建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū) 打造黃山現(xiàn)代田園城
習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。黃山區(qū)要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。
那么，黃山區(qū)在“建設(shè)美麗中國(guó)”及黃山市“建設(shè)黃山現(xiàn)代國(guó)際旅游城市”大框架下如何定位？是比肩北京、西安的歷史文化城市，還是比肩上海、深圳的摩天大廈城市，還是比肩蘇州、杭州的旅游名勝城市。與三者比肩，黃山區(qū)發(fā)展既沒(méi)有特色、更沒(méi)有出路。即便在建設(shè)黃山現(xiàn)代國(guó)際旅游城市中，它也是一個(gè)整體的系統(tǒng)工程，事關(guān)全市上下各個(gè)方面，三區(qū)四縣各自發(fā)展要有自己的特色，成為現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的組成部分，都應(yīng)當(dāng)圍繞全市這個(gè)總規(guī)來(lái)繪就自己的發(fā)展藍(lán)圖，構(gòu)建黃山現(xiàn)代國(guó)際旅游城市這個(gè)架構(gòu)下的不同功能和業(yè)態(tài)的縣域單元。
“山、水、林、茶、草、田、村、鎮(zhèn)”，是黃山區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)的本底，是現(xiàn)代田園城市的重要基礎(chǔ)資源。在“建設(shè)美麗中國(guó)”中先行先試，傾力打造現(xiàn)代田園城市，與一貫構(gòu)建“三綠三宜”“更美更富”黃山區(qū)，在核心價(jià)值理念上，不僅是不謀而合，而且是高度契合的。
一、什么是現(xiàn)代田園城市
城市是人類(lèi)文明發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。近代工業(yè)革命以來(lái)，城市急劇發(fā)展、甚至膨脹。汽車(chē)、高樓、電網(wǎng)、工廠，成為城市的直觀象征。人們競(jìng)相涌入城市，享受現(xiàn)代城市生活的同時(shí)，也不得不承受城市發(fā)展給人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生的不利影響，諸如污染、擁擠、疾病、貧窮……城市化打開(kāi)潘多拉的盒子，把人類(lèi)置身于一系列前所未見(jiàn)的矛盾之前，讓人們反思自身，另覓出路？百年來(lái)產(chǎn)生了怎樣的嬗變？
19世紀(jì)末英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德提出，建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市。隨著“田園城市運(yùn)動(dòng)”在英國(guó)的蓬勃開(kāi)展，漸漸發(fā)展為一場(chǎng)世界性的運(yùn)動(dòng)。除了萊奇沃思和韋林兩座城市以外，在奧地利、比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、波蘭、俄國(guó)、西班牙和美國(guó)等，都建設(shè)了“田園城市”或類(lèi)似稱呼的示范性城市。江蘇高淳縣2007年以來(lái)致力于構(gòu)建“國(guó)際慢城”，是國(guó)內(nèi)縣域單元打造“田園城市”最為典型的案例。
國(guó)內(nèi)外成功案例對(duì)黃山區(qū)的啟示是，兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的現(xiàn)代田園城市，實(shí)質(zhì)上是城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合體。其核心思想是，自然之美、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體。
自然之美：水清潔、無(wú)煙塵、空氣清新、田野與城市相融；
社會(huì)和諧：社會(huì)公平公正、社會(huì)機(jī)遇平等、人們充分就業(yè)、居民衣食住行的和美；
城鄉(xiāng)一體：城市繁榮與鄉(xiāng)村發(fā)展互動(dòng)取代城鄉(xiāng)分離。
總之，城市、農(nóng)村以及城市——農(nóng)村的三種生活形態(tài)猶如三塊磁塊，有機(jī)結(jié)合起來(lái)、協(xié)調(diào)一致發(fā)展。這一兼具城市優(yōu)點(diǎn)，推崇城鄉(xiāng)一體發(fā)展的理想形態(tài)，生動(dòng)詮釋了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域平衡、社會(huì)和諧、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展理念。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化以及黃山市打造現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的今天，黃山區(qū)要結(jié)合自身特色，倡導(dǎo)建設(shè)新型現(xiàn)代田園城市，是具有戰(zhàn)略視野的科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化、新型城市化、城市田園化的發(fā)展理念。
二、黃山區(qū)打造現(xiàn)代田園城市的可行性
描繪城市發(fā)展新藍(lán)圖，關(guān)鍵在抓住城市特質(zhì)。打造現(xiàn)代田園城市，黃山區(qū)的基礎(chǔ)如何、優(yōu)勢(shì)何在？
（一）絕佳的山水、田園風(fēng)光是黃山區(qū)的本錢(qián)。老城區(qū)、政務(wù)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)，“品”字陣勢(shì)，相得益彰，無(wú)不影映于山水田園之中。黃山東、南、西、北大門(mén)的規(guī)劃建設(shè)，太平湖風(fēng)景區(qū)的升級(jí)建設(shè)及其麻川、浦溪河等干流改造建設(shè)，此起彼伏，交相輝映，為打造黃山現(xiàn)代田園城市，增添無(wú)限實(shí)力。
（二）“綠”是黃山區(qū)的標(biāo)志。黃山區(qū)享有多項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”殊榮——“全國(guó)綠化工作先進(jìn)縣（區(qū)）”、“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”、“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”稱號(hào)。黃山區(qū)森林覆蓋率達(dá)79%，享有“天然氧吧”之稱，空氣中負(fù)氧離子含量達(dá)2萬(wàn)個(gè)/立方厘米，pm2.5日均濃度值5微克/立方米左右，先后被評(píng)為首批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)水土保持示范區(qū)、全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家園林城市、中國(guó)十佳綠色城市、中國(guó)竹子之鄉(xiāng)和中國(guó)名茶之鄉(xiāng)。物產(chǎn)豐富，得天獨(dú)厚，為打造黃山現(xiàn)代田園城市，增添無(wú)限魅力。
（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是黃山區(qū)的特色。城區(qū)周邊以莊里、興村、城瀾、溝村、金橋?yàn)榇淼男麓褰ㄔO(shè)，錯(cuò)落有致，星羅棋布；全區(qū)開(kāi)展的村莊整治工程、百村千幢工程、綠色提升工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，方興未艾，彰顯特色，為打造黃山現(xiàn)代田園城市，增添無(wú)限活力。
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)是黃山區(qū)的名片。總面積3萬(wàn)畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)省級(jí)示范區(qū)，橫跨耿城、三口、甘棠三鎮(zhèn)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)田主題，建設(shè)以茶文化為背景、文明村莊為亮點(diǎn)、野生動(dòng)植物園為特色的黃山北大門(mén)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)板塊，山上奇特，山下獨(dú)特，為打造黃山現(xiàn)代田園城市，增添無(wú)限動(dòng)力。
（五）“三綠”、“三宜”是黃山區(qū)的標(biāo)桿。近年來(lái)，黃山區(qū)委、政府圍繞“打造綠色人居、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、加速綠色崛起”的主題和“建設(shè)風(fēng)景宜人、城鄉(xiāng)宜游、環(huán)境宜業(yè)的現(xiàn)代國(guó)際旅游區(qū)”的發(fā)展方向，創(chuàng)科學(xué)發(fā)展先進(jìn)區(qū)，爭(zhēng)綠色崛起排頭兵，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展，追求總量、速度、效率的統(tǒng)一，講究節(jié)能減排和環(huán)境友好的協(xié)調(diào)，注重市民的綜合素質(zhì)、生活質(zhì)量和“幸福指數(shù)”的提升，為打造黃山現(xiàn)代田園城市，增添無(wú)限內(nèi)力。
三、黃山區(qū)打造現(xiàn)代田園城市的舉措
現(xiàn)代田園城市不是田園風(fēng)景畫(huà)，而是一個(gè)縱橫捭闔的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，需要綜合配套的累進(jìn)和躍升，蘊(yùn)含內(nèi)容豐富的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和富民課題。打造現(xiàn)代田園城市，實(shí)際上是落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的重要舉措，其實(shí)現(xiàn)的路徑是什么？
（一）調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。現(xiàn)代田園城市的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，不僅是對(duì)黃山區(qū)打造現(xiàn)代田園城市規(guī)劃的指導(dǎo)原則，同時(shí)，也是對(duì)具體戰(zhàn)略功能區(qū)、具體城市建設(shè)區(qū)域空間布局和建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)原則（原則可概括為“九化”，即布局組團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)高端化、建設(shè)集約化、功能復(fù)合化、空間人性化、環(huán)境田園化、風(fēng)貌多樣化、交通網(wǎng)絡(luò)化、配套標(biāo)準(zhǔn)化），將田園城市的思想體現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)模、功能布局、人口密度、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等具體城市設(shè)計(jì)中，體現(xiàn)在城市建設(shè)風(fēng)貌、生態(tài)建設(shè)、自然景觀、歷史文化等城市特色和品質(zhì)塑造上，形成城鄉(xiāng)有序交融、歷史與現(xiàn)代交相輝映、人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。結(jié)合黃山區(qū)北大門(mén)開(kāi)發(fā)實(shí)際，在甘棠、耿城“同城化”發(fā)展下功夫，圍繞“一帶一路兩園”（浦溪河濱河產(chǎn)業(yè)帶、升級(jí)改造后的軒轅大道、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園）規(guī)劃出設(shè)計(jì)若干功能區(qū)，諸如：高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游和原生態(tài)旅游綜合功能區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)和特色農(nóng)貿(mào)綜合功能區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、物流樞紐配套功能區(qū)等。
（二）提升綠色高端產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的原動(dòng)力，尤其是浦溪河濱河產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)按照“打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)，成為高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)”的目標(biāo)，對(duì)沿岸的工業(yè)布局和資源配置適度調(diào)整，讓“核心競(jìng)爭(zhēng)力”更清晰明確，跳出傳統(tǒng)梯次、漸進(jìn)發(fā)展模式，直接吸引企業(yè)總部集群，形成總部集聚效應(yīng)，直走產(chǎn)業(yè)高端、高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)新路子，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)提升的乘數(shù)效應(yīng)。
（三）構(gòu)建新型城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)。以“城市顯山亮水融綠、農(nóng)村彰顯現(xiàn)代田園特色”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)廣袤農(nóng)村地區(qū)“人在田中”、中心城區(qū)“園在城中”、城鄉(xiāng)結(jié)合部“城在田中”、周邊的城鎮(zhèn)“城田相融”。城市是園林城市、農(nóng)村是現(xiàn)代農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，實(shí)現(xiàn)園林城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融，傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代交相輝映。提速建設(shè)太平湖運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、東黃山知青小鎮(zhèn)，謀劃培育耿城生態(tài)歡樂(lè)小鎮(zhèn)、焦村露營(yíng)地小鎮(zhèn)、湯口翡翠情愛(ài)小鎮(zhèn)、甘棠玫瑰谷小鎮(zhèn)、新明猴魁小鎮(zhèn)，全力打造一批地域有別、產(chǎn)業(yè)獨(dú)特、風(fēng)格各異的特色小鎮(zhèn)。
（四）打造環(huán)境友好城市。現(xiàn)代田園城市必須在建設(shè)友好型的生態(tài)環(huán)境上得到體現(xiàn)，城市即為田園，田園即為城市；現(xiàn)代田園城市必須在城市綠色型、低碳型產(chǎn)業(yè)上得到體現(xiàn)，第一、二產(chǎn)業(yè)形態(tài)是無(wú)污染和低碳型的，傳統(tǒng)工業(yè)比重下降，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)比重上升；現(xiàn)代田園城市必須在城鄉(xiāng)居民的生活文化水平和社會(huì)公平公正、社會(huì)機(jī)遇平等上得到體現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民的衣、食、住、行、醫(yī)應(yīng)享有均等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)機(jī)會(huì)；現(xiàn)代田園城市必須在破除城鄉(xiāng)二元體制上得到體現(xiàn)，使城鄉(xiāng)居民享有更充分的社會(huì)福利和更有力的權(quán)利保障，具有很強(qiáng)的幸福感。
（五）推動(dòng)城鄉(xiāng)集約發(fā)展。黃山區(qū)打造的現(xiàn)代田園城市，是城鄉(xiāng)一體化的城市。城鄉(xiāng)一體化，不能簡(jiǎn)單地“一層又一層攤大餅”，而是在城市周?chē)嘤l(fā)展新城鎮(zhèn)和農(nóng)民新村，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，提高土地利用效率和節(jié)約資源，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)規(guī)模和集約經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗黃山區(qū)。
2017年底在黃山區(qū)的八屆二次人大會(huì)上區(qū)政府工作報(bào)告中提出，認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面抓好6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)、11個(gè)省級(jí)中心村、6個(gè)市區(qū)級(jí)中心村、104個(gè)自然村環(huán)境整治，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版，使群眾置身美的環(huán)境、擁有美的心靈、共享美的生活。2018年，黃山區(qū)更將迎來(lái)了高鐵時(shí)代，這意味著黃山北大門(mén)這座新興城市不會(huì)被邊緣化，這意味著黃山北大門(mén)這座新興城市將面臨“破繭化蝶”轉(zhuǎn)型發(fā)展的嬗變機(jī)遇，由此，黃山區(qū)更有信心在“建設(shè)美麗中國(guó)”中先行先試，傾力打造現(xiàn)代田園城市，通過(guò)5-8年左右時(shí)間的努力，構(gòu)建一個(gè)彰顯黃山北大門(mén)區(qū)域特色、超出15平方公里的城區(qū)和“甘耿同城”應(yīng)運(yùn)而生的若干功能區(qū)共生共榮的城鎮(zhèn)群落，形成一個(gè)森林圍城的生態(tài)景觀和出行方便、生活舒適、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的城市形態(tài)。從而避免城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)脫離，使城市與農(nóng)村、工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活與村民生活相協(xié)調(diào)與城市繁榮與鄉(xiāng)村發(fā)展相互動(dòng)，真正讓“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代田園城市核心理念與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念高度契合起來(lái)。（章哲）
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