2016年10月政府工作報告
——2016年10月12日在運城市第四屆人民代表大會第一次會議上
運城市代市長 陳振亮
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年的主要工作回顧
五年來，在市委的堅強領導下，全市上下認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項決策部署，積極應對經濟下行壓力，全力以赴穩增長、調結構、促轉型、惠民生，凝心聚力，攻堅克難，砥礪前行，經濟社會發展全面進步，各項目標任務基本完成，為如期全面建成小康社會打下堅實基礎。
一是市域經濟平穩增長，綜合實力顯著增強。全市生產總值、固定資產投資年均分別增長7.8%、21.2%。財政總收入年均增長5.6%，歷史性突破百億元大關。一般公共預算收入年均增長9.6%。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長12%、12.9%。今年1－9月份，規模以上工業增加值增速由負轉正，固定資產投資增速超過全省平均水平，一般公共預算收入增速保持全省首位，招商引資到位資金達到序時進度。
二是產業升級深入推進，轉型發展步伐加快。醫藥、農產品加工、新能源、新材料等新興產業占比提高7個百分點。運城鋁工業基地被工信部授予“國家新型工業化產業示范基地”。農業綜合生產能力不斷增強，糧食總產連續4年突破30億公斤。蘋果、油桃代表中國首次出口美國、澳大利亞，水果出口國家和地區達到40多個。山西大象、廣東溫氏、河南牧原三大養殖企業落戶我市。農產品加工銷售收入總額占到全省近20%。旅游業快速增長，今年1－9月份，游客接待人數和旅游總收入增速均保持在30%以上。金融創新走在全省前列，榮獲“中國金融生態示范城市”稱號，永東化工成功上市，新三板掛牌企業達到9家，金融業稅收收入增長3.4倍，金融產業成為新的支柱產業。
三是基礎設施建設加快，城市功能不斷改善。運城機場新航站樓、大西高鐵運城段、侯西鐵路電氣化復線改造建成運營，蒙華鐵路運城段、南同蒲鐵路電氣化改造加快推進。聞合運城段、河運、吉河等高速公路相繼通車。解州至陌南高速隧道建成通車，穿越中條山的千年夢想成為現實。水利投資大幅增加，“三引六擴”工程順利推進，農民人均水澆地超過2畝。電網結構不斷完善，供電保障能力顯著增強。中心城區學苑路立交橋、飛雁橋、河東東街延長線、人民北路改造等一批道路橋梁工程建成使用。城市供氣、供熱、供水和污水處理能力不斷提高。運城博物館開館運行，天逸公園、禹都公園建成開放。大縣城、小城鎮建設扎實推進，一大批公共服務設施投入使用，農村人居環境有效改善。全市城鎮化率達到46.1%。
四是改革開放持續深化，發展活力進一步釋放。新一輪政府機構改革全面完成，市縣鄉三級權責清單制度普遍建立，取消下放調整行政審批事項196項。國企、農村、商事、公立醫院等重點領域改革扎實推進。晉陜豫黃河金三角區域合作上升為國家戰略，三省四市合作更加緊密。運城海關、出入境檢驗檢疫局掛牌運營，航空口岸開放有序推進。招商引資力度加大，平陸復晟鋁業、芮城光伏領跑基地等一批重大項目順利落戶。建龍鋼鐵重整海鑫取得成功。
五是社會事業全面進步，民生福祉有效提升。民生支出年均增長17.2%，占財政總支出82.6%。教育科技、文化體育、醫療衛生事業發展步伐加快。城鄉養老、城鄉低保、農村五保等標準逐年提高，覆蓋面持續擴大。農村“五個全覆蓋”“五件實事”全面完成。造林綠化成效明顯，全市森林覆蓋率達到31%，高出全國、全省9.3個和10.9個百分點。創建文明城市、衛生城市、園林城市、食品安全城市工作扎實推進，成為國家食品安全創建試點城市。安全生產形勢穩定好轉。脫貧攻堅全面鋪開。環保整治攻堅取得階段性勝利，綜合能耗、污染物減排等約束性指標全面完成，大氣質量綜合指數不降反升的局面得到扭轉，今年1－9月份，中心城區優良天數達208天，比去年同期增加29天。在環保部開放式督察中獲得摘牌驗收全票通過。
六是法治建設不斷鞏固，社會保持和諧穩定。認真落實黨風廉政建設責任制，行政監察和審計監督力度不斷加大。自覺接受人大、政協和社會監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。“六五”普法成績斐然。我市獲得地方立法權，為法治運城建設提供了保障。社會治安防控能力進一步提高，矛盾糾紛化解機制更加完善。發生在絳縣的“4.19”特大殺人案成功告破。應急管理和防災減災能力不斷增強。民族團結、宗教和諧局面進一步鞏固。軍民融合發展深入推進，汾河運城段抗洪搶險取得重大勝利。今年我市再度榮獲“全國雙擁模范城市”稱號。統計、人防、檔案、地方志、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績、新進步。
各位代表，五年來全市經濟社會發展取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、傾力支持的結果，是全市廣大干部群眾齊心協力、迎難而上、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各條戰線的干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐運部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持運城發展的市內外各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是發展水平還不高。發展速度慢、經濟總量小、人均水平低、城鄉居民人均可支配收入少的問題仍然比較突出。受財力等多種因素制約，涉及群眾切身利益的上學、看病、就業、養老、住房等問題還沒有得到根本解決，貧困村、貧困人口占比依然較大。二是產業結構還不優。工業基礎薄弱，產業鏈條短，集聚程度低，轉型升級剛剛起步；農業大而不強，現代農業發展不足，農產品加工轉化率低，基本處于直接售賣原糧、原果階段；文化旅游資源開發利用還有很大差距。三是城鎮化進程還不快。中心城市輻射帶動作用不強，大縣城、小城鎮集聚能力弱，城市功能不夠完善，公共服務設施普遍缺乏，集中供熱供氣、城鄉安全飲水、垃圾污水處理尚未全面覆蓋，城鄉統籌發展任務艱巨。四是開放程度還不足。對外交流少，外貿依存度低，外向型經濟尚未形成足夠規模。解放思想、開拓視野、創優環境還需持續加力。五是擔當作為還不夠。一些部門和干部規矩意識和敬畏意識不強，抓落實的力度還不大。庸政怠政懶政問題還不同程度存在，不想為、不善為、不敢為問題在一些地方和單位還帶有一定的普遍性。對此，我們一定要有足夠的警醒，采取措施，努力加以解決。
各位代表，在中華民族偉大復興的征程中，在山西塑造美好形象、實現振興崛起的格局中，我們運城不僅不能落后，而且要有爭先發展的勇氣、作為和成就。我們要正視困難，直面問題，彌補短板，奮力前行，讓古老的河東大地煥發新的生機和活力，決不辜負全市527萬人民的期望和重托!
二、今后五年政府工作安排
“十三五”已經開局，未來五年是全面建成小康社會的決勝階段，也是我市貫徹落實中央、省決策部署，塑造美好形象、實現振興崛起極為關鍵的時期。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個全面”戰略布局，以中央新發展理念為統領，緊緊圍繞省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，按照市第四次黨代會的安排部署，以推進供給側結構性改革為主線，以實施“三動三新”戰略為抓手，突出工業轉型、農業增效、文旅融合、城鄉統籌、民生改善等重點工作，推進經濟社會持續健康發展，加快建設新型工業大市、現代農業強市、文化旅游名市和晉陜豫黃河金三角區域性中心城市，確保如期全面建成小康社會。
未來五年，全市生產總值年均增長7%左右，城鎮居民人均可支配收入年均增長7%左右，農村居民人均可支配收入年均增長8%左右。到2020年，全市生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，綜合經濟實力持續增強；22.7萬農村貧困人口如期脫貧，5個貧困縣全部摘帽，人民生活明顯變化，確保如期實現我市與全國、全省同步、農村與城市同步全面建成小康社會。重點要做好六個方面工作：
?。ㄒ唬﹫猿忠詣撔买寗?、轉型升級為路徑，加快建設新型工業大市
工業是運城振興崛起的關鍵所在。我們要把發展的主戰場和工作的發力點聚焦到企業和項目上。重點培育中鋁山西分公司（含華澤鋁電）、建龍鋼鐵、中車永濟電機、大運汽車、陽光焦化5家百億元旗艦型企業和高義鋼鐵、陽煤豐喜、中條有色、絳縣明邁特、亞寶藥業、復晟鋁業、山焦鹽化、萬榮匯源、銀光鎂業、寰爍科技10家行業領軍型企業，打造鋁及鋁加工、先進裝備制造、農副產品加工、現代化工、生物醫藥、新材料新能源6個產業集群，發展5個開發區、15個工業園構成的核心園區，建設國家新型工業化鋁產業、中西部精品鋼和山西重卡及新能源汽車3個基地，有效推動工業經濟規模擴張、質量提升、實力增強。到2020年，全市年工業總產值突破2000億元，規模以上工業增加值達到400億元。
培育壯大新興產業，集聚新的優勢。按照“專業分工、協作配套、產品關聯、鏈條延伸”的思路，推進先進裝備制造、現代化工、生物醫藥、新材料新能源、電子信息等產業做大做強。依托大運重卡，完善原材料、配件生產供應體系，加快建設重卡及新能源汽車生產基地。依托中車永濟電機，加快發展軌道交通及機電設備產業。依托豐喜化工，加快建設煤化工裝備產業。依托陽煤豐喜、山焦鹽化等企業，發展壯大煤化工、日用化工和精細化工。依托亞寶、石藥銀湖、華康、津華等，打造“藥材種植—產品研發—加工生產—包裝倉儲—物流配送”全產業鏈。依托銀光鎂業、中磁科技、中海金源、絳縣砷化鎵等企業，推動新材料產業向高端化、規?；l展。依托中興網信、寰爍科技，培育發展信息技術產業。依托凱迪新能源、芮城光伏領跑基地，加快發展光能、風能、生物質能發電。利用我市已獲批通航機場的有利時機，加快通用航空產業發展。到2020年，新興產業占到全市規模以上工業總量的60%，牢牢占據工業發展的主導地位。
改造提升傳統產業，煥發新的活力。按照“去產能、提品質、增效益”的思路，綜合運用新技術、新工藝、新材料、新裝備，對鋁、鋼、焦、電等傳統產業進行改造，推進產業鏈條延伸，實現產品升級換代。擴大直供電范圍，加快煤電鋁材一體化，支持中鋁山西分公司、華澤、華圣等企業發展，推進復晟鋁業二期建設，引進新的電解鋁項目，力爭到2020年，全市氧化鋁、電解鋁、鋁深加工產能分別達到500萬噸、200萬噸、200萬噸。支持山西建龍實施精品建材、熱軋卷板、無縫鋼管等技改項目，帶動高義、宏達等企業，建設省級鋼鐵深加工產業園區，力爭到2020年，全市形成1600萬噸鋼材、300萬噸熱軋卷板、120萬噸無縫鋼管生產能力。支持中煤華晉能源、陽光焦化等煤焦鋼企業間戰略合作，完善煤焦化產業鏈條，力爭到2020年，焦炭、煤焦油深加工產能分別達到2000萬噸、150萬噸。搶抓國家電力體制改革機遇，加快建設區域電網，推進大唐安峪熱電廠上大壓小、華澤鋁電低熱值煤發電等項目建設，力爭到2020年，全市火電裝機容量達到700萬千瓦。引導和支持民營企業建立現代企業制度，完善法人治理結構。推進中小企業創業創新基地和中小企業成長工程建設，扎實開展民營經濟項目大起底工作，促進中小微企業同業集聚、協作配套、集群發展。抓好稷山包裝材料、聞喜玻璃器皿、垣曲高檔陶瓷、萬榮建材添加劑等特色產業，壯大東方資源、永東化工、同譽輪轂、國澳崇基等潛力企業。
注重科技研發應用，增添新的支撐。按照“企業主體、市場導向、產學研結合”的思路，完善科技創新服務體系。鼓勵企業建立研發機構，加強與科研院所的產學研合作，培養引進高端人才，進行產品研發和技術創新。對亞寶、大運、陽光、建龍等企業的研發中心給予重點支持，鼓勵自主創新、發明創造。加大科研投入，組建技術創新戰略聯盟，開展關鍵技術聯合攻關。力爭到2020年，國家級企業技術中心發展到8家，高新技術企業達到100家，建立研發機構的規模以上工業企業超過25%。
促進“兩化”深度融合，構筑新的高地。實施信息化和工業化融合試點工程，以信息惠民示范城市、“寬帶中國”示范城市、產城融合試點城市建設為契機，加快推進信息基礎設施建設。以“智慧運城”建設為引領，支持大運、亞寶等企業建設云服務平臺和智能指揮中心，推動工業大數據、物聯網等新技術的應用。實施“互聯網+”行動計劃，推動工業生產方式向柔性、智能、精細化轉變，提高精準制造能力。
?。ǘ﹫猿忠浴爱a出高效、產品安全、資源節約、環境友好”為方向，加快建設現代農業強市
農業是運城的優勢所在，也是最有發展潛力的產業。我們要圍繞“農業強、農村美、農民富、可持續”的目標，堅持一二三產融合發展，重點發展糧食、果菜、畜牧、農產品加工四大主導產業，持續強化職業農民、科技應用、引黃興水、農機裝備、市場拓展、生態保護、農村改革、鄉村治理八大支撐，加快農業現代化步伐，使運城成為全國最大的精品水果生產基地、全省最重要的優質糧食生產基地、黃河金三角最具競爭力的農產品加工和物流集散中心。到2020年，耕地畝均產出效益確保達到5000元以上。
穩糧食，保安全。落實中央“藏糧于地、藏糧于技”戰略，持續穩定糧食產量，不斷提升糧食產能。加強儲備糧管理，落實縣級糧食儲備目標任務。在全市建成300萬畝以上高標準農田，使糧食年產量穩定在30億公斤以上，承擔起支撐山西糧食主產區的責任，為保障國家糧食安全作出貢獻。
優果菜，增收益。把果菜生產作為農民脫貧攻堅、增收致富的主要途徑。持續推進果菜供給側結構性改革，按照“優化布局、提質增效、創優品牌、拓寬市場”的思路，積極邁向綠色、有機、特色、高端新領域。搭建宣傳展示平臺，辦好運城國際果品交易博覽會，擴大我市果品的知名度和影響力。全市水果面積穩定在320萬畝，干果面積發展到180萬畝，年產量達到100億公斤，農民人均果業收入超過1萬元。蔬菜面積穩定在150萬畝，年產值達到120億元。
興畜牧，促循環。把畜牧業作為生態農業的前提，合理劃定適宜和禁止養殖區域，引導畜禽養殖向水果和糧食主產地轉移，向規模化、無害化發展，形成良性循環，綜合實現糧食就地轉化、肉蛋豐富供給、地力有機培肥、環境持續改善的目標。到2020年，全市年出欄生豬500萬頭、肉雞1億只，蛋雞存欄3000萬只，年加工飼料220萬噸，畜牧業年產值達到160億元。
深加工，強龍頭。把農產品深加工、精加工作為主攻方向，不斷延伸產業鏈，增加附加值，增強農業生產抵御自然災害和市場風險的能力。發揮匯源、維之王、天之潤、格瑞特、粟海、大象、山里紅等龍頭企業的帶動作用，引進農產品加工大企業、大集團，支持糧食加工企業、家庭作坊、餐飲門店整合提升形成統一品牌和拳頭產品。對加工、儲運、銷售本地大宗農產品的企業、合作社、經紀人，持續給予政策扶持。力爭到2020年，全市農產品加工年銷售收入達到400億元。
實現農業四大主導產業發展目標，必須全面統籌農業生產要素，按照“五個覆蓋”“三個全面”的要求，持續改善農業基礎條件，不斷提升農業綜合生產能力。新型職業農民培訓基本覆蓋，依托運城農業職業技術學院、山西水利職業技術學院、山西農科院運城分院及各類專業合作社、龍頭企業、家庭農場，以返鄉創業大學生、農民工為重點，精準培育各類新型職業農民。良種良法良田配套集成技術應用基本覆蓋，加強與中國農大、山西農大、山西農科院、山西中醫學院、陜西楊凌高新示范區的對接合作，支持f型雜交小麥、雙季槐、皂莢、碳能肥等科技創新的推廣應用，完善農業科技創新推廣體系，集中建設35個農業科技創新集成示范基地,農業科技貢獻率達到75%以上。農田、果園黃河引水灌溉基本覆蓋，完成小浪底黃河引水、禹門口東擴等重點引水工程，加快推進平陸部官引水和小浪底庫區周邊生態治理工作，新建1萬公里末級配套渠系，使全市水澆地面積增加到732.3萬畝。全面推廣節水灌溉技術，全市農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上。主要農作物生產全程機械化基本覆蓋，全面推廣應用新型農業機械，推進畜牧養殖、設施蔬菜管理、干鮮果采摘、飼料青貯等機械化作業新機具的研發應用。農產品產地市場和網上銷售基本覆蓋，建設市、縣、鄉三級產地批發市場和重要城市直銷窗口，形成面向京滬渝廣、輻射全國各地的農產品市場網絡。培養高素質的農業經紀人隊伍。發揮永濟、臨猗、萬榮、平陸、芮城5個國家級出口農產品質量安全示范區作用，支持華榮果業、陽煤新科等企業發展，擴大優勢農產品出口規模。堅持線上與線下并舉，開設運城特色農產品網上銷售專區、網店，力爭全市網上銷售農產品每年超過100億元。全面加強生態保護，堅持國土增綠、林業增效、農民增收相統一，大力開展植樹造林，25°以上坡耕地全部退耕還林，全市森林覆蓋率提高到35%。堅持土地、水資源使用總量和強度雙控，實現集約利用、節約利用。進一步改善農村人居環境，加快農村地區天然氣普及進程，全面開展農業面源污染治理。全面深化農村改革，高質量完成農村承包經營土地確權登記頒證工作，有序進行土地流轉，扎實推進農村水權、林權等改革，采取保費財政補貼和農戶自籌相結合的辦法，擴大農業保險對水果、蔬菜、肉蛋生產、儲運的覆蓋范圍。抓好鹽湖區、新絳縣土地經營權、承包權抵押貸款的全省試點工作。全面推進鄉村治理，建設“平安鄉村”，完善農村基層自治制度，加強對村務決策、執行、公開和工程項目、惠農政策落實等方面的監督，深化農村集體資產、資金、資源管理專項清理整治。
（三）堅持以培育戰略性支柱產業為目標，加快建設文化旅游名市
運城物華天寶、人杰地靈，歷史底蘊深厚，文化遺存眾多，是取之不盡、用之再生的巨大資源。我們要堅定文化自信，挖掘資源優勢，努力打造名牌名片，創建名景名區，培育名家名作，辦好名節名會，塑造名城名鎮，形成文化事業大繁榮、文化產業大發展、旅游開發大提速、文物保護利用全面加強的局面，把文化旅游產業培育成我市的戰略性支柱產業。全市文化旅游業總收入年均增長保持在20%以上，到2020年，旅游業增加值占全市gdp比重超過8%，服務業增加值比重達到47%。
繁榮文化事業，做強文化產業。高度重視文學藝術創作，培養一大批知名作家、藝術家和工藝美術大師，推出一大批具有運城精神、運城特色、運城風格的傳世佳作。以《山村母親》為樣板，支持更多的優秀文藝作品參加國內、國際展評。完善公共文化服務體系，鼓勵支持舉辦各種全國性、國際性的文化藝術展覽和體育賽事。倡導全民閱讀，努力建設“書香運城”。實施文化惠民工程，豐富群眾精神文化生活。加強和改進檔案工作，構建檔案現代管理服務平臺，提高檔案開放利用和服務水平。加強地方志編纂和開發利用工作，出版發行《運城市志》。支持運城制版、宇達青銅、絳州澄泥硯、山西本命年等龍頭企業加快發展。發揮永濟全國優秀旅游城市和新絳國家級歷史文化名城的示范引領作用，打造一批文化產業村、文化旅游村?；I建蒲劇研究院，推動絳州鼓樂、高臺花鼓、螺鈿、剪紙等非物質文化遺產實現產業化發展，支持開發具有鮮明地域特色、制作精良、市場廣闊的文化旅游產品。培育文化企業上市，新增1－3個國家級文化產業示范園區。到2020年，至少有一個文化產業園區產值規模達到10億元以上。
打造旅游品牌，塑造文化形象。圍繞“古中國?新運城”國際旅游目的地和“關公故里、大運之城”旅游品牌，瞄準國家級主流媒體，加大在黃河金三角區域、通航城市、高鐵直通城市、東南沿海地區的宣傳推介力度，不斷鞏固拓展旅游客源地。突出關公文化和鹽文化主題，連片規劃、同步開發，建設鹽湖自然景觀與關帝廟人文景觀相融合的龍頭景區。打造黃河風情游、根祖文化游、特色山水游、宗教文化游、休閑養生游等精品旅游線路。支持鹽湖、萬榮、芮城、永濟等以關帝廟、李家大院、永樂宮、蒲州故城為核心創建5a級龍頭景區。推動垣曲、夏縣、絳縣、平陸發展生態旅游。在把游客引進來的同時，要讓文化走出去，以文會友，以友促旅。開展面向馬來西亞、新加坡等華人聚集地的關公巡游活動，支持永樂宮壁畫臨摹作品在國內外巡展，舉辦好關公文化暨國際旅游節、舜帝德孝文化節、永樂宮書畫藝術節、五老峰登山節和紀念運城解放70周年活動。抓住一切機會、利用各種方式向海內外充分展示河東文化的獨特魅力，讓“五千年文明看運城”不只是運城人的驕傲和自豪，更為海內外所熟知和認同！
優化配套服務，發展全域旅游。理順旅游行業管理體制、經營機制和利益關系，2017年完成全市重點景區管理權與經營權分離。建立文化旅游發展基金，籌建文化旅游產業發展公司。引進大集團到我市投資開發旅游項目，實現經營管理專業化、公司化、市場化。以芮城、永濟為先導，加快發展全域旅游。繼續推進“花之海?俏運城”美麗鄉村游活動。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素和“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，完善星級酒店、文化商店、特色飲食、游客中心、停車場、公廁等基礎設施，加強市場監管，提升整體服務水平。加快智慧旅游發展，建立旅游微信服務平臺，推動“互聯網+旅游”融合。加強黃河金三角旅游合作，繼續推行三省四市“一證游”惠民政策。全面提升文化旅游從業人員綜合素質，下大力氣培養一批金牌導游，講活河東文化，講好運城故事，讓游客慕名而來，滿意而歸。
各位代表，我市擁有各類不可移動文物6729處，其中國保文物90處、省保文物79處。文物大市，名副其實。文物保護，任重道遠。我們要堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，財政給予積極支持，社會資本有效參與，充實文保專業力量，建立智能防控系統，切實加大文物保護力度，推進文物合理適度開發利用。堅決做好永樂宮壁畫保護工作，堅定不移推進關圣文化建筑群申遺工作，有序推進實施蒲州故城、鹽池禁墻修復工程。要讓老祖先留下的財富造福后人，讓文物保護的成果惠及人民群眾！
?。ㄋ模﹫猿忠浴稌x陜豫黃河金三角區域合作規劃》為引領，加快建設區域性中心城市
晉陜豫黃河金三角區域合作已經上升為國家戰略。我們推動了區域合作，更應在合作中領先發展。不僅要在建成區面積、城市人口規模、產業經濟總量等方面凸顯優勢、爭當首位，更應有良好的教育、醫療、文化、城市綜合體等公共服務設施，建立完善舒適的居住環境、便利的物流貿易、暢通的交通樞紐，真正使運城成為人流、物流、信息流的中心，成為具有引領、輻射、集散、帶動作用的主導性城市。同時，通過與渭南、三門峽的緊密合作，緊緊牽住“一帶一路”之手，積極融入中原經濟區發展格局，使運城成為山西“東進、南承、西聯、北拓”對外開放的重要通道和窗口。
加快中心城市率先發展。進一步加強城市規劃、建設和管理工作。堅持規劃引領。認真執行《運城市城市總體規劃（2011－2030）》，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。高標準做好中心城市的各類專項規劃，實現城市空間發展、土地利用、產業布局與基礎設施、環境保護、公共服務“多規合一”。經過多年努力，中心城市框架已經形成，今后的重點要從擴容轉向提質。把南部生態區列入城市建設總體規劃，綜合實施鹽湖水系綜合治理、濕地保護、禁墻文物保護、南山生態修復、關帝文化產業園等工程。積極推進鹽臨夏一體化發展。加大建設力度。重點圍繞道路交通體系、地下綜合管廊、公共文化設施、社會服務設施、公共交通系統、水電氣熱集中供應、城市防洪水系、城中村和棚戶區改造等方面，搞好中心城市建設。加快市民服務中心、城市規劃展覽館、老年活動中心、檔案館、圖書館、科技館、美術館、河東大劇院、工人文化宮九大場館建設。加快推進體育公園、植物園建設。打通斷頭路，架設各主干道跨鐵路大橋，建設飛機場至高鐵站、高速口之間、穿越主城區的快速通道。在道路施工中，同步規劃建設地下綜合管廊。完善公交車、出租車、公共自行車三位一體的公交出行體系，明年前半年首批5000輛公共自行車投入使用，今后新增公交車、出租車一律使用新能源汽車。加快集中供熱工程建設，在今年新增300萬平方米的基礎上，到2018年實現中心城區集中供熱全覆蓋。融防洪、生態、景觀、產業為一體，建設以尊村引黃五級干渠、姚暹渠為兩橫，干河、官道河、城區東部供水工程為三縱，鹽池、湯里灘、鴨子池、硝池、北門灘五湖連通的中心城市水系。其中以樊村、八一、安邑三座水庫為支撐點，打造長11.7公里的水生態廊道。力爭把垣曲板澗河優質水引入中心城區，提升市民飲水水質。推進海綿城市建設，提高城市生態系統功能，減少城市洪澇災害發生。加快中心城區學校建設，5年內新建和改擴建中小學、幼兒園50所。加快市兒童醫院、中心醫院二期建設，第一醫院明年年底前建成投入使用。加強綜合管理。按照“要素完善、功能綜合、管理下沉”的思路，理順體制機制，完善城市綜合執法體系。加強精神文明建設，不斷提升市民文明素質和社會文明程度，深入推進國家級文明城市、衛生城市、園林城市、食品安全城市等創建工作。
加快推進新型城鎮化。堅持以人為中心，實施城鄉一體化戰略，多點多極支撐發展。加快大縣城建設，發揮骨干作用。立足產業基礎和比較優勢，建設一批特色鮮明、優勢突出的現代農業大縣、新型工業大縣、文化旅游大縣、生態經濟大縣，全面提升縣域經濟實力。強化中心鎮要素集聚功能和城鄉紐帶功能，抓好國家級重點小城鎮建設，形成一批經濟繁榮、功能齊全、環境優美、輻射力強的中心鎮。以美麗鄉村為引領，同步推進貧困村脫貧、城中村改造、中心村提升、文化村培育、空殼村扶持和沉陷村搬遷，扎實有效抓好新農村建設。農村決不應是落后的代名詞，運城的農村要成為天藍山青水綠、花香果甜景美、宜居宜業宜游、留住鄉愁和文化記憶的向往之地，成為農民群眾幸福生活的樂園、外來人群駐足休閑的公園、城市發展的后花園！
持續深化區域合作。以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為目標，開展與臨汾、渭南、三門峽及其他鄰近城市、友好城市之間全方位、寬領域、深程度的合作。推動基礎設施互聯互通。加快芮城—靈寶、垣曲—澠池黃河大橋工程進度，推動萬榮—合陽、永濟—大荔黃河大橋和運城—三門峽鐵路客運專線、河津—韓城城際鐵路建設，進一步提升連通三省四市的通達能力。加強生態環境同保同治。共同實施黃河生態治理，聯合推進環?；A設施建設，協調解決區域性突出環境問題，合力打造人與自然和諧的生態文明示范區。促進民生工程共建共享。開展醫療跨省結算、職業高?？鐓^域招生、社會保障區域一卡通、城市公交對開等合作事宜，建立社會治安聯防聯控機制。
?。ㄎ澹﹫猿忠匀嗣駷橹行牡陌l展思想，切實保障和改善民生
讓老百姓過上好日子是政府的職責所在，保障和改善民生是一項沒有終點的長期任務。我們要抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍抓下去，不斷增進人民福祉!
堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間的第一民生工程來抓，堅決打贏脫貧攻堅戰。貫徹落實中央“六個精準”“五個一批”的要求，圍繞“四年脫貧、一年鞏固、全面脫貧、力爭小康”目標，把產業扶貧作為主要途徑，把農田水利基礎設施建設作為首要保障，全力抓好產業扶貧、易地搬遷、教育培訓就業、生態保障脫貧、社會保障兜底、基礎設施改善、公共服務提升和社會力量幫扶“八大重點工程”，確保提前一年我市5個貧困縣、22.7萬貧困人口全部脫貧，決不剩下一個貧困村，落下一個貧困戶。
堅持把學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居作為工作重點，統籌抓好基礎民生。把教育擺在優先發展位置，辦好人民滿意的教育。進一步加大財政投入，及時足額撥付教育經費。財力再緊張，教育的投入也不能省，更不能少。整合教育資源，積極吸引社會力量辦學，建立健全中小學教師補充長效機制，逐步解決有編難補、缺人難進問題，加快現代教師隊伍建設。完成鹽湖等６縣（市、區）國家義務教育均衡發展縣驗收。創造條件，逐步化解教育債務。到2020年，全市小學和初中入學率保持100%，高中階段毛入學率達到98.5%，學前教育入學率達到95.8%，主要勞動力人均受教育年限達到12年。高度重視職業教育，堅持產教融合、校企合作，抓好八大職業教育集團建設。積極推動運城師范高等?？茖W校、運城幼兒師范高等?？茖W校聯合開展升本工作。加緊推進運城職業技術學院升本。精準發力，抓好就業創業。全面落實就業政策，推動大眾創業、萬眾創新，促進以創業帶動就業。尊重企業家，支持企業發展，創造更多的就業機會。鼓勵小微企業吸納各類勞動者就業。利用緊鄰西安的有利條件，采取政府補貼辦法，吸引更多高校畢業生、專業技術人才到我市創業，帶動就業。完善提升創業擔保貸款工作，幫助困難群體就業創業。搭建就業創業服務平臺，創建國家級創業創新基地。推行終身職業技能培訓制度，實施職業培訓全覆蓋計劃。推動醫療衛生體育事業發展，提高人民健康水平。鞏固完善縣級公立醫院改革成果，全面推動城市公立醫院綜合改革，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。加強公共衛生服務，搞好重大疾病綜合防控。支持中醫藥事業發展。全面實施二孩政策。廣泛開展愛國衛生運動、全民健身運動，推動競技體育與群眾體育協調發展。到2020年，實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，全市每千人擁有醫療機構床位數達到6張，人均壽命達到76.8歲。完善制度體系，強化社會保障。落實全民參保計劃，實現機關事業單位、企業基本養老保險制度并軌運行。完善城鄉最低生活保障制度，暢通社會救助申請受理渠道，鼓勵社會力量參與社會救助。全面開展重特大疾病醫療救助。完善殘疾預防、康復、教育和無障礙設施等公共服務體系，加強就業創業培訓，加快發展殘疾人事業。推動落實帶薪年休假制度。關心農村留守兒童。推進社會養老服務體系建設，提高養老保險覆蓋面，加大養老事業政策支持和財政投入力度，加強公辦養老服務機構和社區養老服務設施建設，扶持引導社會力量發展養老服務業。加強老齡工作。到2020年，社會養老床位數達到每千名老人35張，全市60%以上行政村和城市社區建起老年人日間照料中心。突出保障房建設，提供基本住房保障。全力抓好公共租賃住房、經濟適用房建設，落實好農村危房改造政策，下大力氣解決好農村低收入群體住房困難。大力推進城鎮棚戶區改造，把城中村改造統一納入城市棚戶區改造范圍，以貨幣化安置為主，統籌推進棚戶區改造和房地產去庫存工作，努力解決新舊城區發展不平衡問題。
堅持把安全穩定和平安建設作為重要目標要求，守好民生底線。正確認識和處理經濟建設與社會穩定、安全生產、生態保護之間的關系，健全和完善社會穩定保障體系、社會治安防控體系、環境綜合治理體系、安全生產責任體系、食品藥品安全體系、自然災害防御體系，加強社會應急管理，堅決防止重大安全生產事故的發生，堅決防止大規模群體性事件的發生，堅決防止重大社會安全隱患的積累和突發，堅決守住安全穩定這一條底線。認真貫徹落實總體國家安全觀，全面提高社會治理體系和治理能力現代化水平。加強民主法治建設，搞好“七五”普法，強化全民法治觀念，加快依法治市進程，做好法律援助工作，推進社會公平正義。依法加強和改進新形勢下的民族宗教工作，促進民族團結，構建積極健康的宗教關系。建立完善矛盾糾紛調處化解機制，暢通訴求渠道，做好信訪工作。強化社會治安防范措施，深入開展打黑除惡、治爆緝槍、鏟除黃賭毒“三大戰役”，嚴厲打擊各類犯罪行為。強化網絡管理，依法打擊電信詐騙和網上造謠生事、人身攻擊等行為。堅持不懈抓好環境保護工作，切實鞏固綜合整治成果，強化大氣、水、土壤等污染防治，全面完成空氣質量考核指標，汾河、涑水河斷面全面達標，黑臭水體治理取得突破性進展，按期完成“5+15”工業園區污水處理廠建設。毫不放松抓好安全生產工作，全面落實責任，加強保障能力建設，強化煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、人員密集場所、特種設備、油氣管道等重點行業領域安全生產專項整治，依法整治貨車非法改裝和超限超載運輸行為，努力推動安全生產形勢持續好轉。加強食品藥品監管，確保人民群眾“舌尖”上的安全。建設覆蓋全市的災害性天氣預警系統。以防為主，防抗救結合，做好防火、防汛、防疫、防震等各項防災減災工作。加強人民防空工作。
人民軍隊是黨和國家的堅強柱石。我們要把支持軍隊和國防力量建設作為義不容辭的責任，強化國防意識，加強國防教育，堅持軍民融合發展，建設民兵訓練基地、武警機動大隊新營區，完善軍地協調會議制度，推進“雙擁”工作，落實現役軍人優待、復轉軍人安置、隨軍家屬就業等政策規定，有效發揮駐運部隊在反恐維穩、搶險救災、應急處突和經濟社會發展中的保障作用。
各位代表，加快建設“三市一中心”，切實保障和改善民生，必須以新發展理念為統領，堅持開放帶動，進一步拓展發展新空間；堅持創新驅動，進一步厚植發展新優勢；堅持改革推動，進一步培育發展新動力。
全面擴大對外開放。深入落實《加快發展開放型經濟的實施意見》，加快構建舉市開放新格局。跟進國家戰略，全方位對接京津冀、環渤海、長三角、珠三角、中原經濟區和“一帶一路”節點城市，承接產業轉移，敞開大門，深入合作。加大招商引資力度，利用各類展會和經貿交流活動，開展向發達地區投資環境全面對標行動，用系統和定向的思維改進招商引資工作，用好用足有關政策，圍繞主導產業，瞄準重點區域，突出企業主體，大力開展精準招商、專業招商、定向招商，不斷提高招商引資項目簽約率、履約率和開工率。爭取更多國內外500強企業在運城安營扎寨、投資興業，力爭5年招商引資到位資金累計達到3000億元。加快開發區整合工作，推動運城經濟開發區和空港經濟開發區合并申報國家級開發區，實現風陵渡、絳縣經濟開發區與所在縣融合發展，促進鹽湖工業園建設高新技術產業園區。加快運城機場航空口岸和綜合保稅區建設，爭創國家級電子商務產業示范基地，做好外貿進出口工作，不斷提高經濟外向度。
堅持實施創新驅動。把創新作為引領發展的第一動力，擺在全局工作的核心位置。樹立新的資源觀，發揮人力資源、文化資源、生態資源等作用。把人才作為第一資源，大力實施人才強市戰略，營造人才輩出、人盡其才的環境。加快公共就業和人才服務機構整合，建立健全功能完善、運行有序、服務規范的人力資源市場體系，引進高端人才，培養本地人才，把人力資源的潛力轉化為現實發展的優勢。實施大數據戰略，著力培育數字經濟，加快推進互聯網建設。倡導開展“回鄉創業”行動，鼓勵運城籍在外人員在運投資興業，回報家鄉。堅持以科技創新引領全面創新，依托國家火炬計劃特色產業基地，建設臨猗、永濟科技創新示范園區，推進技術轉移促進工程，發揮運城科技大市場作用，建立專業咨詢、標準信息、技術交易、科技成果轉化綜合服務平臺，依法保護知識產權，促進科技成果轉化。瞄準國外高新技術，建立國際友好城市，力爭在高新技術支持上有所突破。強化金融創新，用好產業引導基金，撬動更多社會資本支持實體經濟。用好國家支持ppp模式的政策機遇，加大政府和社會資本合作力度。吸引民間資本，壯大財政融資性擔保實力。積極利用資本市場，支持企業上市融資。吸引更多金融機構落戶我市。全面完成農村信用社改制工作。建立金融機構考核獎勵機制，推動新型金融業態健康發展。推進品牌創新，弘揚“工匠精神”，建立產品質量追溯制度，開展質量強市活動，實施標準化戰略。力爭到2020年，全國馳名商標達到35件，山西省著名商標達到300件。
深化重點領域改革。推進供給側結構性改革，優化要素配置，釋放新需求，創造新供給，增強經濟持續增長動力。深化國有、集體企業改革，大力發展混合所有制經濟，分類推進困難企業改制，盤活企業閑置資產，認真解決歷史遺留問題。深化商事制度改革，降低實體經濟企業成本。深化財稅和投融資體制改革，完善政府預算管理體系，規范政府政務管理，提高稅收征管效能。推進事業單位分類改革、城市公立醫院改革、供銷合作社綜合改革。深化市場配置要素改革，實行統一的市場準入和監管制度，建立公平、開放、透明的市場規則。深入推進不動產統一登記工作。全面落實戶籍制度改革各項政策，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
?。﹫猿忠越ㄔO人民滿意的政府為根本，著力提高施政能力和服務水平
人民政府為人民，人民滿意是根本。各級政府要把發展的使命扛在肩上，把人民的憂樂放在心頭，自覺踐行“32字”工作導向，持續改進工作作風，努力建設忠誠、法治、擔當、創新、高效、廉潔的服務型政府。
對黨忠誠，堅定正確政治方向。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅決貫徹執行黨的路線方針政策，堅決貫徹執行省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，堅決貫徹落實市委的各項決策部署，自覺在大局下謀劃和推進工作。
厲行法治，積極推進依法行政。嚴格遵守憲法和法律，堅持運用法治思維、法治方式開展工作，把政府活動全面納入法治軌道，依法行政，依法履職，依法決策，依法辦事，堅決克服習慣性，減少隨意性，杜絕盲目性。積極推行政府法律顧問制度。加強機構編制管理，理順職能職責，切實做到法定職責必須為，法無授權不可為。依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，接受社會和輿論監督，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界意見，積極支持工青婦等群團組織工作。加強政府立法工作，完善重大行政決策制度，把決策動議、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、執行與后評估作為政府重大決策的必要程序。
主動擔當，增強為官必為自覺。“為官避事平生恥”。我們一定要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為，扎實干好每一天，認真做好每件事，做到講實話、守誠信，言出必踐，行必有果。新官要理舊事，確保政府工作的連續性。嚴格督查考核，嚴肅追責問責，堅決整治庸政怠政懶政行為。完善政府獎勵制度，建立容錯糾錯機制，為擔當的干部擔當，為負責的干部負責，為有能力會作為、有膽氣善作為的干部撐腰，讓干部心情舒暢、充滿信心，想干事、敢干事、能干成事。
開拓創新，全力破解發展難題。遵循發展新理念，努力用好辯證法，解放思想，放寬視野，堅持用開放的意識、創新的思維和科學的方法謀劃發展。加快轉變政府職能，厘清政府與市場、社會的邊界，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，精簡審批事項，再造審批流程，減少辦事環節，加強事中事后監管，不斷激發市場和社會的活力。善于學習和掌握新知識、新觀念，積極借鑒先進經驗，緊密結合本地實際，用足用活政策，破除瓶頸障礙，破解發展難題，創造性地開展工作、推動發展。
務實高效，弘揚真抓實干作風。堅持求真務實，深入調查研究，吃透實際情況。加強統計分析，提高統計數據真實性和準確度。完善工作機制，強化政府整體功能，加強部門之間的協調，形成工作合力。政府的每項重要工作，都要明確一名負責領導、一個主責單位、一套工作班子，真正把責任落到實處。對上級的部署、下級的請示、群眾的訴求，都要及時作出回應。遇到重大險情災患，必須第一時間到場，及時果斷處置。提倡和推行工作部署當天落實、一般問題當周解決、重大事宜當月完成，努力做到案無積卷、事不過夜。
清正廉潔，樹立良好政府形象。認真落實政府系統的“兩個責任”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，構建良好政治生態。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格執行中央“八項規定”和國務院“約法三章”，堅持不懈糾正“四風”。認真開展“兩學一做”學習教育，自覺踐行“三嚴三實”。加強政府系統基層黨組織建設。政府各級干部特別是領導干部，要帶頭廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家，做一身正氣、兩袖清風的模范，用政風帶動社風、民風持續好轉。充分發揮行政監察作用，重要工作審計要提前介入、全程跟蹤、嚴格監督，實行公共資金、國有資源、國有資產和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋。牢固樹立過緊日子的思想，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，把有限的財力用到發展最重要、群眾最需要的地方。
各位代表，實干成就夢想，奮斗贏得未來。面對經濟新常態、改革深水區、戰略機遇期，我們深感使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，團結拼搏，勇往直前，為加快建設“三市一中心”、全面建成小康社會貢獻全部的心血、智慧和力量，用無愧于時代要求、經得起實踐檢驗的業績，向人民、向歷史交上一份滿意的答卷！
通報《健康銅陵2030建設行動綱要》起草情況
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