奮力譜寫新時(shí)代貴港信訪工作新篇章——我市信訪工作綜述
截至今年7月中旬，我市國(guó)家重點(diǎn)工程大藤峽水利樞紐工程累計(jì)完成征地2.66萬畝，占總征收陸地任務(wù)的100%；完成房屋拆遷1079間，占拆遷房屋任務(wù)的60%；完成遷墳5611座，占遷墳任務(wù)的92.24%；發(fā)放補(bǔ)償款13.15億元。在工程進(jìn)展十分順利的背后，是我市抓好信訪工作，為項(xiàng)目順利建設(shè)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境——項(xiàng)目開工四年多來，實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目投資最大、征地面積最廣、拆遷房屋最多、移民人數(shù)最多、群體性上訪最少”的工作目標(biāo)。
這是近年來我市圍繞中心、服務(wù)大局，依法推進(jìn)信訪工作取得顯著業(yè)績(jī)的一個(gè)縮影。
2015年以來，我市共引進(jìn)億元以上項(xiàng)目708個(gè)，合同投資額2577億元；2017年重大項(xiàng)目投資完成率排名全區(qū)第一，固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)三年排名全區(qū)第一。伴隨著重大項(xiàng)目的落地和建設(shè)，因征地拆遷等問題引發(fā)的信訪問題也接踵而至，信訪工作壓力逐漸加大。對(duì)此，市委、市政府積極應(yīng)對(duì)，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)信訪局的關(guān)心支持下，我市按照自治區(qū)黨委書記鹿心社提出的“提早、抓細(xì)、落實(shí)” 6字工作法，以擔(dān)當(dāng)有為的精神，做到服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定同步推進(jìn)，奮力譜寫新時(shí)代貴港信訪工作新篇章。
“三場(chǎng)硬仗、五大活動(dòng)”落地見效
市市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心自2000年進(jìn)行“辦管脫鉤”改革以來，人員上訪不斷。今年起，我市下定決心解決該問題，出臺(tái)了改革方案，對(duì)市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心進(jìn)行改制，由時(shí)任市委常委、副市長(zhǎng)石義斌包案，今年6月，改制全部完成，這件多年來影響貴港穩(wěn)定的重點(diǎn)群體信訪事項(xiàng)得以徹底解決。
繼去年開展信訪“雙百案”攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，我市從今年 1月至10月底，利用 300天時(shí)間在全市范圍內(nèi)開展打贏信訪業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范化、基層基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、赴邕進(jìn)京越級(jí)訪治理等 “三場(chǎng)硬仗”和深化拓展領(lǐng)導(dǎo)大接訪、案件大協(xié)調(diào)、政策落實(shí)大督查、基層信訪干部大培訓(xùn)、信訪工作責(zé)任大落實(shí)等“五大活動(dòng)”，將300件積案難案列為重點(diǎn)攻堅(jiān)化解交辦。市委、政府對(duì)此高度重視，市委書記李新元、市長(zhǎng)農(nóng)融分別在市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)上對(duì)“三場(chǎng)硬仗、五大活動(dòng)”工作進(jìn)行研究布署并作出具體指導(dǎo)，解決了市本級(jí)群眾服務(wù)中心候訪廳拓寬等問題，落實(shí)市本級(jí)、五個(gè)縣（市、區(qū)）信訪設(shè)備經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，動(dòng)員部署，督查落實(shí)；其他領(lǐng)導(dǎo)按照分管的工作進(jìn)行包案化解，進(jìn)一步提高了全市信訪整體水平，補(bǔ)齊了信訪事項(xiàng)辦理不規(guī)范、法治信訪意識(shí)不強(qiáng)、信訪積案難案居高不下、信訪服務(wù)場(chǎng)所不能滿足新時(shí)代群眾需要等短板，信訪工作取得明顯成效。截至目前，300件積案已化解223件，化解率74.33%；息訴罷訪131件，占58.74%。
此外，我市強(qiáng)化督查督辦，做到及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)主動(dòng)處理問題，及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)問題，及時(shí)主動(dòng)報(bào)告問題。對(duì)信訪事項(xiàng)受理、辦理不規(guī)范，處理不及時(shí)、不到位的單位，給予全市通報(bào)批評(píng)，并召開趕隊(duì)會(huì)分析原因，提出整改措施；對(duì)“三場(chǎng)硬仗、五大活動(dòng)”工作開展緩慢，群眾越級(jí)赴邕進(jìn)京上訪較多的縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談，責(zé)成迎頭趕上。今年5月，我市代表廣西接受國(guó)家信訪局基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)抽查，結(jié)果總評(píng)為優(yōu)秀等次，檢查組對(duì)我市信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化和信訪案件的化解工作給予了高度評(píng)價(jià)。
聚焦重點(diǎn)高位推動(dòng)，信訪積案難案迎刃而解
日前，港北城區(qū)北環(huán)二村征拆安置房的居民不再為排污設(shè)施不完善問題上訪了。原來，在今年市領(lǐng)導(dǎo)包案化解重點(diǎn)信訪案件工作中，市委書記李新元約訪上訪的居民，面對(duì)面與群眾溝通交談，并明確責(zé)任，要求臨時(shí)措施和長(zhǎng)久辦法相結(jié)合，同步推進(jìn)。經(jīng)過半個(gè)月的緊張施工，排污問題得到有效解決，群眾生活出行環(huán)境大大改善，群眾特地送來一面感謝的錦旗。
今年以來，國(guó)家信訪局、自治區(qū)信訪局把15件重點(diǎn)信訪案件集中交辦我市，要求限期化解。對(duì)此，我市高度重視，市委書記李新元、市長(zhǎng)農(nóng)融分別作出批示，明確落實(shí)6名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及53名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解，限期解決；市、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、包案領(lǐng)導(dǎo)親自接訪、協(xié)調(diào)解決群眾合理訴求，信訪積案難案迎刃而解。
同時(shí)，我市堅(jiān)持“三到位一處理”的工作原則，加強(qiáng)信訪法制化建設(shè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)信訪工作制度改革，持續(xù)打造“陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”，努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門依法履職、群眾依法信訪的共建共治共享社會(huì)治理格局，不斷推動(dòng)貴港信訪工作邁上新臺(tái)階。
在重點(diǎn)群體案件趙某遺屬黎某某信訪事項(xiàng)中，李新元書記批示：成立工作專案組進(jìn)行協(xié)調(diào)，做到盡量溝通、盡量排難、盡量息訪。市信訪聯(lián)席辦牽頭，有關(guān)部門配合，組成專案工作組曾兩次赴信訪人的住地湖南省安仁縣開展工作，在自治區(qū)信訪局、湖南省信訪局以及當(dāng)?shù)攸h委、政府信訪部門的大力支持配合下，案件化解有了突破性進(jìn)展，7月30日，家屬黎某某簽下協(xié)議書和罷訪息訪承諾書。
到目前，自治區(qū)交辦的15個(gè)重點(diǎn)案件已經(jīng)化解13件，化解率86.67%。其中簽訂息訴罷訪承諾書7件，占比53.85%。
細(xì)化措施，打贏重大項(xiàng)目建設(shè)信訪維穩(wěn)戰(zhàn)
今年上半年，全市新開工項(xiàng)目107個(gè)、竣工17個(gè)、正在開展前期工作157個(gè)，騰駿汽車、華奧汽車二期等77個(gè)重大項(xiàng)目年底將竣工投產(chǎn)。新增簽約項(xiàng)目131個(gè)，合同投資額419.8億元，增長(zhǎng)47.35%，其中億元以上項(xiàng)目99個(gè)，合同投資額407.3億元，增長(zhǎng)52%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16家，排名全區(qū)第1，占全區(qū)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的42.1%。如何打贏重大項(xiàng)目建設(shè)的信訪維穩(wěn)戰(zhàn)，我市細(xì)化措施，明確責(zé)任，確保了重大項(xiàng)目如期落地。
——實(shí)施重大項(xiàng)目信訪評(píng)估機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的信訪問題事前預(yù)防。重點(diǎn)把好三個(gè)關(guān)口：一是把好涉及群眾利益的決策關(guān)口；二是把好重要建設(shè)項(xiàng)目的論證關(guān)口，確保項(xiàng)目工程成為民心工程；三是把好執(zhí)行中的跟蹤關(guān)口，強(qiáng)化決策實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督，對(duì)一些征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、三農(nóng)等熱點(diǎn)民生問題，通過聽證、公示等民主形式，告知群眾，廣泛聽取群眾意見，從源頭上避免信訪問題的產(chǎn)生。
——實(shí)行“三色”預(yù)警工作制度。2016年12月，市信訪聯(lián)席辦下發(fā)關(guān)于重大項(xiàng)目實(shí)行“三色”預(yù)警工作制度，即藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、紅色預(yù)警。對(duì)存在矛盾糾紛隱患且有信訪苗頭或傾向的問題、反映強(qiáng)烈或帶有普遍性可能蔓延的問題，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)信訪機(jī)構(gòu)以信訪提示函、質(zhì)詢函、告誡函的形式下發(fā)責(zé)任單位，要求分別于5天、10天和20天之內(nèi)進(jìn)行自查整改、調(diào)查解決和上報(bào)結(jié)果，有效防止重大項(xiàng)目中產(chǎn)生信訪問題導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大或越級(jí)赴邕進(jìn)京上訪。由于事前預(yù)警到位，問題在重大項(xiàng)目落地前得以解決， 2016年以來，在全市重大項(xiàng)目的推進(jìn)及運(yùn)行中，基本上沒有引發(fā)群眾赴邕進(jìn)京上訪。
——簽訂信訪責(zé)任書，倒逼信訪責(zé)任落實(shí)。市委書記、市長(zhǎng)與縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以及市直各單位簽訂信訪責(zé)任書；各縣（市、區(qū)）與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以及縣（市、區(qū)）直部門簽訂責(zé)任書，將重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中引發(fā)的信訪問題和處理的結(jié)果列為責(zé)任書的重要內(nèi)容，并且列入績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，用責(zé)任倒逼工作落實(shí)。
——市政府服務(wù)接待日制度化、常態(tài)化，促使企業(yè)各種矛盾糾紛及困難得到及時(shí)化解和解決。2015年以來，市人民政府出臺(tái)了《貴港市政府服務(wù)接待日工作方案》，明確每月安排1—2次政府領(lǐng)導(dǎo)接待解決各行業(yè)各領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及基層和民生領(lǐng)域的問題，落實(shí)專人按照“四個(gè)明確”和“四個(gè)及時(shí)主動(dòng)”要求，推動(dòng)問題解決。2015年以來，市政府服務(wù)接待日共解決各行業(yè)各領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題共103件，其中重大項(xiàng)目建設(shè)的信訪問題28個(gè)，為我市重大項(xiàng)目的落地清掃了障礙。
——樹立信訪工作 “三不欠一分”的理念。市委、市政府明確規(guī)定，在重大項(xiàng)目推進(jìn)中，只要群眾訴求有理，都要及時(shí)處理并解決到位，最大限度讓利給群眾，不與民爭(zhēng)利，并樹立起“三不欠一分”的理念，即不欠群眾一分錢、不欠群眾一分情、不欠群眾一分禮，始終做到以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，主動(dòng)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，努力用干部的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。
這些措施，取得了明顯成效，為全市重大項(xiàng)目的推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定大局作了積極貢獻(xiàn)。黨的十九大和今年“兩會(huì)”期間，我市均實(shí)現(xiàn)“五無”目標(biāo)。今年上半年，群眾進(jìn)京越級(jí)訪20人次，占控制指標(biāo)人數(shù)的16.39%，進(jìn)京到非接待場(chǎng)所人員2人次，同比下降60%；到邕越級(jí)訪9人次，占控制指標(biāo)數(shù)13.64%，無赴邕到非接待場(chǎng)所人員；全市各級(jí)各部門共收到群眾送來的錦旗200多面，市委、市政府的公信力不斷提升。
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