聽羅湖“共建共治共享”故事,看社區治理從“獨唱”到“大合唱”
文華社區擁有八九百名注冊義工、新秀社區廣場舞大媽簽訂“文化公約”、筍崗社區培訓“筍崗十景”社區導覽員、和平社區打造“背街小巷”微信群……8月10日上午,羅湖“雙周發布”社區治理專場在羅湖區黨群服務中心舉行,區民政局局長、新聞發言人楊文秀以《羅湖:社區治理從“獨唱”到“大合唱”》為主題,向大家分享了6個“共建共治共享”的羅湖故事。
“共建共治共享”的羅湖故事
打造社區居民自治的“羅湖樣本”
位于深圳東門十字街口的立新社區擁有一群有想法的居民,在社區開展微更新過程中,他們積極參與式社區規劃,形成政府、居民、物管、商戶、設計師共同訂制城市更新項目的模式。在規劃建設過程中,立新社區充分收集居民需求,實地調研并召開居民議事會梳理需求,公開征集提升公共空間和基礎設施的設計解決方案,通過“專家評審+居民評審”選出最終實施方案,最后多種渠道尋求完善實施方案的意見與建議,至此,一份“居民滿意”的微更新方案方可實施。
“社區居民議事會是社區層面的‘人大代表會議’,也是居民自治的平臺,以‘羅湖十條 ’為社區共議的‘訴訟法’,決議社區重大事務。”楊文秀介紹,社區利用多種形式廣泛動員,居民可自主報名成為候選人,公開、公平、公正開展選舉,居民以“一戶一票”形式選出自己心目中的議事會成員,對選舉產生的議事員進行“羅湖十條”議事規則培訓,了解社區居民議事會工作程序,使其能有序參與到社區公共事務決策中。此前,和平社區召開居民議事會審議“愛心E站”項目,會議嚴守“羅湖十條”議事規則,形式規范,流程明確,程序正義,真正體現了居民在參與議事過程中的態度感、儀式感。
居民議事會不僅為居民提供共同議事的平臺和機會,也為解決社區矛盾糾紛提供了協商解決的渠道。曾經,十多支廣場舞隊伍在新秀社區廣場上“爭搶地盤”,外放的喇叭音樂響徹廣場,周邊居民不堪其擾,紛紛投訴。對此,新秀社區召開居民議事會“擴大會議”,廣場舞代表現場簽訂 “廣場文化公約”,并表示將建立文明勸導義務巡邏隊、加裝廣場音量實時顯示LED屏幕,降低噪音擾民的影響。會后,廣場舞大媽們還湊份子買了噪音顯示屏,廣場舞噪音擾民事件在一片和諧中完美落幕。
值得一提的是,厚重的社區歷史底蘊能夠激發居民對社區家園的認同感、歸屬感,引導居民積極投入到社區文化保護和傳承事業。筍崗社區曾舉辦“我們的家園”系列活動,推出600多年歷史追本溯源專展,在社區居民間招募“筍崗十景”社區導覽員,在大型專題巡展活動上口述介紹社區歷史。“雖然我已搬家,但能否回來給大家當導覽?”筍崗原住居民何玉芬已搬離筍崗,但仍然想親身向觀眾說出筍崗的家園故事。
發布會上,楊文秀向觀眾所說的“羅湖故事”,每一個都體現了羅湖共建共治共享社會治理新格局的突出成果。文華社區的“八九百義工一呼百應”,體現社區具備廣泛而積極的居民共建、共治參與度；立新社區微更新故事,體現社區以問題為導向,從組織活動式淺層參與轉為主動治理類深度參與；筍崗社區的導覽員故事,體現社區營造了自覺、自發、自愿的社區情感共同參與意識;和平社區規范議事、新秀居民議事會否掉工作站項目,體現了流暢的規則運用和成熟的組織支撐；和平社區興趣班、老兵書畫,體現社區善于整合資源實現共享。楊文秀認為,在這些社區的日常故事中可以看到,社區治理參與主體從“單一”到“多元”,居民參與從“自上而下”到“自發自覺”,參與事項從組織活動式淺層參與轉為主動治理類深度參與。
未來,羅湖將以推進基層治理體系和治理能力現代化為核心,以完善共建體系、提升共治能力、保障共享效果為抓手,打造社區協商民主、居民自治的“羅湖樣本”,把羅湖建設成為美好生活示范區。
建立“縱向”改革三級治理體制
羅湖“共建共治共享”實踐屢獲佳績
社區治理是基層治理的難點問題,普遍存在社區主體權責不清、治理主體單一、設施資源零散等問題,羅湖如何做到讓社區治理從“獨唱”到“大合唱”?楊文秀表示,社區共建的格局是建立在各類主體權責清晰、分工合理、協同配合的基礎上,而社區“居站分設”下工作站一家獨大,導致社會各類主體權責不清,對此,羅湖建立“縱向”改革三級治理體制,打造“橫向”建設兩大參與機制,構筑社會協同體系,激發居民共治熱情。
通過三級治理體制改革,為社區居民議事會讓渡權利,進一步釋放自治空間。2014年,羅湖推行社區治理體制改革,依法取消、轉移社區工作任務、臺帳、證明213項,精簡4大類15小項社區審批事項,同時以“兩委一站一中心”為常態,以社區社會組織等其他主體為補充的社區多元化治理主體；2015年,全面推進街道“大部制”改革,將街道的28項目職能、22個科室整合歸并形成“五部兩室一中心”,強化街道公共管理、公共平臺、公共服務“三公”職能；2017年,開展區職能部門“大科室”改革,明晰職能,制定清單,綜合設置“大科室”,回應社區、街道兩級改革自下而上傳導的事項承接需求。
在 “橫向”建設兩大參與機制方面,羅湖依托居民議事會構建多元“共議”機制,2015年,羅湖全面推廣社區居民議事會,出臺和修訂居民議事會工作指引,形成社區共議的“訴訟法”——“羅湖十條”,截止目前,十個街道112個社區居民議事會共召開議事會2241場,審議各類社區事務4834項。此外,羅湖借助民生微實事打造社區“聯動”機制,民生微實事廣泛聚焦老舊小區基礎設施建設、公益文體服務供給、居民群眾滿意度等領域,促成了社區多元主體“共參與”,始終保障了社區共建必需的居民介入深度與主體參與廣度。從2015年底截至目前,羅湖區共審議通過民生微實事項目4880個,總計金額超過3.2億元。
羅湖在“共建共治共享”上的探索實踐得到各方認可,2014年羅湖獲“全國社區治理和服務創新實驗區”稱號,“多元融合機制”項目榮膺“2014年中國社區治理十大創新成果獎”；2015年“活化賦權居委會、社區治理法治化建設”項目榮膺“中國社區治理十大創新成果獎”；2016年南湖街道基層社會治理精細化“街道樣本”案例獲評“廣東省社區治理十大創新成果”；2017年“創新培育方式,推進社會組織健康發展”項目榮獲廣東省直單位“黨建杯”創新大賽服務創優類二等獎。
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