市環保局印發規定進一步規范行使環境行政處罰自由裁量權
自新環境保護法實施以來，國家和省陸續修訂實施了《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》《廣東省環境保護條例》等一批環保法律法規。這些環保法律法規在新規定了大量環境違法情形的同時，也大幅提高了原有環境違法行為的處罰幅度，市環保局現有執行的《廣州市環境保護局規范行政處罰自由裁量權規定》（穗環〔2014〕53號）和《廣州市環境保護局關于<中華人民共和國大氣污染防治法>的環境行政處罰自由裁量權裁量標準（試行）》（穗環規字〔2016〕2號），已不能完全適應當前環保行政處罰及未來“垂改”工作的實際需要。
為進一步規范我市環境行政執法行為，保證行政處罰的合理性及適當性，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，有必要通過建章立制規范行使環境行政處罰自由裁量權，指導一線執法人員從嚴從細從實開展環境執法及處罰工作。為此，市環保局根據《中華人民共和國行政處罰法》《環境行政處罰辦法》《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》等法律、法規和規章規定，結合我市環境行政執法工作實際，組織起草了《廣州市規范環境行政處罰自由裁量權規定》，并經市法制辦審查同意后，于2018年10月14日正式印發實施（穗環規字〔2018〕2號，下稱“《規定》”）。
《規定》由“正文”及“附件”組成。“正文”不分章，共二十一條。第一部分為第一條至第六條，規定了立規目的、適用范圍、內涵及基本原則等。第二部分為第七條至第二十條，固化了環保執法人員全過程記錄、收集證據支撐裁量檔次等要求，規定了行使行政處罰自由裁量權時的具體處理規則，納入考量的情節，從重、從輕、適中及不予處罰的情形，建立重大復雜行政處罰案件集體審議制度和會商、會簽機制，適用行政拘留案件及涉嫌環境污染犯罪的移送要求，以及不屬《廣州市環境行政處罰自由裁量權標準》（即“附件”）所列項目自由裁量權行使的兜底條款等。第三部分為第二十一條，規定了生效時間。
“附件”即《廣州市環境行政處罰自由裁量權標準》，在原有《廣州市環境保護局規范行政處罰自由裁量權規定》（穗環〔2014〕53號）規定8大類30種主要的環境違法行為的基礎上，擴展至18大類228項環境違法行為，基本實現現行環保法律法規規章及處罰條款的全覆蓋。《廣州市環境行政處罰自由裁量權標準》從當事人建設項目的環境影響評價類別，環境違法行為的持續時間、具體方法或手段，相對人的主觀過錯程度、初次還是再次違法、環境信用情況、改正環境違法行為的態度和所采取的改正措施及效果以及環境違法行為造成的環境污染、生態破壞程度以及社會影響程度等因素入手，逐項由重至輕設置裁量檔次，充分考慮不同環境違法行為的特點及執法人員調查取證過程中的可操作性，彰顯“以人為本”及“罰過相當”的法治理念。（市環保局政策法規處）
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為進一步規范我市環境行政執法行為，保證行政處罰的合理性及適當性，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，有必要通過建章立制規范行使環境行政處罰自由裁量權，指導一線執法人員從嚴從細從實開展環境執法及處罰工作。為此，市環保局根據《中華人民共和國行政處罰法》《環境行政處罰辦法》《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》等法律、法規和規章規定，結合我市環境行政執法工作實際，組織起草了《廣州市規范環境行政處罰自由裁量權規定》，并經市法制辦審查同意后，于2018年10月14日正式印發實施（穗環規字〔2018〕2號，下稱“《規定》”）。
《規定》由“正文”及“附件”組成。“正文”不分章，共二十一條。第一部分為第一條至第六條，規定了立規目的、適用范圍、內涵及基本原則等。第二部分為第七條至第二十條，固化了環保執法人員全過程記錄、收集證據支撐裁量檔次等要求，規定了行使行政處罰自由裁量權時的具體處理規則，納入考量的情節，從重、從輕、適中及不予處罰的情形，建立重大復雜行政處罰案件集體審議制度和會商、會簽機制，適用行政拘留案件及涉嫌環境污染犯罪的移送要求，以及不屬《廣州市環境行政處罰自由裁量權標準》（即“附件”）所列項目自由裁量權行使的兜底條款等。第三部分為第二十一條，規定了生效時間。
“附件”即《廣州市環境行政處罰自由裁量權標準》，在原有《廣州市環境保護局規范行政處罰自由裁量權規定》（穗環〔2014〕53號）規定8大類30種主要的環境違法行為的基礎上，擴展至18大類228項環境違法行為，基本實現現行環保法律法規規章及處罰條款的全覆蓋。《廣州市環境行政處罰自由裁量權標準》從當事人建設項目的環境影響評價類別，環境違法行為的持續時間、具體方法或手段，相對人的主觀過錯程度、初次還是再次違法、環境信用情況、改正環境違法行為的態度和所采取的改正措施及效果以及環境違法行為造成的環境污染、生態破壞程度以及社會影響程度等因素入手，逐項由重至輕設置裁量檔次，充分考慮不同環境違法行為的特點及執法人員調查取證過程中的可操作性，彰顯“以人為本”及“罰過相當”的法治理念。（市環保局政策法規處）
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