會(huì)發(fā)言中，市政協(xié)委員、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)張江管理局副局長(zhǎng)付軍表示，張江不僅要補(bǔ)齊發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)從“園區(qū)”向“城區(qū)”轉(zhuǎn)變，更要緊緊把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這一核心要素，高品質(zhì)提升發(fā)展內(nèi)涵。
付軍說(shuō)，目前張江園區(qū)面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越多。區(qū)域間發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各地高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。從新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)看，張江新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)亟待明朗，在孵化項(xiàng)目培育壯大成為新的產(chǎn)業(yè)集群方面仍需進(jìn)一步聚焦發(fā)力。
“從機(jī)制和布局看，也還有不少問(wèn)題待解。”付軍直言張江目前實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制安排仍不充分，承接各類(lèi)重點(diǎn)院校、國(guó)家級(jí)、市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的有效路徑需要進(jìn)一步研究。同時(shí)，科學(xué)城規(guī)劃面積94平方公里，已建用地近50平方公里，高端產(chǎn)業(yè)用地預(yù)留空間有限，“在優(yōu)化功能布局和整合發(fā)展空間方面還需要增強(qiáng)破解難題能力。”
付軍建議，要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)以國(guó)家科學(xué)中心及國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心的創(chuàng)新生態(tài)體系，服務(wù)好大科學(xué)設(shè)施和張江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，把張江建設(shè)成為重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、重大技術(shù)突破、重大科技產(chǎn)品的誕生地。
同時(shí)，要發(fā)揮大科學(xué)設(shè)施、張江實(shí)驗(yàn)室對(duì)前沿產(chǎn)業(yè)重大原創(chuàng)成果發(fā)現(xiàn)的支撐優(yōu)勢(shì)和對(duì)頂尖研發(fā)人才的吸引作用，參考江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院模式，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究組織，切實(shí)將重大原創(chuàng)成果的應(yīng)用環(huán)節(jié)項(xiàng)目化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化。”
產(chǎn)業(yè)布局方面亦需提早謀劃。付軍建議，在規(guī)劃高端制造業(yè)用地中合理布局新的集成電路產(chǎn)業(yè)基地、人工智能創(chuàng)新基地以及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地，強(qiáng)化張江原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位，快速形成新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集聚效應(yīng)，突破原創(chuàng)生物醫(yī)藥成果在張江難以轉(zhuǎn)化落地的瓶頸。
付軍還說(shuō)，人工智能已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，“張江應(yīng)以培育孵化人工智能領(lǐng)域獨(dú)角獸企業(yè)為目標(biāo)，爭(zhēng)取市區(qū)兩級(jí)政策及資源聚焦，建立獨(dú)角獸種子企業(yè)的發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備及跟蹤服務(wù)機(jī)制。”
【上海智能制造】
突破核心技術(shù)短板開(kāi)發(fā)高端智能裝備
“智能制造是新一輪工業(yè)革命的核心技術(shù)。”金國(guó)偉委員代表市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委發(fā)言，智能制造本身是新興產(chǎn)業(yè)，是涵蓋研發(fā)、制造、服務(wù)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)制造企業(yè)通過(guò)采用智能制造技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升，也是“上海制造”品牌建設(shè)的重要抓手。
金國(guó)偉發(fā)現(xiàn)，上海在智能制造方面仍存在諸多瓶頸，如缺乏對(duì)智能制造全產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)的全面掌握，智能制造技術(shù)應(yīng)用成功的領(lǐng)域較少，服務(wù)模式和政策環(huán)境需進(jìn)一步改善。“上海發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)必須處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的關(guān)系，以及政府、企業(yè)和市場(chǎng)間的關(guān)系。”
“要把上海打造成智能制造領(lǐng)域方面核心技術(shù)的策源地、技術(shù)應(yīng)用的集聚地、政策環(huán)境的創(chuàng)新地。”他建議，上海智能制造產(chǎn)業(yè)要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)，努力突破核心技術(shù)不足的短板。要加強(qiáng)智能制造技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)智能制造關(guān)鍵技術(shù)自主化開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)鼓勵(lì)支持本市企業(yè)開(kāi)發(fā)高端智能裝備，如高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等。
他認(rèn)為，要努力擴(kuò)大智能制造的應(yīng)用領(lǐng)域，“不要成為國(guó)外智能制造裝備的展示廳”。他建議不斷提升現(xiàn)有汽車(chē)、電子信息等領(lǐng)域的智能制造水平，積極促進(jìn)航空航天、船舶海工、能源裝備等領(lǐng)域示范性智能工廠建設(shè)。培育離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等新模式。
【推進(jìn)鄉(xiāng)村振興】
編制“高水平”規(guī)劃避免城鄉(xiāng)“一樣化”
“上海建設(shè)成為卓越的全球城市，郊區(qū)不能掉隊(duì)。”黃婧委員代表松江區(qū)政協(xié)建議，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，加快實(shí)施上海鄉(xiāng)村振興。
她表示，上海郊區(qū)建設(shè)面臨一些問(wèn)題與短板，這與農(nóng)民對(duì)美好生活期望存在差距。比如，農(nóng)民就業(yè)壓力大，收入增長(zhǎng)滯后，村莊缺乏發(fā)展動(dòng)力，生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展步履艱難。
“建議發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)加快推進(jìn)上海鄉(xiāng)村振興。”黃婧說(shuō)，通過(guò)編制高水平的規(guī)劃，避免城鄉(xiāng)一樣化，打造一批傳承文化、產(chǎn)業(yè)興旺的美麗鄉(xiāng)村。
振興鄉(xiāng)村，城市有何作為？“鼓勵(lì)城市資本、社會(huì)力量下鄉(xiāng)，使之成為共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)能。”黃婧說(shuō)，要因地制宜發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，讓鄉(xiāng)村成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的搖籃。
生態(tài)環(huán)境是上海城市發(fā)展的底線和紅線。黃婧建議，增加農(nóng)林水復(fù)合用地，以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造鄉(xiāng)村空間環(huán)境，將黃浦江上游段納入全線貫通工程，打造一條世界級(jí)的濱水空間。
鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的“源頭”，也是農(nóng)耕文明的“載體”。黃婧說(shuō)，加強(qiáng)生態(tài)資源合理利用，探索保護(hù)性開(kāi)發(fā)佘山旅游度假區(qū)、環(huán)淀山湖等生態(tài)區(qū)，“實(shí)現(xiàn)綠色、生態(tài)、城鄉(xiāng)、融合發(fā)展”。
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