重慶出臺意見指導污染環境犯罪案件審理 十八種情形明確量刑起點
6月4日17時55分訊（記者 李裊）用最嚴密法治、最嚴格制度來保護生態環境。今（4）日，重慶市高法院在世界環境日來臨之際，發布《關于污染環境犯罪的量刑指導意見實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。明確全市法院在審理環境污染犯罪案件時將統一裁判標準和尺度，對十八種“嚴重污染環境”的入罪情形規定了具體量刑起點。
十八種入罪情形規定量刑起點
過去幾年，隨著我市對污染環境犯罪打擊力度的加大，全市法院審理的污染環境罪案件數量總體呈上升趨勢。
“經過調研，我們發現部分污染環境罪案件在實體裁判方面存在量刑方面的差異。” 市高法院副院長王中偉表示，除了不同法官對污染環境犯罪的社會危害性等方面存在認識差異外，主要原因是刑法及司法解釋對該類犯罪的具體量刑標準沒有進一步細化。
據介紹，目前我市污染環境犯罪案件后果特別嚴重需要判處三年以上有期徒刑的情況較少，此次《實施細則》主要針對《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條規定的“嚴重污染環境”的十八種犯罪情形。
根據刑法規定，十八種“嚴重污染環境”的入罪情形可以判處三年以下有期徒刑或者拘役。但在六個月至三年之間，如何確定量刑起點?
根據《實施細則》，除了違法減少防治污染設施運行支出一百萬元以上以有期徒刑一年至二年確定量刑起點之外，其他都以有期徒刑六個月至一年作為量刑起點。
對于非法排放、傾倒、處置危險廢物的，以危險廢物的重量為標準確定量刑起點，對于排放、傾倒、處置含重金屬的污染物的，以濃度作為標準確定量刑起點。由于鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻等一類重金屬和鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷二類重金屬的毒害性程度上存在較大差異，因此在倍數的確定上也有所區別。
對基本農田、防護林地、特種用途林地基本功能喪失或者遭受永久性破壞的，以面積作為標準確定量刑起點。對致使森林或者其他林木死亡的，以立方數或者株數作為標準確定量刑起點。對致使群眾疏散、轉移以及致人人身損害的，以人數作為標準確定量刑起點。
同時，行為人具有“嚴重污染環境”兩項以上情形的，以較重行為的量刑結果為起點，同時按照一定的方法進行疊加。為了加強對飲用水水源二級保護區和自然保護區的緩沖區、試驗區的特殊保護，該細則還規定在特殊保護區域實施環境犯罪的，增加10%的刑期。曾因污染環境違法行為受過行政處罰的，因其主觀惡性較大，也將增加10%的刑期。
此外，《實施細則》明確所有犯罪情形均應參考污染環境違法所得判處罰金，對自然人判處罰金的，罰金數額為一萬元以上，對單位判處罰金的，罰金數額為十萬元以上。
四類情形不適用緩刑
王中偉強調，量刑時要充分考慮各種法定和酌定量刑情節，根據破壞生態環境的程度等全部犯罪事實，依法確定量刑情節的適用及其調節比例。
對于退贓、自愿繳納罰金及生態修復費用、自愿采取補植、增殖放流、義務勞動等方式修復生態環境的，綜合考慮實際履行情況，以及對生態環境的修復程度，可以減少基準刑的10%—40%。
對于主觀惡性小，情節較輕，犯罪后確有悔罪表現、積極退贓，及時采取措施防止損失擴大、消除污染，賠償損失，積極修復環境，且系初犯，依法不需要判處有期徒刑的，可以判處拘役或者單處罰金。
此外，依法應當判處三年以下有期徒刑或拘役，符合刑法規定緩刑適用條件的，可以適用緩刑。
值得注意的是，具有下列情形之一的一般不適用緩刑：
1. 曾因污染環境被判處刑罰的；
2. 不予退贓、繳納罰金的；
3. 未積極實施生態環境修復的；
4. 其他不宜適用緩刑的情形。
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據介紹，目前我市污染環境犯罪案件后果特別嚴重需要判處三年以上有期徒刑的情況較少，此次《實施細則》主要針對《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條規定的“嚴重污染環境”的十八種犯罪情形。
根據刑法規定，十八種“嚴重污染環境”的入罪情形可以判處三年以下有期徒刑或者拘役。但在六個月至三年之間，如何確定量刑起點?
根據《實施細則》，除了違法減少防治污染設施運行支出一百萬元以上以有期徒刑一年至二年確定量刑起點之外，其他都以有期徒刑六個月至一年作為量刑起點。
對于非法排放、傾倒、處置危險廢物的，以危險廢物的重量為標準確定量刑起點，對于排放、傾倒、處置含重金屬的污染物的，以濃度作為標準確定量刑起點。由于鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻等一類重金屬和鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷二類重金屬的毒害性程度上存在較大差異，因此在倍數的確定上也有所區別。
對基本農田、防護林地、特種用途林地基本功能喪失或者遭受永久性破壞的，以面積作為標準確定量刑起點。對致使森林或者其他林木死亡的，以立方數或者株數作為標準確定量刑起點。對致使群眾疏散、轉移以及致人人身損害的，以人數作為標準確定量刑起點。
同時，行為人具有“嚴重污染環境”兩項以上情形的，以較重行為的量刑結果為起點，同時按照一定的方法進行疊加。為了加強對飲用水水源二級保護區和自然保護區的緩沖區、試驗區的特殊保護，該細則還規定在特殊保護區域實施環境犯罪的，增加10%的刑期。曾因污染環境違法行為受過行政處罰的，因其主觀惡性較大，也將增加10%的刑期。
此外，《實施細則》明確所有犯罪情形均應參考污染環境違法所得判處罰金，對自然人判處罰金的，罰金數額為一萬元以上，對單位判處罰金的，罰金數額為十萬元以上。
四類情形不適用緩刑
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對于退贓、自愿繳納罰金及生態修復費用、自愿采取補植、增殖放流、義務勞動等方式修復生態環境的，綜合考慮實際履行情況，以及對生態環境的修復程度，可以減少基準刑的10%—40%。
對于主觀惡性小，情節較輕，犯罪后確有悔罪表現、積極退贓，及時采取措施防止損失擴大、消除污染，賠償損失，積極修復環境，且系初犯，依法不需要判處有期徒刑的，可以判處拘役或者單處罰金。
此外，依法應當判處三年以下有期徒刑或拘役，符合刑法規定緩刑適用條件的，可以適用緩刑。
值得注意的是，具有下列情形之一的一般不適用緩刑：
1. 曾因污染環境被判處刑罰的；
2. 不予退贓、繳納罰金的；
3. 未積極實施生態環境修復的；
4. 其他不宜適用緩刑的情形。
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