市政府法制辦負責人就《東營市城市綠化管理辦法》答記者問
近日，趙豪志市長簽發(fā)第197號政府令，公布《東營市城市綠化管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的出臺，對于加強和規(guī)范城市綠化管理，促進城市綠化事業(yè)的發(fā)展，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。日前，市政府法制辦負責人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：請您介紹一下制定本《辦法》的背景和意義。
答：2005年，我市制定出臺了《東營市城市綠化管理辦法》，對規(guī)范我市城市綠化管理，提升城市綠化整體水平，保護和改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用，《辦法》已于2016年6月30日到期。同時，隨著經(jīng)濟社會和城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市綠化管理工作遇到了一些新情況、新問題，比如：城市綠化工程的設(shè)計方案審查（綠色圖章）執(zhí)行不到位，城市綠地的養(yǎng)護責任不夠明確，有些違法行為上位法沒有規(guī)定處罰措施等。國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建也要求出臺相關(guān)的法規(guī)規(guī)章。因此，為解決上述問題，根據(jù)上位法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合東營實際，市政府法制辦會同市城市管理局在充分調(diào)研論證，積極借鑒青島、深圳、福州等外地經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，組織制定了本《辦法》。
問：《辦法》對部門的管理職責是如何規(guī)定的？
答：為明確管理職責，《辦法》規(guī)定，市城市綠化行政主管部門負責全市的城市綠化工作。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)等按照職責范圍負責本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化管理工作。發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)等部門按照職責范圍協(xié)同做好城市綠化管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處按照職責范圍做好本轄區(qū)內(nèi)城市綠化管理的有關(guān)工作。
問：《辦法》為落實“綠色圖章”制度作了哪些規(guī)定？
答：實施“綠色圖章”制度，在規(guī)劃階段按標準控制住附屬綠化指標和設(shè)計方案，能極大地提高我市的綠地總量，解決近幾年我市新建住宅小區(qū)綠地率不達標引發(fā)的突出矛盾。《辦法》規(guī)定，建設(shè)項目進行基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，總平面規(guī)劃方案經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查同意后，由城市綠化行政主管部門審查建設(shè)項目附屬綠化工程的設(shè)計方案并加蓋綠色圖章，加蓋綠色圖章作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的重要依據(jù)。
問：《辦法》對加強工程質(zhì)量監(jiān)管有哪些要求？
答：為進一步加強綠化工程質(zhì)量監(jiān)管，保證工程質(zhì)量，《辦法》規(guī)定，城市綠化工程項目和含有附屬綠化工程的建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應當?shù)匠鞘芯G化行政主管部門或者其委托的園林質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理綠化工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。城市綠化工程由建設(shè)單位負責組織竣工驗收，竣工驗收合格后，應當報城市綠化行政主管部門辦理竣工驗收備案。城市綠化行政主管部門或者其委托的園林質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具的竣工驗收備案手續(xù)，作為建設(shè)項目綜合驗收的重要依據(jù)。
問：城市綠地的養(yǎng)護責任是如何劃分的？
答：為進一步提高城市綠地養(yǎng)護水平和質(zhì)量，扎實做好綠地養(yǎng)護管理工作，《辦法》規(guī)定，城市綠地的養(yǎng)護責任按照下列規(guī)定確定：（一）公園綠地、城市主次干道、防護綠地由城市綠化專業(yè)養(yǎng)護單位或者城市綠化行政主管部門委托的單位負責；（二）居住區(qū)綠地由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責，未實行物業(yè)管理的由街道辦事處（社區(qū)）或者鎮(zhèn)政府負責；（三）單位附屬綠地由本單位負責；（四）建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的綠地，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負責；（五）臨時綠地由用地單位負責。權(quán)屬不明的城市綠地，由所在地城市綠化行政主管部門組織養(yǎng)護。
問：《辦法》就加強施工降水、排水保護管理是如何規(guī)定的？
答：目前，我市因施工降水、排水造成樹木死亡問題突出。為加強施工降水、排水保護管理，《辦法》規(guī)定，施工單位在城市樹木周邊實施降水、排水作業(yè)的，應當報告城市綠化行政主管部門并按照城市綠化行政主管部門的要求，對樹木采取保護措施，防止因降水、排水導致樹木死亡。
問：《辦法》對違法行為規(guī)定了哪些處罰措施？
答：根據(jù)《山東省地方政府規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》，《辦法》立足實際，創(chuàng)設(shè)了部分行政處罰措施，任何單位和個人只要違反本《辦法》的規(guī)定，都將會受到處罰。比如，未按照城市綠化行政主管部門的要求進行簡易綠化的，由城市綠化行政主管部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。養(yǎng)護責任單位未按照綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和標準進行養(yǎng)護或者修剪樹木的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，處二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一千元以上五千元以下罰款。施工單位未按照規(guī)定在現(xiàn)場設(shè)立告示牌的，處二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一千元以上五千元以下罰款；在城市樹木周邊實施降水、排水作業(yè)，未按城市綠化行政主管部門的要求采取保護措施，處二百元以上一千元以下罰款；導致樹木死亡的，處二千元以上二萬元以下罰款。
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問：《辦法》對部門的管理職責是如何規(guī)定的？
答：為明確管理職責，《辦法》規(guī)定，市城市綠化行政主管部門負責全市的城市綠化工作。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)等按照職責范圍負責本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化管理工作。發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)等部門按照職責范圍協(xié)同做好城市綠化管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處按照職責范圍做好本轄區(qū)內(nèi)城市綠化管理的有關(guān)工作。
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答：實施“綠色圖章”制度，在規(guī)劃階段按標準控制住附屬綠化指標和設(shè)計方案，能極大地提高我市的綠地總量，解決近幾年我市新建住宅小區(qū)綠地率不達標引發(fā)的突出矛盾。《辦法》規(guī)定，建設(shè)項目進行基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，總平面規(guī)劃方案經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查同意后，由城市綠化行政主管部門審查建設(shè)項目附屬綠化工程的設(shè)計方案并加蓋綠色圖章，加蓋綠色圖章作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的重要依據(jù)。
問：《辦法》對加強工程質(zhì)量監(jiān)管有哪些要求？
答：為進一步加強綠化工程質(zhì)量監(jiān)管，保證工程質(zhì)量，《辦法》規(guī)定，城市綠化工程項目和含有附屬綠化工程的建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應當?shù)匠鞘芯G化行政主管部門或者其委托的園林質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理綠化工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。城市綠化工程由建設(shè)單位負責組織竣工驗收，竣工驗收合格后，應當報城市綠化行政主管部門辦理竣工驗收備案。城市綠化行政主管部門或者其委托的園林質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具的竣工驗收備案手續(xù)，作為建設(shè)項目綜合驗收的重要依據(jù)。
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答：根據(jù)《山東省地方政府規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》，《辦法》立足實際，創(chuàng)設(shè)了部分行政處罰措施，任何單位和個人只要違反本《辦法》的規(guī)定，都將會受到處罰。比如，未按照城市綠化行政主管部門的要求進行簡易綠化的，由城市綠化行政主管部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。養(yǎng)護責任單位未按照綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和標準進行養(yǎng)護或者修剪樹木的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，處二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一千元以上五千元以下罰款。施工單位未按照規(guī)定在現(xiàn)場設(shè)立告示牌的，處二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一千元以上五千元以下罰款；在城市樹木周邊實施降水、排水作業(yè)，未按城市綠化行政主管部門的要求采取保護措施，處二百元以上一千元以下罰款；導致樹木死亡的，處二千元以上二萬元以下罰款。
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