全市財政收入平穩增長 績效預算改革整體推進 ——市財政局相關負責人就財政重點工作情況答記者問
8月16日，我市召開新聞發布會，市財政局相關負責人就我市1-7月份財政經濟運行、新修改的《會計法》變動內容和績效預算改革等工作情況答記者問。
問：1-7月份財政收入運行的基本特點是什么？
答：從1-7月份的財政收入運行看，主要有三個特點：
一是收入預算平穩運行，保持了適度增長。1-7月，全市一般公共預算收入保持了相對穩定的、中低速增長，到7月底，同比增長8.3%，這個增長速度，是與我市經濟發展基本相適應的，在去年同期收入基數較高的情況下，仍能保持一定幅度的增長，這種形勢可以說非常不容易。但我們也清醒的看到，受各種減收政策因素影響，財政收入的不確定性增加，組織收入的困難也會不斷加大。
二是稅收收入增加，拉動收入增長作用明顯。全市一般公共預算收入中的稅收收入完成116億元，完成年計劃的67.9%，同比增長23.6%，增收22.2億元。其中：增值稅、所得稅、城建稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅等主體稅種增長較快，都保持在兩位數以上的增幅。無論是從增速還是增量上，都對收入增長表現出比較大的拉動作用。
三是收入結構明顯改善，收入質量進一步提高。1-7月，全市一般公共預算收入中，稅收占比達到76.1%，比去年同期提高9.3個百分點，說明收入質量進一步提高，市縣可用財力穩定增長，為保民生、保運轉、保三大攻堅戰等重點支出提供了穩定可靠的財力來源。
問：為確保收入質量，采取了哪些措施？
答：今年1-7月收入的平穩增長、收入質量的提高，一是得益于我市經濟發展，特別是最近幾年項目建設初顯成效，一批大的投資項目開始回報，直接反映在稅收上就是稅收增加。二是得益于密切順暢的財稅協調。財稅部門共同努力，堅持依法治稅管費，形成了齊抓共管的良好工作格局，稅收收入平穩增長，稅收占比顯著提高。三是得益于日趨成熟的綜合治稅。綜合治稅信息平臺建設進一步完善，實現了涉稅信息共享，征管措施更加扎實有效，欠稅和漏稅行為得到有效遏制，保障了稅收收入有效增長。四是得益于更加規范的非稅征管。國有資產有償使用處置及出租收入的征收管理更加完善，城市基礎設施開發權、使用權、特許經營權等無形資產管理不斷深化，存量資產進一步盤活，使其成為非稅收入的新增長點。
問：請介紹下《中華人民共和國會計法》修改后，有哪些新變化？
答：2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了關于修改《中華人民共和國會計法》的決定，正式將“從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書”的規定，改為“會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業能力”。并以中華人民共和國主席令第81號令公布，自2017年11月5日起施行。
一、新修改的《會計法》變動的主要內容
（一）將第三十二條第一款第四項“從事會計工作的人員是否具備從業資格”修改為“從事會計工作的人員是否具備專業能力、遵守職業道德”。
（二）將第三十八條“從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書”修改為“會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業能力”。
將“擔任單位會計機構負責人（會計主管人員）的，除取得會計從業資格證書外，還應當具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷”這一段內容中的“除取得會計從業資格證書外”刪掉，修改為“擔任單位會計機構負責人（會計主管人員）的，應當具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷”。
將“會計人員從業資格管理辦法由國務院財政部門規定”修改為“本法所稱會計人員的范圍由國務院財政部門規定”。
（三）將第四十條第一款中的“因有提供虛假財務會計報告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，貪污，挪用公款，職務侵占等與會計職務有關的違法行為被依法追究刑事責任的人員，不得取得或者重新取得會計從業資格證書”中的“不得取得或者重新取得會計從業資格證書”修改為“不得再從事會計工作”。
刪去了第二款“除前款規定的人員外，因違法違紀行為被吊銷會計從業資格證書的人員，自被吊銷會計從業資格證書之日起五年內，不得重新取得會計從業資格證書”。
（四）將第四十二條第三款“會計人員有第一款所列行為之一，情節嚴重的，由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業資格證書”修改為“會計人員有第一款所列行為之一，情節嚴重的，五年內不得從事會計工作”。
（五）將第四十三條第二款、第四十四條第二款中的“對其中的會計人員，并由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業資格證書”修改為“其中的會計人員，五年內不得從事會計工作”。
二、修改《會計法》后需明確的幾個問題
（一）新《會計法》取消會計從業資格認定后，各省、市級財政部門不再組織會計從業資格認定以及考試、證書核發換發、調轉登記等工作。已經取得的會計從業資格證書，不再作為從事會計工作必要的證明文件，但仍可作為能力水平的證明。
（二）會計人員的界定：今年5月份財政部《關于印發<會計專業技術人員繼續教育規定>的通知》（財會〔2018〕10號），第一章總則中的第二條：國家機關、企業、事業單位以及社會團體等組織具有會計專業技術資格的人員，或不具有會計專業技術資格但從事會計工作的人員稱為“會計專業技術人員”。
（三）為了規范會計專業技術人員繼續教育，保障會計專業技術人員合法權益，不斷提高會計專業技術人員素質，根據《中華人民共和國會計法》和《專業技術人員繼續教育規定》（人力資源社會保障部令第25號），財政部制定了《會計專業技術人員繼續教育規定》（財會〔2018〕10號），所以，從事會計工作的人員還應每年參加繼續教育學習，具體學習時間和方式由各省市制定。目前我省財政部門還沒有出臺相關規定。
（四）新《會計法》刪除了關于從事會計工作人員必須取得會計從業資格證書的規定，但對會計人員的專業能力、職業操守提出了更加嚴格要求，對違法會計人員的懲罰措施也更加嚴厲了，修改后規定的“5年內不得從事會計工作；不得再從事會計工作”懲戒更明確更直接了。所以財政部要求“引導各單位自主擇優聘用具備專業能力的會計人員，引導會計人員依法從業、遵守職業道德和持續保持專業勝任能力”，這是對行業的方向性引導，作為財務會計工作者，應該知道自己以后的發展方向及提升點，說白了，就是會計人員要加強專業能力，理論水平要提升，實際業務處理能力要加強，同時要遵紀守法，加強職業操守及誠信建設，杜絕進入財政部門“黑名單”現象的發生。
問：請介紹一下績效預算改革情況？
答：績效預算改革我省在全國是領先的，2014年，省政府印發《關于深化績效預算管理改革的意見》，提出從編制2015年預算開始，在全省全面推行規范的績效預算管理模式，將績效管理貫穿于預算管理工作的全過程，促進政府行政績效的整體提升。
按照全省統一部署，圍繞建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用、績效缺失有問責”的全過程績效預算管理新機制，經過幾年的工作實踐，我市績效預算改革取得初步成效。
近幾年我市先后出臺了《關于做好梳理部門職責活動工作的通知》《關于印發<深化市級績效預算管理改革實施方案>的通知》《關于深化績效預算管理改革的通知》《保定市級部門預算績效目標管理辦法》《保定市市級績效預算運行監控管理辦法（試行）》等多個專題文件，績效預算改革制度框架基本建立。為確保績效預算改革工作落到實處，2015年以來，我們對市直部門、各縣（市、區）組織開展了多維度、多角度、多層級的培訓，不斷提高業務素質，確保了全市改革整體推進。2017年，全省績效預算管理改革示范縣建設達標中，我市徐水、易縣、定興分別取得全省第一、第四、第七名的好成績，體現了我市的整體水平。
我市績效評價工作開展較早，但評價的都是單一項目，從2018年開始，績效評價工作向部門職責、工作活動、預算項目三個層次進行轉變，現在我們正在對氣象局、教育局、商務局、衛計委等部門的16個項目進行重點績效評價。目前，已經完成了4個，其余正在進行，待全部結束后寫出評價報告并進行結果應用。
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