全面開展農村集體資產清產核資深化產權改革發展壯大集體經濟
為進一步優化農村各類要素市場配置，盤活農村集體資產，防止農村集體資產流失，培育和壯大農村集體經濟，增加農民財產性收入，維護農民合法權益和農村社會穩定，2018年2月，我市正式出臺《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施方案》，明確了“定方案、清資產、確成員、量股份、準分紅、建組織”的思路，有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革。
2018年我市選擇灣里區整區和南昌縣、進賢縣、安義縣、新建區各2個鄉鎮（含城關鎮），其他區（含開發區、新區）各選擇1個鄉鎮，開展試點，試點對象包含鄉（鎮）、村、組的集體資產。按照計劃，2018年完成全市所有鄉（鎮）、村、組集體資產的清產核資工作和試點地區的農村集體經營性資產股份合作制改革；2019年在總結試點經驗的基礎上完成全市50%的村、組集體經營性資產股份合作制改革；2020年全面完成集體經營性資產股份合作制改革，初步建立村級集體經濟收入穩定增長機制，力爭村級集體經濟年收入6萬元以上，并培育一批經濟強村。
清產核資的重要意義
農村集體資產是農民長期辛勤勞動、不斷積累的寶貴財富，是發展農村經濟和實現共同富裕的物質基礎。全面開展農村集體資產清產核資，是推進農村集體產權制度改革的基礎和前提，是保障農民財產權益的客觀要求，是加強集體資產財務管理的有力舉措。只有全面開展清產核資，查實集體資產存量、價值和使用情況，確保賬證相符和賬實相符，并建立健全集體資產登記、保管、使用和處置等各項制度，才能有效保障集體資產保值增值。只有全面開展清產核資，把集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，才能在此基礎上，穩步推進股份合作制改革，將集體資產以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配的依據，不斷增加農民財產性收入。只有對農村集體所有的各類資產進行全面清查，摸清集體家底，才能逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，切實保障農村集體經濟組織及其成員的合法權益。
清產核資的工作重點
一、清查核實資產。按照《江西省農村集體資產清產核資實施細則》和《農村集體資產清產核資報表》的要求，全面開展農村集體資產清查。資源性資產清查與土地、林地、草原等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。農村集體經濟組織所屬企業，包括全資所有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業，其資產也納入農村集體資產清產核資范圍，并按照有關政策規定進行登記。
二、明確產權歸屬。根據不同集體資產的形成過程和歷史沿革，從有利于管理的實際出發，從兼顧國家與集體利益、維護農村社會穩定大局出發，按照尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依法依規的原則，將集體資產確權到鄉鎮、村、組集體經濟組織成員集體，不打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產，把所有權確權到農村集體經濟組織成員集體。
三、健全管理制度。建立集體資產登記制度，按照資產類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；建立資產保管制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產使用制度，明確資產發包、租賃等經營行為必須履行民主程序，進入農村綜合產權交易市場進行公開流轉交易，強化經濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規范收益分配管理。建立健全年度資產清查制度和定期報告制度，以后每年末開展一次資產清查，掌握資產變動情況，清查結果及時上報。
四、加快平臺建設。推進農村集體資產監督管理平臺建設，錄入、校驗、審核清產核資數據，逐級進行匯總上報。同時，將農村集體經濟組織登記賦碼、農村集體財務會計核算、農村集體產權制度改革等相關內容納入平臺管理，切實提高管理水平和效率，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。（姚廣 記者 張代艷）
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