陜西擬規定城管執法人員不得擅自處分被查封扣押物品
昨日，省十三屆人大常委會第三次會議聽取和審議了《陜西省城市管理綜合執法條例（草案）》，《條例（草案）》共六章五十條，重點規范了執法權限和范圍、執法規范、執法協作、執法監督等內容。
東方ic供圖
我省城市管理方面
與發達省市相比仍有較大差距
省住房和城鄉建設廳廳長韓一兵表示，近年來，我省城鎮化快速發展，城市管理工作的地位和作用日益突出。但與新型城鎮化發展要求和人民群眾生產生活需要相比，在城市管理方面與發達省市相比仍有較大差距，城市管理執法工作還存在管理體制不順、職責邊界不清、法規制度不健全、管理方式簡單、服務意識不強、執法行為粗放等問題，社會各界反映較為強烈，在一定程度上制約了城市健康發展和新型城鎮化的順利推進。
2015年底，省住建廳制定立法調研方案，明確工作任務、責任分工、時限節點和工作要求等，隨即開始《條例》的起草和資料收集工作。經過多次反復修改完善，目前該《條例（草案）》正式提交省人大常委會審議。
公民有權對違反
城市管理的行為進行勸阻舉報
《條例（草案）》規定，省住房和城鄉建設主管部門負責本省城市管理綜合執法的業務指導、組織協調、監督檢查工作；設區的市城市管理綜合執法主管部門負責城市管理綜合執法的監督和考核，以及跨區域和重大違法案件的查處工作；縣（區）城市管理綜合執法主管部門具體履行城市管理綜合執法工作。
城市管理綜合執法主管部門應當建立城市管理綜合執法相對人信用檔案制度。城市管理綜合執法信息應當納入行業監管體系和社會信用信息系統，并依法向社會公布。執法主管部門應定期對執法人員開展培訓和考核。
公民、法人和其他組織依法享有參與城市管理的權利，有權對違反城市管理的行為進行勸阻、舉報。
不得使用截留損毀
或擅自處分查封扣押物品
《條例（草案）》規定，城市管理綜合執法主管部門實施查封、扣押，應當遵守法律、法規規定的條件、程序和期限。對查封、扣押的物品，應妥善保管，依法作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分；屬非法物品的，移送有關部門處理。
對鮮活物品或者其他不宜保管的物品，城市管理綜合執法主管部門可以留存證據后依法進行拍賣、變賣或者妥善處理。
在執法規范方面，《條例（草案）》分別就城市管理綜合執法主管部門的執法信息公開，執法人員從事執法活動儀容儀表、語言行為規范和執法資格等作了規定。其中明確，城市管理綜合執法人員從事執法活動，應當著統一制式服裝，配戴統一標志標識，做到儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、行為規范；執法人員應具有法律法規規定的執法資格；從事執法活動時，應向當事人出示“陜西省行政執法證”。
協管人員不得從事
具體行政執法工作
對近年來在城市管理中社會關注度較高的協管人員的身份問題，《條例（草案）》對地方政府在協管人員的招錄使用、從事執法輔助事務以及超越輔助事務所產生的法律責任等作了規定。其中明確，城市管理綜合執法部門可以根據實際工作需要，采取招標或者勞務派遣等形式適當配置城市管理執法協管人員，并建立健全協管人員照片、管理、獎懲、退出等制度，協管人員數量不得超過在編人員，并應當隨執法體制改革逐步減少。
城市管理綜合執法協管人員不得從事具體行政執法工作。協管人員培訓后，可以配合執法人員從事宣傳教育、巡查檢查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務。
城市管理綜合執法協管人員從事執法輔助性事務以及超越輔助性事務產生的法律后果，由本級城市綜合執法主管部門承擔。 記者趙輝
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