黑河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黑河市馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2018—2020年）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關(guān)單位：
《黑河市馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2018—2020年）》已經(jīng)2018年市政府第5次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實施。
黑河市人民政府辦公室
2018年5月16日
黑河市馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案
（2018—2020年）
馬產(chǎn)業(yè)是黑河畜牧業(yè)的重要組成部分，也是獨具特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益及發(fā)展前景可觀。黑河馬是在蒙古馬基礎(chǔ)上經(jīng)多品種雜交改良、長時間選育提高形成的地方優(yōu)良品種，具有抗寒抗病力強、適應(yīng)性好、耐粗飼、品質(zhì)優(yōu)良等突出特點。為充分挖掘我市馬業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在全國、全省叫響“黑河馬”品牌，做大做強黑河馬產(chǎn)業(yè)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
發(fā)揮養(yǎng)殖基礎(chǔ)、種群潛力、資源條件、歷史文化等優(yōu)勢，圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“提質(zhì)、擴量、增效”為目標(biāo)，強化政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與、市場化運作，引種繁育和擴大種群并行，文化挖掘和產(chǎn)品開發(fā)并舉，資源共享，形成合力，推進馬產(chǎn)業(yè)向品牌化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
二、基本原則
——堅持市場主體，政府引導(dǎo)。發(fā)揮養(yǎng)殖合作社、家庭牧場、專業(yè)戶等市場主體作用，政府在關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予扶持引導(dǎo)。
——堅持因地制宜，科學(xué)布局。根據(jù)各地資源稟賦、養(yǎng)殖基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模和空間布局，促進可持續(xù)發(fā)展。
——堅持農(nóng)牧結(jié)合，綠色發(fā)展。突出綠色發(fā)展理念，將馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源承載、環(huán)境保護統(tǒng)籌規(guī)劃。
——堅持多方聯(lián)動，一體發(fā)展。發(fā)揮專家工作站、科研機構(gòu)、馬業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖基地等各方面積極性，共同開拓市場。
三、主要目標(biāo)
發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，優(yōu)化優(yōu)勢資源配置，創(chuàng)建集養(yǎng)殖、繁育、交易、加工、旅游、文化于一體的特色馬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。推動適度規(guī)模養(yǎng)殖，加強疫病防控，培養(yǎng)技術(shù)人才，完善繁育生產(chǎn)體系，培育專門化品系，加強品牌創(chuàng)建，促進現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)向馬產(chǎn)品精深加工、馬文化、旅游觀光等多元化發(fā)展。力爭到2020年，全市馬飼養(yǎng)量達到3萬匹以上，形成穩(wěn)定核心種群，50匹以上規(guī)模戶達到100戶以上，帶動就業(yè)2000人以上。
四、重點任務(wù)
著力解決優(yōu)質(zhì)種公馬數(shù)量不足、品質(zhì)退化、養(yǎng)殖規(guī)模較小、效益不高等突出問題，提升馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。
（一）建設(shè)種公馬配種站。實施黑河馬遺傳改良計劃，引進國外優(yōu)秀種公馬開展繁育改良。支持引進國外優(yōu)秀種公馬配種站建設(shè)。新建或改造的配種站，建筑面積達到150平方米以上，并建立相應(yīng)功能區(qū)，經(jīng)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)、財政、物價部門聯(lián)合驗收合格后，由當(dāng)?shù)刎斦淮涡越o予投入資金的50%補貼。市級財政為引進國外優(yōu)秀種公馬配種站配備儀器設(shè)備供其使用，配種站提供擔(dān)保抵押。以引進國外優(yōu)秀種公馬配種站為載體，加大引種、育種、擴繁力度，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、效益同步增長，推進馬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市畜牧獸醫(yī)局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會）
（二）組織開展繁育改良。推廣人工鮮精配種技術(shù)，加快良種馬擴繁進度，提高改良覆蓋面。鼓勵養(yǎng)殖戶使用國外優(yōu)秀種公馬鮮精，對能繁母馬進行改良配種。實施引進國外優(yōu)秀種公馬良種補貼政策，建立繁育配種管理檔案。馬駒產(chǎn)出后，經(jīng)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)、財政、物價部門聯(lián)合驗收后，由當(dāng)?shù)刎斦o予養(yǎng)殖戶每匹300元的配種補貼，提升良種化水平，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟效益。啟動黑河馬地方品種保護工程，全面開展品種資源普查，建立良種馬檔案，記載遺傳、生產(chǎn)性能、疫病檢測等信息，實行科學(xué)化、規(guī)范化管理。引進品種登記管理系統(tǒng)，建立黑河馬登記管理制度，完善遺傳、生產(chǎn)性能、疫病檢測、銷售、展示等信息，實行信息化管理，為規(guī)范繁育改良、種馬培育、賽事、銷售、網(wǎng)上展示等提供基礎(chǔ)平臺。（責(zé)任單位：市畜牧獸醫(yī)局，各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會）
（三）打造“黑河馬”品牌。向國家申報黑河馬補錄項目，爭取錄入《中國畜禽遺傳資源志（馬驢駝志）》，恢復(fù)黑河馬國家畜禽遺傳資源品種身份。申請黑河馬國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，凸顯我市獨特自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，叫響“黑河馬”品牌，更好地保護地方特有品種，提高優(yōu)質(zhì)綠色畜產(chǎn)品知名度。鼓勵支持經(jīng)營主體申請注冊產(chǎn)品商標(biāo)，申請認(rèn)定馳名商標(biāo)，創(chuàng)建知名品牌。充分利用各種媒體，大力宣傳黑河馬文化和馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)知名度，促進擴大就業(yè)和農(nóng)民增收，營造良好馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)委、市市場監(jiān)督管理局）
（四）發(fā)展馬產(chǎn)品加工業(yè)。培育馬產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，鼓勵開展高端馬產(chǎn)品研發(fā)，加強馬產(chǎn)品生物制品、食用、保健、藥用、美容等功能的研究利用。發(fā)揮市場配置資源作用，拓展融資渠道，加大招商引資力度，吸引社會資本建設(shè)馬產(chǎn)品加工企業(yè)，大力開發(fā)馬肉制品、馬奶、皮革制品、馬脂護膚化妝品、馬血清生物制品等產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高馬產(chǎn)品附加值。（責(zé)任單位：市工信委、市科技局、市經(jīng)合局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會）
（五）開發(fā)馬文化綜合項目。依托我市區(qū)位優(yōu)勢和大力發(fā)展旅游業(yè)的有利機遇，開發(fā)以馬為元素的多元文化旅游休閑項目。各地要挖掘北大荒、驛站、狩獵、邊境管理等特有馬文化歷史，收集實物、文獻等資料，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合開發(fā)馬文化節(jié)、馬博物館、馬文化體驗區(qū)、旅游騎乘等項目。探索建立休閑觀光馬道，建設(shè)馬文化旅游體驗基地，在城市周邊或沿重點旅游線路建設(shè)馬主題公園等休閑娛樂場所，為群眾提供多元化休閑娛樂和健身方式。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、個人，圍繞旅游景點開展野外騎乘等經(jīng)營性活動，培育新的消費熱點。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市旅游委、市文廣新局、市財政局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市直有關(guān)單位要按照職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進黑河馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要將馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實際制定支持馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策和相關(guān)措施，促進本地馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）加大扶持力度。加大馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度，重點支持品種改良、人才培養(yǎng)、疫病防控、馬產(chǎn)品開發(fā)等基礎(chǔ)性工作。建立以養(yǎng)殖主體投入為主、政府支持引導(dǎo)為輔、社會各界廣泛參與的馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化投融資渠道。市、縣兩級農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、民族宗教等部門向上爭取的相關(guān)資金要適當(dāng)向馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。市發(fā)改委、市農(nóng)委、市財政局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、中國人民銀行黑河市中心支行、黑河銀監(jiān)分局、市畜牧獸醫(yī)局等單位要深入落實《黑河市人民政府關(guān)于扶持現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（黑市政發(fā)〔2015〕52號），各項扶持政策優(yōu)先支持馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市政府每年安排的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金1000萬元，以及各地每年安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金的20%，要優(yōu)先支持引進國外種公馬配種站器材購置、品種鑒定登記、品牌創(chuàng)建、專家工作站、技術(shù)培訓(xùn)、配種站基礎(chǔ)建設(shè)、人工鮮精配種補貼等項目。
（三）發(fā)揮智庫作用。依托黑河馬繁育專家工作站，借助全國知名馬學(xué)專家及其創(chuàng)新團隊，引進科技成果、先進技術(shù)、國外優(yōu)良品種，開展人才培養(yǎng)，提供決策咨詢，解決繁育改良、疫病防控、飼養(yǎng)管理、技術(shù)推廣、市場開發(fā)等問題。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)與相關(guān)大專院校、科研院所合作，推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提高馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。探索建立馬產(chǎn)業(yè)專業(yè)實習(xí)基地，吸引高端人才，為加快馬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供智力支持。
（四）強化技術(shù)支撐。加強市、縣兩級家畜繁育指導(dǎo)站技術(shù)服務(wù)力量，配齊配強人員，面向社會招聘畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才，完善繁育改良、技術(shù)服務(wù)體系，開展品種鑒定登記，提供種畜管理、產(chǎn)品展示等服務(wù)。組織馬學(xué)實用技術(shù)、疾病防治、經(jīng)營管理等綜合培訓(xùn)，提高行業(yè)整體競爭力。實施馬產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)專項計劃，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，打造馬產(chǎn)業(yè)高層次人才隊伍。推進校企合作，培養(yǎng)技術(shù)人才、管理人才。
（五）發(fā)揮協(xié)會作用。以繁育、疫病防控、草原飼料等技術(shù)人員和養(yǎng)殖大戶為主體，組建黑河馬業(yè)協(xié)會，搭建馬產(chǎn)業(yè)交流合作和信息化服務(wù)平臺，分享技術(shù)管理經(jīng)驗，擴大對外信息交流，共同開拓市場。建立馬產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，提供品種登記、科技指導(dǎo)、產(chǎn)品信息、人才交流、賽事組織、馬匹租賃、種馬供應(yīng)等服務(wù)。根據(jù)市場需求，推動品種資源開發(fā)利用，發(fā)展肉用型、乳用型、休閑騎乘型、觀賞型等專門化新品系，增強黑河馬市場競爭力。
附件：黑河市2018—2020年馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目計劃表
附件：
黑河市2018—2020年馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目計劃表
單位：萬元
序
號
項目名稱
數(shù)量
預(yù)計
總投入
養(yǎng)殖戶投入
縣級投入
市級
投入
重點項目建設(shè)說明
1
引進國外種公馬人工鮮精配種補貼
7200匹
7920
7704
216
馬駒產(chǎn)出后，經(jīng)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)、財政、物價部門聯(lián)合驗收后，由當(dāng)?shù)刎斦o予養(yǎng)殖戶每匹300元補貼
2
引進國外種公馬配種站建設(shè)
12個
384
192
192
改造或新建項目配種站建筑面積達到150平方米以上，并建立相應(yīng)功能區(qū)，經(jīng)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)、財政、物價部門聯(lián)合驗收合格后，由當(dāng)?shù)刎斦淮涡越o予建設(shè)資金投入的50%補貼
3
引進國外種公馬配種站設(shè)備
12套
120
120
市級財政為引進國外優(yōu)秀種公馬配種站配備儀器設(shè)備供其使用，配種站提供擔(dān)保抵押
4
黑河馬繁育專家工作站經(jīng)費
105
105
根據(jù)2017年《黑河馬繁育專家工作站建站合作協(xié)議》，市財政每年撥付專家工作站經(jīng)費35萬元
5
管理技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費
210
180
30
市、縣兩級開展培訓(xùn)，推廣先進馬學(xué)實用技術(shù)，提高經(jīng)營管理水平，為馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐和技術(shù)保障
6
黑河馬品種資源保護和品牌創(chuàng)建經(jīng)費
30
30
申請注冊黑河馬國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品、補錄《中國畜禽遺傳資源志（馬驢駝志）》經(jīng)費
7
黑河馬品種登記管理系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費
60
60
建立黑河馬登記制度，開展備案登記，引進馬匹品種登記管理系統(tǒng)經(jīng)費
合計
8829
7896
588
345
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