永定區國稅局實施監督全覆蓋側記
2017年，永定區國稅局按照總局“干好稅務，帶好隊伍”的總要求，積極推行機關效能建設，凸顯監督職能，把監督探頭射向每個角落，實現監督全覆蓋，著力打造廉潔型稅務機關。 充實力量 監督人員全覆蓋
監督和被監督是一對矛盾統一體，監督者不愿大膽去監督，怕得罪人；被監督者怕擔責，不愿接受監督。為破解這個矛盾，永定區國稅局積極轉變方式，著力營造良性全覆蓋監督循環。首先是充實紀檢監察部門力量。在5月份機構改革中機關人員大幅減少充實到稅收一線大背景下，紀檢監察部門新增2個編制，由原來的5人調整到7人。同時對內聘任了4名兼職監察員、對外聘請了9名特邀監察員，極大地充實了紀檢監察力量。其次是完善內部監督機制，將局內25個內設部門劃分15個監察小組，對10個執法風險相對較高的稅源管理監察小組，實行專職監察干部派任、聯系制度。紀檢監察部門共派5名專職紀檢監察人員，每人負責2個稅源管理監察小組日常廉政教育、檢查監督。最后是完善特邀監察員管理制度。規范了特邀監察員參與對區局全體人員特別是黨員領導干部、紀檢監察人員及一線執法人員稅風稅紀監督工作機制，做到監督人員全覆蓋。
優化機構 崗位調整全覆蓋
一個人長期在同一個崗位上工作，特別是重點領域、重要環節的崗位，容易滋生腐敗。由于種種原因，永定區局人員崗位調整很少，8年里未動者占絕大多數，10多年未動者也不乏其人。為了保護干部，遠離腐敗環境和土壤，2017年，針對在同一崗位工作5年以上者，全部換崗，從事稅收管理的一般干部，全部調離原管區。此次人員崗位調整，除監察、黨辦個別人員外，都調離了原崗位，涉及面達90%，打破交流阻滯和人員崗位多年不變的僵局，有效防范了廉政風險。同時，對局領導分工也進行了變動，做到合理分權，相互制約，實現了崗位職責調整全覆蓋。
規范用權 “兩權”監督全覆蓋
今年以來，永定區國稅局從三個方面著力加強“兩權監督”，促進干部廉潔從稅。
一是加強行政管理權的監督。對9個行政科室，厘清職責和權限，明確了具體監督內容和要求，同時要求各責任單位定期報告履行主體責任情況，便于督察督辦。對行政管理權的監督，采取盯、察、看、問等手段來保障監督無死角。“盯”就是盯住節假日關鍵節點，上下班關鍵時點，人們群眾關注的熱點、焦點和難點；“察”就是督察，對應辦而未辦，應辦而久拖未辦的不作為、慢作為進行督察督辦，限時辦結；“看”主要看管理過程是否有痕跡，看是否符合規定，是否履行主體責任到位；“問”就是問責，按照執紀問責“四種形態”，有過必問，有錯必究，把問責作為常態，通過問責向監督要效益。
二是加強稅收執法權的監督。按照效能建設要求，擔負稅收執法的單位和部門有三個層面，第一個層面是10個基礎稅源管理組，即征管一線，與納稅人面對面的進行執法和服務；第二個層面是4個風險防控科，對10個組執法和服務產生的風險進行防控；第三個層面是稅政科、征管科、收入核算科和納稅服務科，對前兩個層面進行業務指導，布置工作落實和工作任務完成監督和督促，并對他們產生的執法或服務風險進行防控。與此同時，把三個層面產生的稅收風險分為三類，第一類是獨立風險，又稱低級風險，主要是稅源管理、風控科、內部監管各個單位獨立作出的具體行政行為產生的風險。第二類是聯合風險，又稱中級風險，是兩個不同類別單位對同一事物（納稅人）涉及的風險。第三類是混合風險，即三個不同類別單位對同一事物（納稅人）涉及的風險。根據稅收風險，局紀檢監察部門實施事后監督，最后一道稅收風險防控，即第四級稅收風險防控（簡稱四級風控）。四級風控是對前三類風險的風控，同時會對三個層面的執法人員不作為作出問責處理決定。
三是加強專項監察。采用獨立、聯合或參與其他部門有關工作等方式進行監督監察。具體工作任務實行派工制，及時記入稅收執法監察事項統計臺賬，并根據監察結果及時銷號。
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