茂名市人民政府辦公室關(guān)于2017年度依法行政考評(píng)結(jié)果的通報(bào)
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，茂名濱海新區(qū)、高新區(qū)、水東灣新城管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《廣東省依法行政考評(píng)辦法》（省政府令230號(hào)）規(guī)定，市政府對(duì)2017年度全市依法行政情況進(jìn)行了考評(píng)。現(xiàn)將考評(píng)結(jié)果通報(bào)如下：
一、考評(píng)結(jié)果
考評(píng)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等次。對(duì)綜合得分80分以上并且排名居前20%的考評(píng)對(duì)象，評(píng)定為優(yōu)秀等次；對(duì)綜合得分80分以上但排名未進(jìn)入20%的，評(píng)定為良好等次；綜合得分未達(dá)80分的，評(píng)定為一般等次。經(jīng)統(tǒng)計(jì)綜合得分，評(píng)定結(jié)果如下：
第一類(lèi)考評(píng)單位，即各區(qū)、縣級(jí)市政府。高州市政府評(píng)定為優(yōu)秀等次；茂南區(qū)政府、化州市政府、電白區(qū)政府、信宜市政府評(píng)定為良好等次。
第二類(lèi)考評(píng)單位，即行政執(zhí)法任務(wù)較重的市有關(guān)單位。市交通運(yùn)輸局、林業(yè)局、文化廣電新聞出版局、公路管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局評(píng)定為優(yōu)秀等次；市發(fā)展和改革局、商務(wù)局、水務(wù)局、公安局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生計(jì)生局、城市綜合管理局、人防辦、住房公積金管理中心、工商行政管理局、環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、海洋與漁業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、司法局、財(cái)政局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技局、旅游局評(píng)定為良好等次；市食品藥品監(jiān)管局、國(guó)土資源局、教育局、民族宗教事務(wù)局評(píng)定為一般等次。
二、存在的問(wèn)題
（一）依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)仍需加強(qiáng)。
個(gè)別地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)未能認(rèn)識(shí)到依法行政工作的基礎(chǔ)性和全局性作用，沒(méi)有深入了解依法行政的要求，沒(méi)有協(xié)調(diào)好依法行政工作和業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系。有些地區(qū)、單位不夠重視依法行政工作，沒(méi)有結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際制定依法行政工作重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)議未在考評(píng)年度內(nèi)聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，行政首長(zhǎng)也沒(méi)有聽(tīng)取行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的情況匯報(bào)。導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)工作未能符合依法行政要求。
（二）依法行政制度體系有待完善。
一些機(jī)關(guān)工作人員對(duì)規(guī)范性文件的概念不清，對(duì)規(guī)范性文件的判斷不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致規(guī)范性文件沒(méi)有按照規(guī)范性文件制定程序辦理，甚至內(nèi)容不符合制定機(jī)關(guān)的權(quán)限，出現(xiàn)減損了公民權(quán)利，增加公民義務(wù)的內(nèi)容。部分單位未落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。一些單位對(duì)規(guī)范性文件清理工作開(kāi)展得不徹底，雖然布置開(kāi)展了清理工作，但是對(duì)清理的結(jié)果沒(méi)有發(fā)文，沒(méi)有掛網(wǎng)公告。
（三）重大行政決策程序履行還需規(guī)范。
部分單位以重大行政決策事項(xiàng)概念、范圍模糊為由，認(rèn)為其在考核年度沒(méi)有重大行政決策，沒(méi)有提供重大行政決策方面的資料。市教育局等個(gè)別單位仍沒(méi)有制定重大行政決策事項(xiàng)目錄，信宜市人民政府、市民族宗教事務(wù)局等單位未向社會(huì)公布重大行政決策事項(xiàng)目錄。在開(kāi)展重大行政決策公眾參與工作中個(gè)別單位未反饋公眾意見(jiàn)采納情況及理由，如茂南區(qū)政府等。
（四）行政執(zhí)法的質(zhì)量有待提高。
部分地區(qū)、單位行政執(zhí)法案卷比較散亂，沒(méi)有將案卷裝訂成冊(cè)，案卷無(wú)目錄、無(wú)頁(yè)碼，未能做到一宗一卷。茂南區(qū)安監(jiān)局、市發(fā)展改革局等個(gè)別單位未能提供全年行政執(zhí)法案件目錄。行政執(zhí)法程序方面存在以下問(wèn)題：執(zhí)法人員不表明身份，不出具執(zhí)法證件，處罰告知書(shū)與處罰決定書(shū)同時(shí)送達(dá)，告知救濟(jì)期限錯(cuò)誤，逾期送達(dá)法律文書(shū)，沒(méi)有法律文書(shū)的送達(dá)回證等問(wèn)題。如市科技局行政處罰案件中處罰告知書(shū)與處罰決定同時(shí)送達(dá)；市國(guó)土資源局部分案件超期立案、超期結(jié)案。行政處罰案件實(shí)體方面還存在以下問(wèn)題：認(rèn)定事實(shí)不清，法律適用錯(cuò)誤等。如市安全生產(chǎn)監(jiān)管局行政處罰案件詢問(wèn)筆錄，剛開(kāi)始詢問(wèn)時(shí)就已定調(diào)性質(zhì)；化州市安監(jiān)局行政處罰案件采取強(qiáng)制措施的依據(jù)不充分。部分單位違法舉報(bào)案件未整理歸檔，沒(méi)有具體的投訴舉報(bào)內(nèi)容和辦理的答復(fù)內(nèi)容。
（五）政府信息公開(kāi)工作推進(jìn)力度仍需加大。
部分單位未按規(guī)定通過(guò)政府信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)公開(kāi)信息，未按規(guī)定公開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域信息，未按規(guī)定開(kāi)展政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，未按規(guī)定依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，未完善政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)。
（六）化解社會(huì)矛盾糾紛能力有待加強(qiáng)。
部分地區(qū)、單位未在網(wǎng)站公開(kāi)本機(jī)關(guān)受理復(fù)議案件的范圍、條件、程序等事項(xiàng)。有些單位未能依法受理、及時(shí)辦結(jié)行政復(fù)議案件，如市國(guó)土資源局超期作出不予受理決定。部分單位作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)，未按時(shí)答復(fù)并積極配合審查。還有部分單位具體行政行為引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟案件，被撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者責(zé)令履行率超過(guò)25%,如電白區(qū)政府、化州市政府、市人力資源和社會(huì)保障局等。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作仍不理想，2017年度行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率與2016年度基本持平，約為15.6％，有待提高。
（七）政府工作人員法治思維和依法行政能力有待提高。
部分單位未在考評(píng)年度內(nèi)開(kāi)展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專(zhuān)題培訓(xùn)，部分單位沒(méi)有舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)班。
三、下一步工作要求
（一）切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。
各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)擺在全局工作重要位置，加強(qiáng)對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式，深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾。
（二）進(jìn)一步貫徹落實(shí)《茂名市貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）>的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。
2017年，我市根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》，結(jié)合本市實(shí)際印發(fā)了《實(shí)施方案》，明確了法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任分工，提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式。各地、各部門(mén)要組織領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)深入學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要文件精神，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政工作責(zé)任感和緊迫感，真抓實(shí)干，確保按時(shí)按質(zhì)完成《實(shí)施方案》中的各項(xiàng)任務(wù)。
（三）加強(qiáng)對(duì)依法行政考評(píng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。
各地各部門(mén)要以依法行政考評(píng)為契機(jī)，針對(duì)本次考評(píng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)于考評(píng)情況反饋的問(wèn)題，要采取針對(duì)措施，抓緊整改落實(shí)。
（四）進(jìn)一步規(guī)范公正文明執(zhí)法。
各地、各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》、《廣東省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法（試行）》、《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》、《行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書(shū)范本》，進(jìn)一步完善行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制程序，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，規(guī)范文明公正執(zhí)法。
茂名市人民政府辦公室
2018年8月3日
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茂名市人民政府辦公室關(guān)于2017年度依法行政考評(píng)結(jié)果的通報(bào)
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